多方攜手共同叩開農(nóng)民工幸福之門

　　我國有超過2.5億的農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘械呐畈l(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，卻在很大程度上未被城市認(rèn)同和接納。隨著中央關(guān)于“三農(nóng)”問題連續(xù)九個一號文件的出臺，他們的訴求與困境更加直觀地展現(xiàn)在世人面前，更加清晰地滲透到國家發(fā)展戰(zhàn)略里。
　　湖北是農(nóng)業(yè)大省、中部樞紐，如何善待農(nóng)民、妥善解決農(nóng)民工融城、入城、出城問題，成為“十二五”時期湖北省亟待解決的重要問題。筆者嘗試從農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)等五個方面入手，探尋破解農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)之良方。
　　一、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，努力提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量
　　信息不對稱是導(dǎo)致招工難和就業(yè)難問題的根本癥結(jié)。有一對農(nóng)村夫婦原本在本地打工，每月工資2500元。外出打工在城里忙碌了三天，卻沒有找到工作，最后落得回家路費(fèi)都沒有。像這樣由于信息不對稱、農(nóng)民工盲目外流的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查表明，農(nóng)民工在獲取就業(yè)機(jī)會的時候最主要的渠道來自“同鄉(xiāng)和親友介紹”(52.2%)，此外還有“通過中介機(jī)構(gòu)或參加人才交流會”(13.1%)和“自己到單位或打電話詢問”(10.6%)等求職路徑，表明了地方政府在就業(yè)信息服務(wù)方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。要改變這一現(xiàn)狀，地方玫府在實(shí)際工作中應(yīng)做好以下幾個方面工作。
　　健全的就業(yè)服務(wù)體系。各級黨委政府理應(yīng)在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、信息發(fā)布、基層平臺和服務(wù)質(zhì)量效率上有所作為。一是著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系?？h市以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在完善、調(diào)整城市公共就業(yè)服務(wù)功能、平臺的基礎(chǔ)上，把工作重心和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范平臺，在村組設(shè)立招聘用工、就業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布櫥窗，定期更新、發(fā)布政策信息，在服務(wù)全面招商的同時，服務(wù)全員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是加大信息采集發(fā)布力度?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入企業(yè)一線采集、審核、發(fā)布招聘用工信息，開通網(wǎng)上招聘服務(wù)，方便用人單位、城鄉(xiāng)勞動者招工、求職，提供職位搜尋、人崗匹配，動員媒體全方位、立體式發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、招聘用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息，做到政策人人皆知、信息個個知曉。三是搭建勞務(wù)對接平臺。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場中心輻射、示范作用，在春節(jié)前后、秋收冬藏時節(jié)組織用工大戶深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展用工招聘和政策宣傳活動，面對面開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)主渠道作用，清理整頓人力資源市場。加強(qiáng)職業(yè)中介監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域違法犯罪活動，依法取締“黑中介”。規(guī)范用人單位招工行為，保障農(nóng)民工求職合法權(quán)益，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。
　　優(yōu)秀的就業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺和協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)，按鄂編發(fā)[2010]3號、鄂政發(fā)[2011]40號文件要求落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工不出鄉(xiāng)村接受就業(yè)指導(dǎo)、了解就業(yè)信息，進(jìn)入城市享受優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。
　　前瞻性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；發(fā)揮農(nóng)民工“就業(yè)一人、增收一戶”向“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一撥”的推動作用；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)；興建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在廠房、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、社會保險等方面對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予全面有力的幫助。
　　二、培訓(xùn)就業(yè)技能，著力提升農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)
　　據(jù)教育部統(tǒng)計，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的占20%；接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%；接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%；而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。農(nóng)村勞動力自身文化素質(zhì)較低，部分勞動者年齡偏大，缺少技術(shù)，在勞動市場缺乏競爭力，與城市勞動力相比明顯處于劣勢。因此技能素質(zhì)偏低是制約農(nóng)民工就業(yè)的瓶頸。
