過程性督導——推進教育工作落實的有效手段

　　過程性督導是指在被督導方的工作過程中進行的督導，目的是了解工作進展情況，發(fā)現存在問題，商討解決辦法，確定下步工作重點。相對于終結性督導，過程性督導側重幫助被督導方更好地開展工作，實現了督導與被督導雙方的角色轉換，收到終結性督導無法達到的效果。日前，焦作市對全市《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制工作進行了一次過程性督導，有效推動了該項工作的開展。
　　不做“欽差”做“良師”，發(fā)揮教育督導的糾偏功能
　　沒有正確的認識，就不會有正確的工作態(tài)度。在終結性督導中，呈現給督導人員的往往是物化的工作結果，被督導者對工作的思想認識和工作態(tài)度往往被忽略了，這就很容易導致弄虛作假，用欺騙手段應付督導檢查。
　　在對《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制工作的督導中，由于是過程性督導，不作定性評價，督導人員不被看作“欽差大臣”，被督導者對工作的認識自然流露出來。而督導人員的任務是了解進展情況，推動工作開展，扮演“良師”角色，整個督導的氛圍便具有了民主性和建設性。
　　《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》是《焦作市中長期教育規(guī)劃綱要》在學校建設方面的中長期規(guī)劃。在督導中發(fā)現，不少縣（市、區(qū)）對此項工作認識存在偏差，把學校布局調整的十二五規(guī)劃和學前教育三年行動計劃作為《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》，因為這兩項工作早已做過，在6個縣市中有4個縣市認為不需要再繼續(xù)做專題規(guī)劃，這種認識直接導致《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制工作幾乎沒有進展。
　　在發(fā)現這個問題后，督導組成員沒有批評和指責，而是從該項工作的重大意義、重要作用與各縣市進行討論、交流，著重強調，學校建設是教育發(fā)展的物質性前提，中小學幼兒園建設的專題規(guī)劃是學校建設的基礎性工作，《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制工作是我市全面提高教育發(fā)展水平、大力推動義務教育高位均衡發(fā)展、有效落實教育規(guī)劃綱要的重要舉措，是全市教育系統(tǒng)本年度三項中心工作之一的學校建設工作的中心工作。它和學校布局調整的“十二五規(guī)劃”和學前教育“三年行動計劃”有交叉，但決不能等同。
　　坦誠的討論、交流，澄清了一些模糊認識，重申了工作的基本要求，各縣市區(qū)對此項工作的認識達到了一個嶄新的高度，為下一步的工作開展奠定了良好的思想基礎。
　　不做“警察”做“醫(yī)生”，發(fā)揮教育督導的診斷功能
　　過程性督導的價值取向直指工作目標的達成，與終結性督導的甄別、鑒定、分類、獎懲等功用相比有著鮮明的不同。在督導中，督導人員由“警察”的角色轉變?yōu)椤搬t(yī)生”：診斷對方在工作目標達成上還存在什么問題。由于不進行定性評價，被督導者很放松，不再遮掩和矯飾問題，愿意將工作中存在的問題、困惑和盤托出，有的還提出具有建設性的意見和建議。
　　通過梳理，在督導中發(fā)現的主要問題有兩大類。
　　第一，《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制的技術層面上的問題，如時間跨度為多長，工作措施是什么，如何保障經費投入，需不需要獨立的文本，需不需要當地政府行文等。
　　第二，對編制工作六項具體要求不理解或是理解不準確。《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制工作是市教育局在年初布置下去，在5月份以焦政教督〔2011〕2號文件安排對此項工作進行專項督導。在文件中，對該項工作提出六個具體檢查內容：機構成立、人員到位、經費落實情況；專業(yè)繪制區(qū)域學校布點及校級總平面現狀圖情況；區(qū)域統(tǒng)籌、預測辦學需求及規(guī)模等情況；統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布點，確定辦學選址、層次及規(guī)模情況；學校用地規(guī)劃控制、專業(yè)設計學?？傮w規(guī)劃情況；整合資金、成熟項目集中實施情況等。但督導中發(fā)現有些地方對這六項要求沒有完全理解，甚至是曲解。如有兩個縣將第一條中要求編制工作“機構成立、人員到位、經費落實”中“人員到位”一項匯報成教師招錄情況，根本就是文不對題。
