重啟國企改革大幕

王勁松

王勁松 北京大學工學院副教授、創(chuàng)新體系研究所常務副所長

2011年12月26日，國資委主任王勇出席國資委與浙江省戰(zhàn)略合作備忘錄簽署儀式。

在經(jīng)濟下行與成本上升的雙重壓力下，國資委一面“向改革要動力”，發(fā)布“新36條”實施細則，一面“向管理要效益”，促進央企管理提升。

“新36條”實施細則引入民間投資

5月25日，國資委發(fā)布了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，其中提出了14條推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體意見，被稱為國資委落實“新36條”的實施細則。（“新36條”是國務院2010年5月發(fā)布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，由于該意見有36條，故被簡稱為“新36條”。）

《指導意見》中明確要求，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓時，除國家相關規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應當進入由省級以上國資監(jiān)管機構選擇確認的產(chǎn)權市場公開競價轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

國資委研究中心主任助理王志鋼將這兩個“不得設置附加條件”評價為《指導意見》的亮點，“以前國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權或產(chǎn)權時，有些轉(zhuǎn)讓方會習慣性地尋找大的、熟悉的企業(yè)，也就是國有企業(yè)。在招標中，他們可能會只邀請少數(shù)幾家國有企業(yè)來投標，甚至在受讓人資質(zhì)條件中公開排斥非國有企業(yè)。”兩個“不得設置附加條件”無疑會給民間資本帶來更多的平等競爭的機會。

共計14條的《指導意見》中，有7條直接涉及民間資本參與國企改制重組的具體方式途徑：民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

國資委負責人就此接受記者采訪時稱，國資委在廣泛征求各?。▍^(qū)、市）國資委、各中央企業(yè)以及部分私營企業(yè)、專家學者等意見的基礎上，研究制定了該《指導意見》，要求中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

該負責人將引入民間投資的基本原則歸納為四個方面：符合國家對國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的總體要求和相關規(guī)定；遵循市場規(guī)律；尊重企業(yè)意愿；平等保護各類相關利益主體的合法權益。

據(jù)了解，國資委早在今年兩會前夕就已起草好相關文件。而且，早在4月，國資委主任王勇在接受記者采訪時即指出，“下一步國企改革將努力在一些領域取得新的突破，將繼續(xù)加快推進所屬企業(yè)公司制股份制改革，吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業(yè)改革?！?/p>

向管理要效益

今年年初，國資委即提出從3月起，用兩年左右的時間，在央企全面開展以“強基固本、控制風險，轉(zhuǎn)型升級、保值增值，做強做優(yōu)、科學發(fā)展”為主題的管理提升活動，旨在加快推進央業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細化轉(zhuǎn)變。

對比研究發(fā)現(xiàn)，中國的央企在管理方面與世界一流企業(yè)存在較大差距：在基礎管理方面，總部高效管控能力薄弱，信息不暢、集而不團的現(xiàn)象普遍存在，基礎管理有較大提升空間；在管理創(chuàng)新方面，央企還處在模仿世界一流企業(yè)的階段，沒有取得實質(zhì)性的突破；在投資并購方面，一些央企資源整合和有效管理力度不夠，甚至有的企業(yè)規(guī)模擴大了，管理水平跟不上，帶來較大的經(jīng)營風險；在管理信息化方面，大多數(shù)央企尚未形成全集團統(tǒng)一、高效的管理信息系統(tǒng)，未能很好發(fā)揮信息化在經(jīng)營管理上的支撐作用；在國際化經(jīng)營管理方面，央企跨國指數(shù)還比較低，在全球布局、整合全球資源、打造全球產(chǎn)業(yè)鏈方面尚處于起步階段。

4月20日，國資委專門成立中央企業(yè)管理提升活動領導小組，國資委主任王勇?lián)谓M長，國資委副主任邵寧、姜志剛為副組長。對于此次活動，王勇強調(diào)，“中央企業(yè)要以此次活動為契機，通過持續(xù)不斷的努力，全面提升管理水平，向管理要效益、要質(zhì)量、要水平，為培育世界一流企業(yè)奠定基礎?！?/p>

國資委的戰(zhàn)略部署很快得到眾多央企響應。4月23日，中航工業(yè)啟動管理提升與創(chuàng)新工程。中航工業(yè)總經(jīng)理譚瑞松表示，管理提升是企業(yè)在變革時代謀求持續(xù)發(fā)展的根本要求，是加快推進國企改革發(fā)展的重要舉措。

4月28日，國資委主任王勇對中央企業(yè)內(nèi)部控制工作作出批示：推動中央企業(yè)全面啟動內(nèi)部控制體系建設是國資委的一項重要工作安排，是中央企業(yè)管理提升活動的重要內(nèi)容。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的骨干力量，應當加快構建規(guī)范有序、覆蓋全面的內(nèi)部控制體系；切實把內(nèi)部控制的有效執(zhí)行放在首位，企業(yè)主要負責人要率先垂范，真正讓內(nèi)部控制成為扎根于企業(yè)的內(nèi)生機制。

當前，在經(jīng)濟下行與成本上升的雙重壓力下，國資委一面“向改革要動力”，發(fā)布“新36條”實施細則，一面“向管理要效益”，促進央企管理提升?！靶抡蹦芊裨趪蟾母锇l(fā)展的新歷史進程中產(chǎn)生深遠影響，值得期待。