　　對留守農(nóng)民開展種養(yǎng)殖培訓(xùn)。整合陽光工程、雨露計劃、星火科技培訓(xùn)資源，由農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、工會等部門聯(lián)合開展農(nóng)村種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副漁產(chǎn)品深加工開展科學(xué)技術(shù)、農(nóng)副漁產(chǎn)品深加工培訓(xùn)，適時通過電話聯(lián)系、上門服務(wù)、發(fā)放資料等形式及時傳達(dá)市場、技術(shù)、資金等新信息，幫助廣大農(nóng)民大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。
　　對“兩后生”實(shí)施職業(yè)教育。聯(lián)合教育、就業(yè)部門、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對未升學(xué)的初高中畢業(yè)生（簡稱“兩后生”）開展為期2～3年的中職技校和高等職業(yè)教育，采取“訂單+見習(xí)”方式培養(yǎng)新一代產(chǎn)業(yè)工人。
　　對企業(yè)招用農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)并重，按照“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的要求，積極動員用工企業(yè)、就業(yè)訓(xùn)練中心，聯(lián)合開展為期一月的新招員工崗位培訓(xùn)。就業(yè)部門提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，企業(yè)按承諾最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放生活補(bǔ)貼，確保新招員工滿足企業(yè)崗位技能要求。
　　對進(jìn)城經(jīng)商農(nóng)民實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按“扶持微小創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的模式，由人社、工會、工商、城管等部門聯(lián)合，充分利用各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量辦學(xué)等社會資源，對進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，涵蓋餐飲、家政服務(wù)、市場營銷等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)針對性、確保有效性，讓農(nóng)民工進(jìn)得來、留得住、富起來。同時不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目開發(fā)、咨詢指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場地安排、跟蹤扶持相結(jié)合的“一條龍”服務(wù)體系。
　　動員城市資本培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。借鑒重慶市做法：堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，動員城市資本培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。一是依托龍頭企業(yè)，采取“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；二是村干部帶頭組建，采取“村委會+基地+農(nóng)戶”的模式；三是專業(yè)大戶和農(nóng)村能人牽頭組建；四是科技人員創(chuàng)辦型，采用“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，致力于休閑觀光農(nóng)業(yè)的研究與開發(fā)；五是城市資本與農(nóng)村資源有效對接，采取“公司+基地+農(nóng)戶+城市居民”模式，為城市居民直供綠色有機(jī)蔬菜。
　　三、健全社會保障，盡力解除農(nóng)民工后顧之憂
　　農(nóng)民工是我國勞動力市場不可忽視的組成部分，他們從事著城市中最臟、最累、最危險的工作，理所應(yīng)當(dāng)獲得強(qiáng)有力的社會保障。
　　雙軌制實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老。在城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度尚未全面解體的前提下，實(shí)施農(nóng)村勞動力全員參加新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險雙軌并行養(yǎng)老模式為勢所需。一是建議國務(wù)院有關(guān)部門出臺關(guān)于農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關(guān)問題的指導(dǎo)意見，在制度頂層設(shè)計上充分考慮農(nóng)民工流動就業(yè)的特性，允許社保分賬時農(nóng)民工個人帳戶高于城鎮(zhèn)職工，按17%計入個人帳戶，錢隨人走、卡隨人轉(zhuǎn)。二是地方政府加大政策宣傳力度，做到政策人人皆知、社保個個參加，除遷出人口外，農(nóng)村常駐勞動年齡內(nèi)人口全員參加新農(nóng)村合作養(yǎng)老保險，確保農(nóng)村勞動力利益不受損失。
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)。社會保障制度的銜接和融合事關(guān)城鄉(xiāng)勞動者參保的積極性和切身利益，因此，強(qiáng)化地方統(tǒng)籌、提升統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)全國一卡通已成為各級人社部門工作的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一個完備的全國、省、市、縣級四級數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)；二是發(fā)放社會保障卡；三是加強(qiáng)對各用人單位繳納“五險一金”情況的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不買、少買的現(xiàn)象，積極捍衛(wèi)農(nóng)民工權(quán)益。
