中國共產(chǎn)黨法治理念的樹立與發(fā)展

摘 要： 建黨主要是建國以來，中國共產(chǎn)黨法治理念的樹立與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段:從輕視法律到重視和加強(qiáng)法制建設(shè)。這一階段黨在進(jìn)行法制建設(shè)的同時(shí)，卻對(duì)法制產(chǎn)生了嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)偏差，以至于“文革”中出現(xiàn)了輕視和踐踏法律的現(xiàn)象。直到十一屆三中全會(huì)前后，黨總結(jié)歷史教訓(xùn)，重新對(duì)法制建設(shè)給予高度重視，社會(huì)主義法制思想初步確立。第二個(gè)階段：黨在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的轉(zhuǎn)變，正式樹立了全新的法治理念。第三個(gè)階段：黨對(duì)“人權(quán)”由當(dāng)初的消極回避到現(xiàn)在的積極保障，標(biāo)志著作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的法治理念得到了完善和發(fā)展。

中圖分類號(hào)： D26；D920

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1009－4474(2012)05－0106－05

中國共產(chǎn)黨成立至今已逾九十年。經(jīng)過九十余年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)建黨之初只有53名黨員的革命黨發(fā)展成了擁有超過8000萬黨員①的世界最大執(zhí)政黨。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅求得了民族獨(dú)立和人民解放，而且正在努力實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕。新中國成立后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的六十多年特別是改革開放三十多年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的建設(shè)都取得了巨大的成就。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政理念也不斷與時(shí)俱進(jìn)。伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的行政管理由人治邁向了法治，我們黨最終確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略。這標(biāo)志著作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的法治理念有了巨大變化和發(fā)展。

一、從輕視法律到重視和加強(qiáng)法制建設(shè)：中國特色社會(huì)主義法制思想的初步確立 在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雖然中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)先后頒布實(shí)施了一些法律，如1931年制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國土地法》，1946年通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，1947年制定的《中國土地法大綱》等等。但由于這個(gè)階段屬于特殊的革命時(shí)期，還基本談不上法制建設(shè)。新中國成立后，為了適應(yīng)鞏固新中國政權(quán)的需要，使中國社會(huì)迅速進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，新中國相繼頒布實(shí)施了一批新的法律，如憲法、婚姻法、土地改革法等，法制建設(shè)取得了一定成績(jī)。至黨的“八大”前后，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的探索和研究達(dá)到了改革開放前能夠達(dá)到的頂峰；同時(shí)，作為執(zhí)政黨，我們黨對(duì)法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?。在這一時(shí)期，我們黨對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的意義和重要性進(jìn)行了一系列的闡述。黨的“八大”指出：“由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)?！雹趧⑸倨娲睃h中央在黨的“八大”上作的政治報(bào)告中也指出：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的秩序和保障人民的民主權(quán)利，為了懲治反革命分子和其他犯罪分子，我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制?！雹垭m然這一時(shí)期我們黨在法制建設(shè)方面取得了一定的成就，對(duì)法制建設(shè)也有一定的認(rèn)識(shí)，但當(dāng)時(shí)的法制屬于一種過渡型的法制，法制建設(shè)基本出于服務(wù)政治的需要。在法律與政治的關(guān)系上，主要強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)于政治，強(qiáng)調(diào)政治掛帥；在法律與政策的關(guān)系上，重政策、輕法律，強(qiáng)調(diào)法律服從于黨的政策。這種法律觀念是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力高度集中的政治體制相適應(yīng)的，反映了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的制約?？傮w而言，這一時(shí)期作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的法制觀念淡薄，對(duì)法制的認(rèn)識(shí)僅僅停留在法律工具論上。

西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 第13卷第5期

中國共產(chǎn)黨法治理念的樹立與發(fā)展在新中國成立初期，正是由于當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨在法制建設(shè)上出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差，因此，我國在開始加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)政黨高層卻存在著嚴(yán)重的輕視法制的問題。其主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨經(jīng)常沿襲革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所習(xí)慣使用的群眾運(yùn)動(dòng)方式來解決國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的各種問題，而無視社會(huì)主義改造基本完成之后國家政治生活主題的變化。1955年發(fā)生的“胡風(fēng)反革命集團(tuán)”案及之后掀起的全黨整風(fēng)、反右派斗爭(zhēng)等運(yùn)動(dòng)，都嚴(yán)重影響了我國的法制建設(shè)。伴隨著黨內(nèi)政治上不斷地“左”傾，黨內(nèi)輕視、蔑視法制的傾向越來越嚴(yán)重，直到“文化大革命中”出現(xiàn)“砸爛公檢法”、“和尚打傘無法無天”的局面，全黨全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)了輕視法律、甚至是踐踏法律的極端現(xiàn)象。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平對(duì)新中國成立初期特別是“文革”時(shí)期出現(xiàn)的種種政治亂象進(jìn)行了深刻的反思，首先認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)尤其是法制建設(shè)的重要性。在1978年底中央工作會(huì)議上，鄧小平發(fā)表了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄?〕我們黨在十一屆三中全會(huì)公報(bào)中吸收了鄧小平的這一思想，并做了進(jìn)一步的闡述：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”④1980年，在起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》期間，鄧小平在談到如何正確評(píng)價(jià)毛澤東晚年錯(cuò)誤時(shí)也指出：“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題。”〔1〕鄧小平在題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中也強(qiáng)調(diào)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)。但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”；“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”〔1〕。鄧小平關(guān)于民主、法制的系列論述和我們黨在十一屆三中全會(huì)前后對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的闡述，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從輕視法律到重視和加強(qiáng)法制建設(shè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法制思想在黨內(nèi)的初步確立。

