循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論視角下造紙業(yè)集群的實證研究——以富陽市春江街道“中國白紙板基地”為個案

潘權(quán)驍 俞江磊 黃承明

（浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州，310023）

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中，造紙工業(yè)因高污染而一直受人詬病，但國際上的發(fā)展經(jīng)驗已證實，現(xiàn)代化的造紙工業(yè)是符合低碳發(fā)展理念的，是可持續(xù)發(fā)展的。

我國已成為造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國與消費(fèi)國，如何構(gòu)建良性的集群模式，并與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相結(jié)合，已成為當(dāng)前的重大課題，總結(jié)成功案例對國內(nèi)造紙業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的示范效應(yīng)。

1 富陽春江街道造紙功能區(qū)概況

富陽春江街道造紙功能區(qū)規(guī)劃面積510hm2，現(xiàn)已建成436.8hm2。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)值500萬元人民幣以上的規(guī)模企業(yè)129家，造紙企業(yè)覆蓋率達(dá)91.5％，從業(yè)人員10995名，2010年上繳稅收達(dá)8.8億元。園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值2010年達(dá)141億元，占春江街道生產(chǎn)總值的92％，其中造紙工業(yè)占據(jù)了90.7％，是富陽市第一支柱產(chǎn)業(yè)。

在富陽市政府的引導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污的要求，富陽春江街道造紙功能區(qū)形成集群效應(yīng)，節(jié)約土地資源，促進(jìn)污染治理，2008年被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。富陽白紙板產(chǎn)業(yè)集群也被認(rèn)定為“全國百佳產(chǎn)業(yè)集群”［1］。

作為“浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的一部分，富陽春江街道造紙企業(yè)充分利用廢棄資源。造紙的主要原料是廢紙，造紙廢水生化處理技術(shù)、廢水回用技術(shù)、污泥干化焚燒發(fā)電無害化處理技術(shù)均為全國領(lǐng)先水平。園區(qū)內(nèi)70％廢水回用，噸紙耗水50t以下，處理后排放的廢水CODCr低于60mg/L，滿足國家和浙江省廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。污泥焚燒資源綜合利用工程處理有害污泥，焚燒發(fā)電節(jié)約大量能源，而且污泥焚燒后產(chǎn)生的粉煤灰還可變廢為寶、變害為利，從而形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：廢紙造紙——造紙廢水生化處理——廢水回用——污泥干化焚燒發(fā)電——粉煤灰制造新型墻材或用作水泥生產(chǎn)原料。

2 推進(jìn)富陽春江街道造紙業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐經(jīng)驗

富陽造紙企業(yè)地處錢塘江上游，廢水排放直接影響杭州數(shù)千萬人飲用水的水質(zhì)，一度被列入省級環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)重點監(jiān)管的對象。富陽市政府多年苦心經(jīng)營后，成效顯著。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、集成整合等方式，功能區(qū)形成了在我國有著極其重要地位的白紙板產(chǎn)業(yè)集群，并被國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會命名為“中國白紙板基地”，已經(jīng)構(gòu)建成“集聚產(chǎn)業(yè)、限小汰劣、聯(lián)片供熱、集中治污”的總框架。

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念：推動造紙業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

富陽市政府淘汰、整合“低小散”企業(yè)，重點扶持和發(fā)展大中型造紙企業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化道路。經(jīng)2010年年底“淘汰低小散”政策的整頓，富陽春江街道造紙功能區(qū)已關(guān)停88條生產(chǎn)線。近3年來，富陽市造紙行業(yè)共淘汰產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、布局分散且污染物不能達(dá)標(biāo)排放的造紙生產(chǎn)線147條，加快了造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，“集聚產(chǎn)業(yè)、限小汰劣”已取得較大成效。

在“淘汰低小散，扶植優(yōu)勢企業(yè)”這項政策的指導(dǎo)與實施下，園區(qū)內(nèi)保證企業(yè)數(shù)量和排污量減少的同時，造紙產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值反而增加（見圖1）。

圖1 “十一五”規(guī)劃期間“淘汰低小散”的成效對比示意圖

為更好地淘汰“低小散”企業(yè)，管理部門革新管理理念，利用經(jīng)濟(jì)杠桿與市場化要素，創(chuàng)新性地使用COD總量控制的方法替代了原先直接給予補(bǔ)貼的方式，即按照產(chǎn)能大小分給各個企業(yè)相對比例的COD，并允許COD可進(jìn)行交易，此舉不僅讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會責(zé)任，政府?dāng)[脫“孤掌難鳴”的困境，也讓被淘汰的小企業(yè)的員工享有更好的福利。

