關(guān)于建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方式發(fā)展與應(yīng)用的探討

　　摘要：介紹了“合理低價中標(biāo)法”在國內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用，并探討了合理低價中標(biāo)法在實施過程中出現(xiàn)的問題及其對策。
　　關(guān)鍵詞：合理低價中標(biāo)法 應(yīng)用 問題 對策
　　中圖分類號：TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791(2012)03(a)-0000-00
　　1前言
　　隨著我國建設(shè)工程招評標(biāo)制度的建立。為了保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，如何合理制定與招投標(biāo)活動最直接相關(guān)的評標(biāo)方法就成了關(guān)鍵問題，合理低價中標(biāo)法作為一種國際通用的評標(biāo)方式，在工程建設(shè)招投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，成為一種國際慣例。它在控制投資成本、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場機制、遏制腐敗現(xiàn)象等方面取得很好的作用。但是，合理低價中標(biāo)法在實施過程中也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，如何確保合理低價中標(biāo)法的有效應(yīng)用，對建設(shè)工程招投標(biāo)管理具有重要的意義。
　　2合理低價中標(biāo)法的概述
　　“合理低價中標(biāo)法”是指按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，而且在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評標(biāo)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對各投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)法。“合理低價中標(biāo)”主要表現(xiàn)在：一，在通常情況下，合理低價可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均價為基準(zhǔn)價，在招標(biāo)活動全過程中無論投標(biāo)人以何種方式報價，招標(biāo)人均以基準(zhǔn)價為對比價：二，在評標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的“實質(zhì)性要求”，對投標(biāo)人進行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。
　　3實施合理低價中標(biāo)法的意義
　　合理低價中標(biāo)是國際上通行的招投標(biāo)方法，實行合理低價中標(biāo)制度的意義在于：(1)合理低價中標(biāo)有利于節(jié)省投資，保證投資效益。通過合理有序的價格競爭實現(xiàn)投資的節(jié)省，也保證了政府工作的廉潔、公開和高效。（2）合理低價中標(biāo)有利于施工企業(yè)強化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平。加強自身成本核算，提升國際市場競爭力。（3）合理低價中標(biāo)有利于規(guī)范市場行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為。（4）合理低價中標(biāo)有利于公平、公正的競爭秩序的形成，通過遵循低價優(yōu)先原則來有效防止腐敗行為的發(fā)生。
　　4合理低價中標(biāo)應(yīng)用過程中違規(guī)現(xiàn)象及對策
　　4.1合理低價中標(biāo)應(yīng)用過程中的串通投標(biāo)現(xiàn)象及對策
　　4.1.1串通投標(biāo)現(xiàn)象
　　當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的串通投標(biāo)行為泛濫，投標(biāo)人弄虛作假，串通投標(biāo)，通過內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo)，在制定招標(biāo)文件時暗中偏袒，在評標(biāo)中暗做手腳等非法手段，搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重擾亂了建筑市場經(jīng)營秩序，采用“合理低價中標(biāo)法”雖然可以實現(xiàn)招標(biāo)人的利益最大化和投標(biāo)人的資源最佳配置，從而有效地增加串通投標(biāo)的成本，減少人為因素對評標(biāo)的影響，但并沒有根本上遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，這就需要配合其他對策來防治串通投標(biāo)現(xiàn)象。
　　4.1.2針對串通投標(biāo)現(xiàn)象采取的對策