　　通過討論和交流，被督導單位進一步明白了自己在工作中存在的問題，明確了工作要求和努力方向；同時也激發(fā)了督導組對該項工作更深入的思考，發(fā)現一些單位在布置此項工作時，工作內容要求不夠具體，工作標準不夠明確，督導指標體系有待進一步細化，等等，這是影響各地工作順利開展的一個重要原因。
　　不做“裁判”做“益友”，發(fā)揮教育督導的完善決策功能
　　在終結性督導中，督導人員往往是在擔任“裁判”角色，對被督導單位的工作進行裁量、判定；過程性督導的重點就是發(fā)現影響工作進展的問題，尋找解決辦法，終極目的是推動各單位工作有效開展和工作目標的順利達成。有些個性問題，在督導中已由督導人員指導幫助解決；對于共性問題，還需要督導組向相關職能部門建議，進一步完善決策，全面解決。這時，督導組又變成了主動為被督導單位著想、熱情幫助他們解決問題的“益友”。
　　在督導中，沁陽市編制工作做得最為規(guī)范，體現在：一是政府重視，相關文件以政府名義出臺。二是編制工作規(guī)范科學。規(guī)劃編制的指導精神、編制原則、總體規(guī)劃目標、城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的規(guī)劃目標都詳盡列出，一目了然。并制作了一個規(guī)劃說明的課件，可以直觀形象展示出規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)。
　　規(guī)劃的可操作性強。中站區(qū)教育園區(qū)的構想氣魄宏大，在教育預留用地等問題上教育局多次給區(qū)委政府領導匯報，爭取到了上級領導的大力支持，目前，各項工作因黨委政府換屆無法快速推進。在投入資金保障上，教育園區(qū)概算需要約6億元，但教育局表示，通過多渠道融資，只需政府投入1億元即可。
　　因此，督導組向相關領導建議，在編制工作做得好的地區(qū)召開現場會，用典型引路的辦法，來提高各縣級政府對此項工作的思想認識，進一步明確下一步工作方向、工作重點和工作標準，有效推進《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制工作，為全市中小學布局調整和教育規(guī)劃綱要的實施奠定扎實基礎。
　　由于問題找得準，建議提得好，相關領導當即表態(tài)采納建議，并對下一步工作進行安排部署，全市《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》編制得到有力推進。
　　通過這次《中小學幼兒園中長期專題規(guī)劃》督導，我們得出以下啟示。
　　第一，做好終結性督導是發(fā)揮過程性督導功效的重要前提。
　　沒有終結性督導，或是不重視終結性督導的結果使用，過程性督導就不會得到被督導單位的重視。焦作市的教育督導工作，由于領導重視，措施扎實，各項督導工作取得了較為明顯的成效，被《中國教育報》、《教育時報》等新聞媒體多次報道。在結果使用上，不僅要在新聞媒體上發(fā)布督導公告，更重要的是，把各項督導結果作為焦作市每年千萬元教育質量獎的重要依據，這使得焦作市的教育工作督而有力，督而有威，為過程性督導奠定了良好基礎。不然，過程性督導很容易流于形式，得不到被督導單位重視，起不到應有功效。
　　第二，角色轉換是發(fā)揮過程性督導功效的重要方式。
　　過程性督導本身所具有的民主性、建設性特點，還需要督導人員主動進行角色轉換，才能得到較好的發(fā)揮。由“欽差”、“警察”、“裁判”到“良師”、“醫(yī)生”、“益友”轉變的實現，是督導人員督導觀念的轉變，督導方式方法的轉變，是服務意識的具體體現。督導人員若是缺乏工作熱情和責任心，對被督導單位沒有指導性、建設性的意見和建議，在督導中只是對被督導單位工作進行評判、點評，恐怕很難被對方認可和接納，無法形成良好的交流和討論氛圍，過程性督導的功效便不能充分發(fā)揮。
　　第三，解決問題是發(fā)揮過程性督導功效的重要途徑。
　　發(fā)現問題，解決問題，推動工作，是過程性督導的最終目標。特別是共性問題，被督導單位自身不容易解決的問題，督導組一定要事先考慮好解決的辦法和途徑，然后通過各種渠道向相關部門或是相關領導反映，以期引起相關部門或是相關領導的重視，積極爭取他們的支持，切實解決工作中存在的問題，這樣才能真正推動全局工作的順利開展。
　　□欄目編輯 王