2.2 凸顯綠色清潔：全程打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

富陽春江街道造紙功能區(qū)堅持綠色環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，從原料選定、污染物處理、熱能集約利用等方面入手，已形成一套以能源集約利用、廢水集中處理等為特色，上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和諧共生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)塊（見圖2）。

圖2 富陽春江街道造紙功能區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈總圖

2.2.1 利用廢棄資源

富陽市政府倡導(dǎo)以廢紙作為造紙原材料，并予以政策扶持?，F(xiàn)階段富陽市造紙企業(yè)的大部分原料是廢紙，幾乎不消耗木材等自然資源。

造紙功能區(qū)園區(qū)內(nèi)2010年生產(chǎn)各種紙類約320萬t，而富陽造紙行業(yè)生產(chǎn)約合500萬t，廢紙年使用量約500萬～600萬t（根據(jù)生產(chǎn)1t紙大約需要1.0～1.2t廢紙原料的標(biāo)準(zhǔn)估算而得）。據(jù)統(tǒng)計，每生產(chǎn)1t紙就需要用掉20棵中等大小的樹木，如果直接來源于木材，則每年需要使用大約2000萬m3木材。僅此一項就意味著富陽在生產(chǎn)紙制品的同時，每年少消耗一個小型林場的砍伐量。

2.2.2 污染物綜合回收處理

（1）廢水處理

廢水是造紙業(yè)最主要的污染物。富陽市委和市政府對造紙業(yè)的污染治理有著高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃，近年來，已投入25億元建設(shè)4個針對園區(qū)內(nèi)廢水的生化處理廠。4個處理廠每日可處理造紙廢水超過60萬t，可初步滿足全區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)的廢水處理要求。處理后排放的廢水完全符合國家和浙江省的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，園區(qū)還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查項目的執(zhí)行情況，協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的審核工作，對于排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，直至強(qiáng)令其關(guān)閉。

不同區(qū)域的廢水進(jìn)入廢水處理中心，先通過粗格柵和細(xì)格柵，濾掉塑料片等垃圾，沉砂池再濾去大顆粒砂子，在初沉池進(jìn)行一級物化處理，降低SS、COD、BOD，然后廢水進(jìn)入曝氣池，通過好氧生物處理法與活性污泥法進(jìn)行深度處理。至此，出水水質(zhì)一般能達(dá)到SS＜50mg/L、BOD5降至20mg/L、CODCr降至50mg/L。出曝氣池的水經(jīng)過檢測后，如水質(zhì)達(dá)標(biāo)，即可進(jìn)行排放或回用；如不達(dá)標(biāo)，即進(jìn)行三級深度處理，通過氣浮和過濾法處理廢水。

（2）污泥回收利用

污泥處理一直是富陽春江街道造紙功能區(qū)的“老大難”問題，也是整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)難關(guān)。園區(qū)內(nèi)每天產(chǎn)生3000t污泥，由于其污染性，無法直接排入富春江，堆放在閑置的土地上又造成土地資源的浪費(fèi)與污染。目前，園區(qū)采用污泥焚燒發(fā)電、制作污泥紙板、生產(chǎn)水泥和肥料、生物處理等方法綜合處理污泥，其中以污泥焚燒發(fā)電日處理量最大，技術(shù)也最為先進(jìn)。

污泥焚燒發(fā)電站的技術(shù)流程如下（以板橋清園環(huán)保集團(tuán)為例）：污泥進(jìn)入焚燒發(fā)電廠后，通過壓榨機(jī)進(jìn)行干化，把含水量80％的污泥脫水至45％，壓榨出的水返回廢水處理廠。干化后的污泥破碎后與煤炭以8∶2比例混合，進(jìn)入爐膛燃燒，床溫控制在850～950℃以減少氮氧化物的排放，爐內(nèi)加入石灰石進(jìn)行脫硫處理，排出的廢氣經(jīng)粉塵過濾才可排放。同時，爐膛加熱水，使水變?yōu)檎羝麕悠啓C(jī)發(fā)電，發(fā)出的電壓為10kV，大部分經(jīng)亭山變電所升壓，升至35kV入網(wǎng)，其余部分通過場內(nèi)變電所減壓，減為380V工廠內(nèi)自用，剩余的蒸汽通過管道輸入廢水處理廠和造紙廠進(jìn)行回用。燃燒發(fā)電后剩余的灰渣則用于生產(chǎn)混凝土輕質(zhì)墻磚、節(jié)能墻材，真正實現(xiàn)污泥處理的零量化和節(jié)能的雙重效益。

