展開雙翼 促進(jìn)就業(yè)

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民在今年的兩會期間，曾就“當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和社會保障事業(yè)發(fā)展”的相關(guān)問題回答了中外記者的提問。尹部長說：“中國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國，也是一個勞動力大國，解決中國的就業(yè)問題是黨和政府面臨的一個重大的民生問題”。尹部長還強(qiáng)調(diào)，中國在就業(yè)方面仍然面臨著巨大的壓力，最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾并存。我們要充分認(rèn)識這些矛盾在我國將會長期存在，并對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會長治久安產(chǎn)生重大影響。要用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看待這些矛盾，抓住主要矛盾并找到解決矛盾的方法。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，是中國政府采取的方法之一。筆者在此圍繞職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定對促進(jìn)就業(yè)的重要性，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
　　一、促進(jìn)就業(yè)是各級人民政府常抓不懈的重點(diǎn)工作
　　當(dāng)今的西方世界正陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，在世界經(jīng)濟(jì)變幻莫測的形勢下，失業(yè)率成了各國政府關(guān)注的重點(diǎn)，它既是經(jīng)濟(jì)變化的風(fēng)向標(biāo)，也是執(zhí)政者民意測試天平另一端的砝碼，直接影響著本黨執(zhí)政或者未來競選。所以，各國政府不斷采取措施刺激經(jīng)濟(jì)，期望以經(jīng)濟(jì)的增長緩解社會矛盾，降低失業(yè)率，獲取支持率。
　　雖然我國通過改革開放不斷壯大綜合國力，有效抵御了這場危機(jī)，但是，如前所述，中國政府面臨的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。只有對外采取積極的應(yīng)對措施，降低西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國帶來的不利影響，對內(nèi)不斷進(jìn)行各方面的政策調(diào)控，緩解各種矛盾，尤其是以民生為核心的就業(yè)矛盾，才能實(shí)現(xiàn)政治求平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)求發(fā)展、社會求和諧，人民求安定的目標(biāo)。
　　就業(yè)是民生之本和安國之策。我國政府一貫重視促進(jìn)就業(yè)這個重大問題，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了作用。國家為了解決就業(yè)方面存在的總量矛盾、結(jié)構(gòu)性短缺矛盾以及人力資源市場不規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)相對滯后和失業(yè)人員再就業(yè)難等問題，于2007年制定和發(fā)布了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》。其立法目的是促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)促進(jìn)法施行以來，引起全社會對促進(jìn)就業(yè)工作的重視，各級地方政府采取積極的措施，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出地位，推行積極的就業(yè)政策。縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，并制訂促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，將其制度化。各地建立了促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，使得促進(jìn)就業(yè)成為考核地方政府工作的主要項(xiàng)目之一。根據(jù)法律規(guī)定，國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動全國的促進(jìn)就業(yè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。從此，促進(jìn)就業(yè)工作從政策、法律、制度、組織機(jī)構(gòu)各個方面都得到了補(bǔ)充和完善，成為各級政府常抓不懈的重點(diǎn)工作。
　　二、發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的重要作用，為促進(jìn)就業(yè)培養(yǎng)技能型人才
　　在諸多促進(jìn)就業(yè)的措施中，開發(fā)人力資源是關(guān)鍵措施之一，而開發(fā)人力資源最有效的手段就是職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)立足在對人進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練和培養(yǎng)，它是直接面向最廣大的勞動者，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)具有持續(xù)開發(fā)人力資源的功能，是開發(fā)人才資源的手段，是當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。經(jīng)濟(jì)理論定義的生產(chǎn)力三要素中，人是生產(chǎn)力的第一要素，但必須是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和掌握了勞動技能的人。對沒有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動技能的新增勞動者來說，要通過職業(yè)培訓(xùn)盡快掌握一定的勞動技能才能成為真正意義上的勞動力，才具備了準(zhǔn)入就業(yè)的資格。
　　但是，在全國范圍內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)對促進(jìn)就業(yè)的作用發(fā)揮得并不理想。2010年10月，國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》【國發(fā)〔2010〕36號，（以下簡稱為《意見》）】，這是國務(wù)院專門針對職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)發(fā)布的文件?！兑庖姟分赋?，職業(yè)培訓(xùn)工作在促進(jìn)就業(yè)方面還存在許多不足：“職業(yè)培訓(xùn)工作仍不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提高的需要，職業(yè)培訓(xùn)的制度需要進(jìn)一步健全、工作力度需要進(jìn)一步加大、針對性和有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)”。各地政府根據(jù)國務(wù)院的這一要求制定了具體的實(shí)施意見，指導(dǎo)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞促進(jìn)就業(yè)大力開展職業(yè)培訓(xùn)，制定了相關(guān)細(xì)則，把國務(wù)院的精神落到實(shí)處?；咀龇ㄊ窃谠瓉砉ぷ鞯幕A(chǔ)上，根據(jù)新的要求進(jìn)一步建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，調(diào)動社會各種辦學(xué)力量參與到職業(yè)培訓(xùn)中來。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對廣大的農(nóng)村富余勞動積極開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。在發(fā)揮社會力量大力開展職業(yè)培訓(xùn)