　　充分保障農(nóng)民工權(quán)益訴求。農(nóng)民工在沒有完全融入城市之前，他們的安全、土地、住房、子女教育等其他訴求，地方各級黨委政府也應(yīng)一并予以保障。一是安全有保障。各級政府要重點(diǎn)加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全保障檢查，維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。二是落戶有保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；鼓勵將有穩(wěn)定就業(yè)和居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快部分農(nóng)民工居住由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體化的住房保障機(jī)制是農(nóng)民工能順利融入城市的根基。在保障性住房建設(shè)分配中進(jìn)一步加大對農(nóng)民工的關(guān)注。以輸入地政府和公辦學(xué)校為主，安排義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女就近入學(xué)，將農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)保障機(jī)制，研究探索農(nóng)民工子女異地參加中、高考的途徑。三是土地有保障。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益，違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，真正讓農(nóng)民擁有自由選擇的權(quán)利，進(jìn)退自如、老有所依。
　　四、創(chuàng)新維權(quán)體系，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益
　　建立欠薪預(yù)防機(jī)制。研究制定惡意欠薪罪出臺的實(shí)施細(xì)則等配套政策，制定應(yīng)急預(yù)案，避免和及時處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件，完善工資保證金制度和吸納農(nóng)民工較多的市縣政府農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金制度，加強(qiáng)工資保證金賬戶管理，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。多措并舉提高農(nóng)民工收入，適時上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度。發(fā)揮企業(yè)工會作用，由工會和用人單位簽訂集體勞動合同，與用人單位展開關(guān)于工作時間、工作待遇、工資結(jié)算方式、工作條件等問題的談判，從源頭上堵住欠薪漏洞，避免欠薪成為既成事實(shí)。完善社會信用系統(tǒng)，給欠薪單位建立信用檔案，把欠薪企業(yè)列入“信用黑名單”，全國聯(lián)網(wǎng)，讓欠薪者寸步難行，加大欠薪者的違規(guī)風(fēng)險與欠薪成本。
　　建立欠薪補(bǔ)償綠色通道。農(nóng)民工在為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，也按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納了各項(xiàng)社會保險，除極少、個別農(nóng)民工離開時領(lǐng)取了一次性個人賬戶生活費(fèi)，其余部分都留在了打工地社保賬戶。如前款所述，即便按雙軌制實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老，17%計入了農(nóng)民工個人賬戶，仍有11%留在務(wù)工地社保賬戶。我們可嘗試由政府主導(dǎo)、人社部門牽頭，工會、司法公證、紀(jì)檢監(jiān)察共同參與，建立一個農(nóng)民工欠薪補(bǔ)償綠色通道。只要農(nóng)民工出示單位欠薪的有效證據(jù)和數(shù)額，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)、確認(rèn)后，綠色通道即可從農(nóng)民工社欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金（該基金由農(nóng)民工工資保證金和社會保險統(tǒng)籌基金調(diào)劑解決設(shè)立，統(tǒng)計財政監(jiān)管）中支付所欠工資。所欠工資由勞動監(jiān)察部門、工會按法律程序依法追討，對惡意欠薪的企業(yè)單位要依法予以嚴(yán)肅查處，追討欠薪全額轉(zhuǎn)入農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金。
　　五、營造關(guān)愛氛圍，竭力打造農(nóng)民工幸福家園
　　城市不但要從制度上，更要從心理上、從觀念上真正地敞開胸懷接納農(nóng)民工，讓他們參與到城市管理中來，成為城市真正的主人。
　　努力營造尊重關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。引導(dǎo)農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)融入城市生活培訓(xùn)和健康教育，更加注重對他們的基本公共服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民工參與民主管理，營造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從普通工人到技術(shù)工人、從農(nóng)民工到新市民的轉(zhuǎn)變。
　　創(chuàng)新豐富農(nóng)民工文化精神生活。開展維護(hù)農(nóng)民工基本文化權(quán)益的行動，保障“三看一上”（能夠看報紙、看電視、看電影，有條件的能上網(wǎng)），探索建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，建立為農(nóng)民工心理訴求表達(dá)服務(wù)的平臺，豐富農(nóng)民工精神文化生活，滿足農(nóng)民工日益增長的精神文化需求。
　　新生代農(nóng)民要有融入城市的自覺。如今，農(nóng)民工已經(jīng)完成了代際更迭。新生代農(nóng)民工正以60%的比例，成為外出務(wù)工農(nóng)民的絕大多數(shù)。新生代農(nóng)民工迫切想融入城市，卻又面臨難以逾越的制度和文化。農(nóng)民工真正融入城市，誠然需要社會各界的共同努力，更需要農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工自強(qiáng)自立，遵守城市規(guī)則，勤于學(xué)習(xí)、勇于探索，不斷提高實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)掌握融入城市的過硬本領(lǐng)，為進(jìn)入企業(yè)學(xué)好一門技能，為成就事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為融入城市修煉自己的素質(zhì)，用自己勤勞的雙手在城市生根開花。
　　農(nóng)民是歷史的推動者，是社會主義經(jīng)濟(jì)大廈的重要支撐。認(rèn)真解決農(nóng)民工問題，使他們“政治上同責(zé)同權(quán)、經(jīng)濟(jì)上同工同酬、生活上同城同利”是我們不可推卸的責(zé)任，為他們提供更大的發(fā)展空間，讓他們能在去留地選擇中進(jìn)退自如，“讓出去的、回來的、留守的都能受惠于發(fā)展的成果”，這才是對廣大農(nóng)民兄弟最大的關(guān)愛?？倳幸惶欤瑹o論身處城市、還是鄉(xiāng)村，人們的身份只有一個，就是居民。
　?。ㄗ髡邌挝唬呵G州市勞動就業(yè)管理