　　 （1）清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準(zhǔn)入和清出機制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。（2）完善招投標(biāo)資格審查制度，制定科學(xué)合理的資格審查條件。（3）嚴(yán)格招投標(biāo)法人負責(zé)制，加大力度罰處串通投標(biāo)：嚴(yán)格實行招標(biāo)負責(zé)人終身負責(zé)制。（4）完善評標(biāo)專家?guī)?，建立評標(biāo)專家信譽評價體系。要規(guī)范評標(biāo)委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成日與隨機性和保密性，確保評標(biāo)專家能夠服從良知，在評標(biāo)過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行認真審核和比較。（5）實施中標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督。 應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標(biāo)后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。
　　4.2合理低價中標(biāo)應(yīng)用過程中的惡性壓價現(xiàn)象及對策
　　4.2.1惡性壓價現(xiàn)象
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條和第41條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的價格參與競標(biāo)，或在評標(biāo)時對參與競標(biāo)的投標(biāo)人所報價格低于成本予以除外。但在實際操作過程中，常常由于沒有一個明確的評審標(biāo)準(zhǔn)來確定投標(biāo)人的個別成本，并且企業(yè)個別成本價與投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)設(shè)備、勞動生產(chǎn)率等因素有關(guān)，完全依賴于評標(biāo)專家的經(jīng)驗判別投標(biāo)人的個別成本實踐上不好操作，從而造成合理低價中標(biāo)制度的實施受阻并出現(xiàn)惡性壓價等不良行為。因此，要順利地實施合理低價中標(biāo)制度，必須要防止惡性壓價。
　　4.2.2針對惡性壓價采取的對策
　　要防止惡性壓價，就要制定一套便于操作的成本評價體系和管理辦法?？梢酝ㄟ^已確定的社會平均成本價來判斷投標(biāo)人的報價是否有可能低于其個別成本，進而提醒評委對其投標(biāo)報價重點評審。合理低價評審的標(biāo)準(zhǔn)就是要對投標(biāo)人報價的各細項內(nèi)容制定明確的評審標(biāo)準(zhǔn)，以化整為零的方法，從造價的細項去評審其價格是否合理，是否突破了社會平均成本價，進而確定其是否低于其個別成本。
　　4.3合理低價中標(biāo)后施工過程中存在的主要問題及其對策
　　4.3.1合理低價中標(biāo)后施工過程中存在的主要問題
　　（1）低價低質(zhì)。承包商為了求生存、圖發(fā)展，迫不得已千方百計壓低標(biāo)價甚至于采取遠遠低于成本價方式競標(biāo)以贏得工程項目。（2）低價中標(biāo)，高價索賠。承包商低標(biāo)價中標(biāo)后，會利用變更等手段報高價彌補其在招標(biāo)范圍內(nèi)工程單價的超幅降價的損失或利用隱蔽工程事后難以核實的情況。（3）設(shè)置合同陷阱。投標(biāo)人不計成本，惡性競爭，中標(biāo)后，中標(biāo)人和建設(shè)單位在簽訂合同時想方設(shè)法利用合同中某些不明確的條款為其中標(biāo)的工程項目額外謀取利益。（4）惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款。部分投標(biāo)人針對招標(biāo)文件對分包工程的約束不足，低價取得工程后，惡意轉(zhuǎn)包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。
　　4.3.2解決合理低價中標(biāo)工程施工過程中存在問題的對策
　　（1）針對建設(shè)單位自身原因的對策：做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作；采用科學(xué)、嚴(yán)謹?shù)脑u標(biāo)方法；仔細、認真、嚴(yán)密地簽訂合同；做好后續(xù)跟蹤工作；設(shè)置足額的投標(biāo)保證金。（2）針對承包商原因的對策：轉(zhuǎn)變觀念，增強風(fēng)險防范意識；在充分的成本分析基礎(chǔ)之上進行投標(biāo)報價；優(yōu)化施工方案，降低成本，提高效益；構(gòu)建靈活高效的組織機構(gòu)。（3）完善建筑市場配套環(huán)境：建立和完善建設(shè)法規(guī)環(huán)境；完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系；完善社會信用體系；建立配套的懲罰機制。綜上所述，合理低價中標(biāo)法作為國際上廣泛應(yīng)用的一種評標(biāo)方法，還需要我們根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)階段建筑市場的具體情況，不斷的深入發(fā)展和靈活運用，建立健全各項配套制度，在實踐中繼續(xù)完善規(guī)范。
　　參考文獻
　　[1]工程項目管理的國