目前，污泥焚燒發(fā)電廠一期工程日處理污泥1500t，二期工程正在興建，建成后能夠滿足園區(qū)內(nèi)污泥的內(nèi)部消耗，產(chǎn)生電能足夠板橋清園環(huán)保集團(tuán)內(nèi)部使用，還能提供給園區(qū)其他廠家使用，將清潔生產(chǎn)做到實處。

（3）其他廢物的回收利用

廢紙原料中分揀出來的廢塑料由塑料制品廠家回收利用，制成塑料粒子對外銷售，用于生產(chǎn)塑料薄膜制品、塑料包裝袋等低檔塑料制品，其他分揀出來的的廢鐵、廢鋁等外售，實現(xiàn)回收再利用，真正實現(xiàn)固體廢棄物的零排放和資源綜合利用。

2.2.3 熱能的集約化利用

園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)熱能的集中供應(yīng)，已有“富春江環(huán)?！焙汀叭恰?個大型熱電廠投入運(yùn)行，252家造紙企業(yè)使用公共蒸汽，占造紙企業(yè)總數(shù)的70.2％［2］。連片供熱集約資源，有力地推動了園區(qū)的生態(tài)建設(shè)：一是節(jié)約大量原煤，一般電廠使用百噸位大鍋爐比造紙企業(yè)使用小鍋爐熱效率高10％～15％，僅此一項，以三星熱電廠每月燒煤3.4萬t計算，就相當(dāng)于每月“節(jié)約”原煤3500～5000t；二是有效減少煙塵排放，熱電廠大鍋爐煙灰存儲回收率高達(dá)99％以上，比普通小鍋爐高30％，此外，小鍋爐無脫硫處理設(shè)施，而熱電廠大鍋爐的脫硫處理率可達(dá)到85％左右，從而有效控制了二氧化硫等氣體的排放。發(fā)電后廢氣通過統(tǒng)一的供熱管道集中供熱，既大幅提高了能源的使用效率，也改善了園區(qū)的空氣質(zhì)量，更與廢水處理廠等設(shè)施形成了一個閉環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3 利用人才戰(zhàn)略：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)改造

為了整體提升富陽造紙企業(yè)的技術(shù)水平、解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的共性問題，幾年來，富陽市各級職能部門充分利用政策、資金和科技等手段，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式積極組織各種技術(shù)攻關(guān)。

園區(qū)整合國內(nèi)外高校資源，組建以院士和知名專家教授為首席科學(xué)家的研發(fā)團(tuán)隊，成立為園區(qū)全體造紙企業(yè)服務(wù)的“富陽市造紙技術(shù)研發(fā)中心”，為園區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)提供國內(nèi)外新技術(shù)情報檢索、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備改造和技術(shù)咨詢等服務(wù)。園區(qū)內(nèi)大多數(shù)大型企業(yè)均引進(jìn)了ERP信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息查詢與共享。園區(qū)內(nèi)大中型造紙企業(yè)的生產(chǎn)線都引進(jìn)了DCS和QCS控制系統(tǒng)。例如，園區(qū)內(nèi)板橋集團(tuán)的造紙車間引進(jìn)浙江大學(xué)的自動化控制設(shè)備，通過電腦自動控制質(zhì)量。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式：在線監(jiān)控系統(tǒng)的有力控制

造紙企業(yè)比較分散造成了企業(yè)廢水排放很難控制，即使政府環(huán)保等部門多方檢查，還是很難杜絕廢水的偷排。為此，富陽市加快截污納管工程建設(shè)，通過春南廢水處理回用工程、永泰廢水處理回用工程、清園廢水處理廠、大源和靈橋廢水處理回用工程，把江南片區(qū)3個造紙功能區(qū)所有的造紙企業(yè)的廢水排放口一律封堵，形成5個統(tǒng)一排放口，并安裝自動在線檢測儀，與杭州市、富陽市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，基本上杜絕了偷排偷放現(xiàn)象。

3 富陽造紙業(yè)集群建設(shè)的發(fā)展瓶頸

3.1 “雙控政策”嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)量和排污負(fù)荷的“雙控政策”的實施實際上已經(jīng)成為富陽市造紙行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。雙控在控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有合理性，但對于富陽造紙行業(yè)的節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但起不到促進(jìn)作用，反而直接造成對造紙行業(yè)節(jié)能減排的反制、技術(shù)進(jìn)步的限制和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，可能會直接妨礙富陽造紙企業(yè)的污染治理，并導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯不前。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施與綠化未跟上園區(qū)發(fā)展步伐

園區(qū)內(nèi)許多道路并未完全建成使用，路面不平整，多處是泥濘的土路，綠化帶面積比例很小。整個市政建設(shè)相對落后，與當(dāng)前我國大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)一樣，給人“臟、亂、差”的印象。要實現(xiàn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，提升環(huán)境勢在必行。

