“文化興國”戰(zhàn)略下廣電系統(tǒng)的“三網(wǎng)”破局

　　【摘要】“三網(wǎng)融合”是國務(wù)院部署的推動國家信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，廣電和電信兩大系統(tǒng)在融合中始終存在著核心業(yè)務(wù)與利益的把控和開放的矛盾與爭議。事實上，如果站在國家“文化興國”和文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度來審視廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和渠道競爭行為所引發(fā)的社會爭議，分析其競爭優(yōu)劣勢，則會發(fā)現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的緊迫性和必要性。
　　【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合；渠道；廣電；內(nèi)容產(chǎn)業(yè)
　　“三網(wǎng)融合”對于推動國家信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進一步拓展升級的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。一方面，從2010年7月1日試點城市公布以來，一些地方的廣電和電信合資公司紛紛成立，但受阻的信息頻頻傳出：IPTV業(yè)務(wù)被叫停，融合試點方案遲遲未獲批準等等。兩年來，技術(shù)產(chǎn)品出了很多，但關(guān)乎“產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融合”方面的實質(zhì)性突破卻乏善可陳，試點進度已經(jīng)落后于國務(wù)院的部署，如今有關(guān)這方面的信息似乎更加安靜。造成這種局面的原因就在于雙方既不想失去自己的核心利益，又想分享對方的好處：廣電拿著內(nèi)容播控權(quán)，電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC資源，同時全力發(fā)展光纖到戶。另一方面，電信不想淪為單純的“管道”，正在嘗試進行IPTV的節(jié)目制作，并聯(lián)合了視頻網(wǎng)站這樣的內(nèi)容提供商。而廣電還想再分一杯“管道羹”，現(xiàn)正在緊鑼密鼓地投建下一代廣電網(wǎng)（NGB）。①
　　從國家通過的三網(wǎng)融合試點方案（第六稿）看，廣電系統(tǒng)拿到了內(nèi)容管控權(quán)，并涉足部分電信業(yè)務(wù)，而電信主要負責內(nèi)容的傳輸和分發(fā)。同時廣電系統(tǒng)還享受三年政策傾斜和改革緩沖期，來完成與電信的對接。這種“不對稱進入和開放”似乎讓廣電系統(tǒng)占得先機，當時有媒體聲稱“大獲全勝”。事實上業(yè)界對于廣電利用壟斷管理權(quán)尋租的質(zhì)疑從沒停止過，其對社會福利的負面效應(yīng)已經(jīng)引起政府的關(guān)注，未來國家宏觀政策是否仍像2010年那樣傾斜廣電很難預(yù)估。并且，以資金實力、市場化程度和經(jīng)驗來看，廣電并不如電信。短短的三年試點期過后，電信在帶寬接入等方面搶占優(yōu)勢。關(guān)于這一點，廣電系統(tǒng)上上下下需有憂患意識和前瞻目光。如何從國家規(guī)劃、社會福利、用戶利益和自身優(yōu)勢這四個方面找出一條新路，是急需思考和解決的問題。
　　廣電在三網(wǎng)融合中的身份
　　自三網(wǎng)融合啟動以來，“權(quán)力尋租”一直伴隨著廣電系統(tǒng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性決定了廣電對三網(wǎng)融合的各類視聽內(nèi)容行使審查、設(shè)限等職權(quán)的合理性。在2011年CCBN（中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會）上，國家廣電總局領(lǐng)導強調(diào)，我國三網(wǎng)融合不能照搬其他國家模式，要保證IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構(gòu)負責，確保文化、信息的安全。應(yīng)該說，國家對傳媒內(nèi)容的引導、監(jiān)管和播控是極其必要的，但是從經(jīng)濟學角度來討論，如果廣電部門以此來獲取“產(chǎn)業(yè)政策”的傾斜，則具備了一定的尋租色彩。三網(wǎng)融合試點方案曾允許電信可以從事除時政類之外的一些內(nèi)容制作，但IPTV被以“嚴重影響了國家網(wǎng)絡(luò)信息安全”為由叫停，各電視臺也被要求停播互聯(lián)網(wǎng)電視廣告。如此行使國家賦予的審查職能和播控權(quán)力，難免引發(fā)不公平競爭的爭議。在技術(shù)方面，廣電確定CMMB為行業(yè)標準并直接開展大范圍試點業(yè)務(wù)，拒絕承認電信的TMMB標準，并禁止其進入市場。
