工資集體協(xié)商工作亟待解決的兩個問題

　　在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的背景下，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題，是建立新型勞資關(guān)系、實現(xiàn)勞資雙贏的需要；是廣大工薪階層的勞動者共享改革發(fā)展的成果的現(xiàn)實體現(xiàn)；是當(dāng)下我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。
　　從1995年《勞動法》正式實施算起，中國建立集體協(xié)商機制已經(jīng)有17年的時間。然而，由于《勞動合同法》等法律對于集體合同和工資集體協(xié)商這兩項制度采取了“可以”，而不是“應(yīng)該”或“必須”的表述，使得這兩項制度在實施中缺乏約束力?，F(xiàn)行的《集體合同規(guī)定》和《江蘇省集體合同條例》屬于部頒行政規(guī)章和地方法規(guī)，不是剛性約束力不強，就是處罰力度不夠。法律對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，同時也缺乏必要的罰則，以致一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議。但是從2008年下半年開始的國際金融危機到近來的富士康、廣本等頻發(fā)的勞資矛盾激化事件，無疑將集體合同和工資集體協(xié)商的規(guī)定性與執(zhí)行力的矛盾推向了極致，同時筆者認為這也可能成為推動集體合同和工資集體協(xié)商工作的重要契機。
　　在集體合同和工資集體協(xié)商制度法律約束力不強的情況下，政府相關(guān)權(quán)力部門的支持正成為兩項工作能否順利推行的關(guān)鍵。目前江蘇已把工資集體協(xié)商作為“富民強省”的重要舉措，納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，推動當(dāng)?shù)攸h委、政府把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入政績考評體系，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局。推動建立健全集體協(xié)商機制，筆者認為當(dāng)務(wù)之急最需要解決以下兩個問題：一個是形成集體協(xié)商的共識，另一個是形成推動此項工作的合力。
　　形成推動工資集體協(xié)商工作的共識，個人認為近年來經(jīng)過國家、省、市各級政府以及相關(guān)部門的大力宣傳報道以及推動實施，全社會對工資集體協(xié)商工作從不知道到知道再到熟悉，已經(jīng)有了一定的群眾基礎(chǔ)。比如江蘇各地工會部門、經(jīng)信委、工商聯(lián)等部門每年都會組織對工資集體協(xié)商職工代表以及企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)和教育，充分發(fā)揮了目前三方機制的重要作用，逐步形成“工會主動要約－企業(yè)行政應(yīng)約－上級工會整改建議－人社部門監(jiān)督檢查”的工資集體協(xié)商工作鏈，有效解決了工會干部在開展集體協(xié)商時“不敢談”、“不會談”的問題。然而隨著時間的推移及此項工作進一步深入推進開展，筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)不少問題：比如企業(yè)與工會雖然簽訂了工資集體協(xié)商合同，但是流于形式，根本沒有付諸實施，或者企業(yè)隨意性很強，年終沒有嚴格按照合同約定履行。如果此種情況不及時加以控制，任其發(fā)展漫延，將對工資集體協(xié)商工作產(chǎn)生嚴重影響，破壞職工對此項工作的認識和看法，甚至動搖對各級黨委和政府的信心。
　　下面?zhèn)€人重點談?wù)劰べY集體協(xié)商工作在深入推進過程中政府各相關(guān)部門如何形成工作合力的問題？工會部門應(yīng)繼續(xù)加大企業(yè)工會組建力度，培育工資集體協(xié)商主體，加強工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍和企業(yè)職工方協(xié)商代表隊伍建設(shè)，提高集體協(xié)商能力和水平，強化對集體合同履行情況的監(jiān)督檢查，依法維護職工參與工資分配和獲得勞動報酬的權(quán)益。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者加強對國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，督促企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，認真履行集體合同，主動履行社會責(zé)任，切實維護職工合法權(quán)益。人社部門作為政府工資集體協(xié)商工作目標主要責(zé)任單位，個人認為主要是做好內(nèi)外兩個工作機制的建立健全工作。一是人社部門內(nèi)部工作聯(lián)動機制的建立健全，主要做法是將企業(yè)集體合同與工資集體協(xié)商專項合同的訂立與履行作為每年勞動保障年檢工作的重要內(nèi)容之一，利用勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量督促企業(yè)依法開展此項工作。二是外部工作機制的建立。人社部門在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會基礎(chǔ)上應(yīng)加強與工商部門、地稅部門聯(lián)系溝通并進行工作聯(lián)動，將企業(yè)勞動保障年檢作為企業(yè)監(jiān)管以及行政指導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，確保符合條件的企業(yè)不存在“漏網(wǎng)之魚”，全部依法開展工資集體協(xié)商工作；地稅部門在企業(yè)年度所得稅匯算清繳情況復(fù)核時，按照工資集體協(xié)商要求依法審核企業(yè)工資總額變動情況，避免企業(yè)虛報工資總額偷逃企業(yè)所得稅，有效督促企業(yè)及時履約，提高工資集體協(xié)商執(zhí)行力。條件成熟時應(yīng)擴大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會組成部門，進一步完善各自職能和工作流程。筆者想，在各相關(guān)部門精心組織、加強配合、合力推進，緊緊圍繞工資集體協(xié)商工作的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，打造出全新的工作模式，必將進一步推動工資集體協(xié)商工作的深入開展，促進社會和諧穩(wěn)定、切實維護職工合法權(quán)益。
　　（注：本文內(nèi)容源于課題“工資集體協(xié)商工作研討”，作者單位：江蘇省洪澤縣人力資源和社會保障