3.3 紙制品的品種和檔次亟需調(diào)整

紙制品以白紙板為主，雖占到全國白紙板產(chǎn)量的58％，但存在結(jié)構(gòu)單一、抗市場風(fēng)險能力低、附加值低、高新技術(shù)產(chǎn)品種類少、競爭力不強(qiáng)等一系列問題。在繼續(xù)做大做強(qiáng)的白紙板產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，開拓特種紙產(chǎn)品迫在眉睫。

3.4 從業(yè)人員與管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

經(jīng)歷數(shù)年的市場磨練，富陽造紙行業(yè)的企業(yè)家具有良好的市場意識與社會責(zé)任感，對生產(chǎn)技術(shù)也有相當(dāng)認(rèn)識，但不可否認(rèn)的是，這些企業(yè)家與大多數(shù)民營企業(yè)家一樣，在管理方法與觀念上不可避免地存在一些局限。園區(qū)也缺少高新技術(shù)人員以及能制定園區(qū)長期發(fā)展規(guī)劃與將循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策完全落到實處的管理人員。

4 政府優(yōu)化造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)建議

我國三大造紙業(yè)集群——珠江三角洲集群、長江三角洲集群和環(huán)渤海集群，近年來高速發(fā)展，產(chǎn)能急劇膨脹，并已經(jīng)成為一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是這些造紙企業(yè)的集聚卻存在著一定問題?；趯Ω魂柺写航值涝旒埞δ軈^(qū)的研究，筆者提出以下建議與對策。

4.1 引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，打造生態(tài)造紙業(yè)集群

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征。政府應(yīng)大力投資或以政策形式鼓勵企業(yè)自行研發(fā)環(huán)境友好型的生產(chǎn)流程，推進(jìn)生態(tài)造紙的發(fā)展；充分利用產(chǎn)業(yè)集群外部經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，深化社會分工、加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系與提高資源利用率；重視上下游產(chǎn)業(yè)相互配合，上游產(chǎn)業(yè)通過降低成本等方式，助推下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，從芬蘭大使館網(wǎng)站上關(guān)于造紙業(yè)集群的介紹可知，芬蘭造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)的繁榮促進(jìn)了造紙行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚

積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)不斷將特定的生產(chǎn)工藝分離出來，并且對其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)。圍繞龍頭企業(yè)與名優(yōu)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，重視區(qū)域品牌發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.3 公共政策以市場為邊界，注重宏觀導(dǎo)向作用

在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策時，應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，做到以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，主要依靠市場力量和群內(nèi)企業(yè)的內(nèi)生動力機(jī)制，減少與避免使用強(qiáng)制性的行政手段。例如，運(yùn)用可交易的污染許可證來解決污染物的總量控制［3］。排污收費(fèi)制度的出臺，能將外部性內(nèi)化，會刺激企業(yè)改進(jìn)不科學(xué)的生產(chǎn)方式，引進(jìn)新技術(shù)與新設(shè)備，提高管理效率。

4.4 筑建人才高地，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新力

通過引進(jìn)與培養(yǎng)本土高級管理人員相結(jié)合的方式，建立一支具有現(xiàn)代管理理念與經(jīng)營意識的企業(yè)家隊伍；建立一批以領(lǐng)域?qū)＜覟閹ь^人的研發(fā)咨詢隊伍；通過在崗和脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一大批在關(guān)鍵崗位和重點操作崗位的基層技術(shù)和管理人才隊伍。例如，印度軟件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大就得益于政府在引進(jìn)人才、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方面的政策支持［4］。

4.5 建立虛擬的生態(tài)工業(yè)園

可以參考德國的DSD系統(tǒng)，由中介機(jī)構(gòu)建立起一個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，將不同區(qū)域內(nèi)可以相互利用廢料或副產(chǎn)品的企業(yè)整合起來。通過地域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中回收、交換產(chǎn)生的廢料，變廢為寶，形成虛擬工業(yè)園［5］。

［1］王文忠.富陽市造紙行業(yè)發(fā)展分析［J］.造紙信息，2008（10）：18.

［2］王文忠，俞華麗.構(gòu)建低碳發(fā)展模式推動富陽紙業(yè)科學(xué)發(fā)展［J］.造紙信息，2010（6）：18.

［3］韓長菊.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗及啟示［J］.中國市場，2011（10）：97.

［4］于春兵，王新陽，在造紙業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐探討［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2006（5）：67.

［5］葉 崢，鄭健壯.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（1）：248.