　　目前手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視臺、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等主流業(yè)務(wù)的牌照發(fā)放權(quán)和許可規(guī)則制定均掌握在國家廣電總局手中，“內(nèi)容+牌照”這一捆綁稀缺資源的權(quán)力分配者和尋租空間由此產(chǎn)生。從牌照發(fā)放對象來看，基本限定為廣電系企業(yè)，電信、互聯(lián)網(wǎng)、家電廠商等尋租對手被完全排除在市場之外，或者淪落為下一級牌照承租方。提供內(nèi)容服務(wù)的民營視頻網(wǎng)站被徹底排除在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)之外。同時，家電廠商被迫退出內(nèi)容平臺建設(shè)（比如“酷開網(wǎng)”被關(guān)閉），轉(zhuǎn)而租用廣電系統(tǒng)牌照方的平臺。這就束縛了終端生產(chǎn)商的研發(fā)積極性，喪失了構(gòu)建集終端、軟件系統(tǒng)、內(nèi)容服務(wù)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈的機遇。
　　可以看出，如果廣電用非生產(chǎn)性活動來謀求更多的超額利潤和市場份額，那么就帶有一定的尋租特征。從宏觀經(jīng)濟學來看，尋租必定導致行業(yè)整體生產(chǎn)積極性和效率的下降。電信在建的下一代通信網(wǎng)NGN與NGB性質(zhì)基本趨同，廣電的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本可以判定為重復(fù)建設(shè)，必然會導致社會資源的浪費，這不僅使傳統(tǒng)的電信業(yè)無所適從，也會導致網(wǎng)絡(luò)利用率下降。若廣電業(yè)進行全面“電信化”，將可能把電信業(yè)的傳統(tǒng)市場引入惡性競爭，競爭的形式很可能是兩敗俱傷的價格戰(zhàn)。在這一領(lǐng)域的“戀戰(zhàn)”，必然會分流雙方在三網(wǎng)融合其他領(lǐng)域的各項投入，最終延緩三網(wǎng)融合的進程。從我國“三網(wǎng)合一”概念第一次提出至今已經(jīng)有十多年，各部門之間的利益博弈使得用戶遲遲享受不到質(zhì)優(yōu)價廉的內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)，最終將導致社會福利的大量損失。
　　廣電在三網(wǎng)融合中的競爭劣勢
　　當前，廣電占據(jù)內(nèi)容生產(chǎn)、播控權(quán)，同時自建雙向網(wǎng)絡(luò)，似乎已占據(jù)競爭的主導地位，未來將分得最大蛋糕，但實際情況并不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，2011年廣電總收益為2895億元人民幣②，而2012年2月工信部發(fā)布的行業(yè)發(fā)展報告顯示電信的主營業(yè)務(wù)收入就達9880億元。對比數(shù)據(jù)清晰地體現(xiàn)出兩方的巨大差距。相比電信的3G轉(zhuǎn)型“困境”，廣電的NGB建設(shè)難度更大，其難點在于體制、資金以及市場基礎(chǔ)和經(jīng)驗等幾個方面。
　　溫家寶總理在2011年第14期《求是》雜志上發(fā)表的《關(guān)于科技工作的幾個問題》中指出：“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙?！彪m然廣電系統(tǒng)具備一定的行政權(quán)力和內(nèi)容優(yōu)勢，但是歷史遺留下來的雙重多級的分散管理體制造成資源整合非常困難。目前籌建的國家有線網(wǎng)絡(luò)公司進展緩慢，很大原因是各地廣電企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜，國家廣電總局與省市政府的關(guān)系難以理順。同時一些地方廣電企業(yè)已經(jīng)上市，或者和電信企業(yè)合作，客觀上又加劇了整合的難度。相比之下，電信的準備要比廣電充分得多。15年間，國家相關(guān)部委重組兩次，基本是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。政企分開后，各級部門和企業(yè)被扔進市場經(jīng)濟中重新鍛煉，到現(xiàn)在依然在不斷地拆分、合并、上市、融資、重組，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)備供應(yīng)商更是競爭激烈。
　　內(nèi)容播控作為廣電業(yè)獨一無二的優(yōu)勢和資源，使得IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)和管理，成為廣電業(yè)在推動三網(wǎng)融合時的第一要務(wù)。然而，由于廣電在“電信化”上的過度“分神”，集成播控平臺的建設(shè)歷時一年多之后，仍停留在城市層面。2010年確定的12個三網(wǎng)融合試點城市，大多務(wù)虛多過務(wù)實，癥結(jié)也正在于此。從目前的情況來看，廣電業(yè)面臨著重重嚴峻挑戰(zhàn)。
　　內(nèi)容何在？——廣電的破局新路
　　耐人尋味的是，在三網(wǎng)融合的角力中，廣電和電信都一直強調(diào)播控和傳輸，但很少提及“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。如果從競斗迷局中抽身來看，節(jié)目內(nèi)容的生產(chǎn)、創(chuàng)新未嘗不是峰回路轉(zhuǎn)的另一片天地。
　　如今的三網(wǎng)競爭類似于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的初次高潮，平臺搭建之后緊接著就是內(nèi)容的重復(fù)和匱乏?！叭W(wǎng)融合”意味著渠道和受眾的多元化、零散化和互動化，最終收益來源于受眾，而觀眾需要的是更多新穎的節(jié)目。三網(wǎng)融合形式下，受眾與媒體的接觸范圍將越來越廣、接觸時間越來越長、接觸渠道越來越多、互動體驗越來越強。[1]與其說“三網(wǎng)融合”對廣電有線網(wǎng)絡(luò)是特大利好，不如說真正利好的是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)?！叭W(wǎng)融合”進程將像互聯(lián)網(wǎng)初期一樣由“渠道稀缺”轉(zhuǎn)為“內(nèi)容稀缺”，內(nèi)容的價值將得到進一步提升。
　　《試點方案》允許電信制作非時政類節(jié)目以外的廣播電視節(jié)目，這給我國內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帶來了強勁的發(fā)展動力，產(chǎn)業(yè)鏈上越來越多的企業(yè)將沖破壁壘參與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競爭。包括央視的CNTV、湖南衛(wèi)視的芒果網(wǎng)、浙江衛(wèi)視的新藍網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)電視臺，也包括中國電信、中國移動等資金實力雄厚的電信企業(yè)，更不能忽視的是酷6、優(yōu)酷、土豆等視頻網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)經(jīng)過了第一個五年發(fā)展，第二個五年各家視頻網(wǎng)站都將把重心放在“內(nèi)容創(chuàng)造力”上，開始自制原創(chuàng)節(jié)目并對外輸出，而視頻網(wǎng)站紛紛進軍上游影視內(nèi)容制作將成為必然。作為產(chǎn)業(yè)鏈上的內(nèi)容提供商將充分利用網(wǎng)絡(luò)做分眾內(nèi)容，逐步實現(xiàn)向虛擬數(shù)字電視運營商的轉(zhuǎn)變；同時，作為產(chǎn)業(yè)鏈中游的網(wǎng)絡(luò)運營商（如電信）也將在加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐漸進入內(nèi)容市場，通過自制、購買甚至自辦頻道等方式增強內(nèi)容實力，降低對內(nèi)容提供商的依賴。
　　而面對當前行業(yè)的“合縱連橫”，廣電的內(nèi)容創(chuàng)新與NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相比，卻顯得步履緩慢。人們長期以來的觀念是：廣播電視是國家資源，全國人民都看電視，也就是說全國觀眾都是“我”的。首先，這種觀念使得很多從業(yè)人員認為節(jié)目內(nèi)容是“虛”的，有線網(wǎng)絡(luò)和播出平臺才是“硬通貨”和“鐵飯碗”。在確保國家輿論導向和信息安全之外，這種意識也造成了全國各級電視臺長期的僵化體制和“老大”作風，導致人浮于事、節(jié)目創(chuàng)新力不強、對外壓低節(jié)目收購價，甚至是公益與商業(yè)界限含混等現(xiàn)象；其次，廣電系統(tǒng)很多部門和人員自認為是最佳節(jié)目內(nèi)容提供商，對民營電視公司、視頻網(wǎng)站乃至廣大網(wǎng)民提供的創(chuàng)意內(nèi)容不夠重視，對全媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的競爭意識不足。從國際文化產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展的大趨勢來看，科技曾經(jīng)被認為是唯一的創(chuàng)新模式，現(xiàn)在在某些方面應(yīng)讓步于創(chuàng)造性內(nèi)容和創(chuàng)意。創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的鏈條是：
　　基礎(chǔ)設(shè)施→連接性（渠道）→內(nèi)容→創(chuàng)意
　　內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟將超越信息產(chǎn)業(yè)，獲得競爭性成功。現(xiàn)在的觀眾，尤其是青少年群體的收視思維和需求已經(jīng)發(fā)生了變化，大家感興趣的是新思想、新知識、新體驗，以創(chuàng)意為核心的內(nèi)容庫（而不是渠道）將滿足這些需求。我們再不能把創(chuàng)意內(nèi)容當作是依附于渠道的東西，它已成為當代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的核心關(guān)注點，其重要性甚至高于技術(shù)和渠道。在電視觀眾日益流失的情況下，電信在其渠道優(yōu)勢基礎(chǔ)上，聯(lián)合大大小小的視頻網(wǎng)站，加上資金雄厚，會在內(nèi)容方面后來居上。廣電系統(tǒng)急需利用傳媒集團的優(yōu)勢，憑借自己與觀眾的傳統(tǒng)關(guān)系，聯(lián)合其他媒體，大力開發(fā)節(jié)目，發(fā)展創(chuàng)意版權(quán)業(yè)務(wù)。如果以這個思路看，廣電系統(tǒng)應(yīng)從渠道的封閉搭建轉(zhuǎn)為內(nèi)容創(chuàng)意企業(yè)網(wǎng)的搭建。
　　“三網(wǎng)融合”的主要目的是促進文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，這絕不僅是渠道、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達以及各項技術(shù)標準的建立，更重要的是主流文化內(nèi)容的大創(chuàng)造、大傳播。十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是繼《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》之后進一步提出的“文化興國”戰(zhàn)略。站在這個高度，電信、廣電、新媒介之間應(yīng)該打破壁壘，進一步淡化國家稀缺資源色彩，提升公共資源開放意識，建設(shè)一個跨領(lǐng)域、世界性的聯(lián)網(wǎng)寬帶架構(gòu)。只有這樣，創(chuàng)新內(nèi)容才能張弛有度，“三網(wǎng)融合”才會推動真正的文化大發(fā)展和大繁榮。
　　[本文為2011年北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目《從文化研究到產(chǎn)業(yè)競爭——文化產(chǎn)業(yè)基本原理研究》（編號：2011D005016000009）的階段性成果]
　　注 釋：
　?、貼GB是Next Generation Broadcasting Network的英文縮寫，即下一代廣播電視網(wǎng)，是有線無線相結(jié)合，全程全網(wǎng)的廣播電視網(wǎng)，提供高清晰度電視，數(shù)字音頻節(jié)目，高速數(shù)據(jù)接入和話音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。
　　②數(shù)據(jù)來源于國家廣電總局發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2012）》（2012年廣電藍皮書）。
　　參考文獻：
　　[1]黃龍.三網(wǎng)融合下電視媒體產(chǎn)品創(chuàng)新研究[J].新聞愛好者，2011（11上）.
　?。ㄐ旌｝垶槭锥紟煼洞髮W文學院文化產(chǎn)業(yè)系副教授，博士；王瀟琳為首都師范大學文學院文化產(chǎn)業(yè)系2007級本科生）
　　編校：張