二、從法制到法治：執(zhí)政黨法治理念的正式確立 社會(huì)主義法制思想的初步確立并不意味著法治理念已在黨內(nèi)全面樹立。我國執(zhí)政黨法治理念是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而樹立和發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，也為我國加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了市場(chǎng)方面的有利條件。經(jīng)過15年的艱苦談判，我國最終正式加入了世界貿(mào)易組織。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治之間具有一種天然的聯(lián)系，兩者之間互相促進(jìn)、共生共存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)的主體具有充分的權(quán)利和自由，享有高度的平等和公正，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種要求推動(dòng)了法治的良性發(fā)展。而法治的發(fā)展則保證了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)化、有序化，從而保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。而且，世界貿(mào)易組織的規(guī)則要求在市場(chǎng)活動(dòng)中嚴(yán)格控制政府的權(quán)力，對(duì)政府制定的規(guī)則也要求高度透明，這就對(duì)我們黨的執(zhí)政方式、社會(huì)管理等提出了更高的要求。換言之，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，需要我們實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和改善黨的執(zhí)政方式。體現(xiàn)在政府層面就是要實(shí)現(xiàn)依法行政，而作為執(zhí)政黨就是要做到依法執(zhí)政，要在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)。為此，1996年3月，第八屆全國人大第四次會(huì)議把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為一條基本方針寫進(jìn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；1997年，黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)；1999年，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為治國方略正式寫入憲法修正案。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國的民主政治也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，執(zhí)政黨的法治理念也不斷地發(fā)展、進(jìn)步。

從“法制”到“法治”，雖然只有一字之差，卻反映了執(zhí)政黨在執(zhí)政方式上由人治向法治的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了執(zhí)政黨法治理念的深刻轉(zhuǎn)變和巨大飛躍，是執(zhí)政黨社會(huì)主義法治理念正式確立的標(biāo)志。

法制的思想、理念及實(shí)踐與國家的產(chǎn)生相伴隨，只要有國家，就會(huì)有法制，法律是進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)控制的工具。與“法治”相比，“法制”更多地體現(xiàn)出一種工具色彩，有較多的人治的成分與痕跡。法治則是隨著民主政治的發(fā)展而發(fā)展的，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命以后出現(xiàn)的產(chǎn)物。法治作為與人治相對(duì)應(yīng)的一種治國方略，是人類文明發(fā)展的重要成果，它既是治國理政的一種制度安排，同時(shí)更是一種具有普世性的價(jià)值選擇。法治與法制相比，更多地強(qiáng)調(diào)了法的目的性，即用法來統(tǒng)治，任何政黨、團(tuán)體、個(gè)人都必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，體現(xiàn)了憲法、法律在國家生活中的至上性。

長(zhǎng)期以來，我們黨一直強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)于政治，把法律僅僅看做是階級(jí)統(tǒng)治的工具，導(dǎo)致我國長(zhǎng)期存在著黨大于法、重政策輕法律、以黨的政策代替法律的現(xiàn)象，這也是新中國成立后我們黨內(nèi)長(zhǎng)期存在著“左”傾思想，以至最終導(dǎo)致“文革”發(fā)生的思想意識(shí)基礎(chǔ)。改革開放后，在總結(jié)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨逐步認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)主義制度的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，法律不再主要體現(xiàn)出政治功能，不再僅僅是階級(jí)統(tǒng)治的工具，而是應(yīng)該更多地體現(xiàn)出社會(huì)功能，即主要是為了保障人民民主、公民權(quán)利，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，為此，就必須樹立法律在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中的權(quán)威。隨著改革開放的深入，中國共產(chǎn)黨越來越深刻地認(rèn)識(shí)到依法行政、依法執(zhí)政和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要性。1978年，鄧小平就提出要實(shí)現(xiàn)“民主制度化、法律化”的要求；1982年，黨的十二大通過的新修改的黨章總綱部分首次提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”〔2〕的原則；黨的十五大則正式提出將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為我們黨的治國方略；黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”〔3〕。2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。《綱要》首次明確提出：“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！雹蔹h的十七大提出：“依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效?！薄?〕2007年12月25日，胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)上提出了“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”⑥這著名的“三個(gè)至上”的要求。2010年10月10日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》發(fā)布，《意見》對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性做了具體的闡述，對(duì)如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了總體要求：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用?！雹吒母镩_放以來我們黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)過程清楚地表明，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨法治理念有了深刻的變化和發(fā)展。

三、對(duì)人權(quán)從回避到保障：執(zhí)政黨法治理念的全面發(fā)展 人權(quán)和法治一樣，都是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的主要成果。人權(quán)內(nèi)容和人權(quán)保護(hù)的逐步發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代法治建設(shè)不斷向前發(fā)展。而現(xiàn)代法治的日益進(jìn)步與完善，也必然帶動(dòng)人權(quán)保障內(nèi)容向深度與廣度擴(kuò)展。

人權(quán)是國內(nèi)外普遍關(guān)心的重大問題，是我國社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，同時(shí)也是國際意識(shí)形態(tài)、政治和外交領(lǐng)域斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。人權(quán)問題是馬克思主義視野中的重要問題，人權(quán)也曾是無產(chǎn)階級(jí)革命的旗幟和武器。我國政府也一貫重視和支持《聯(lián)合國憲章》等國際人權(quán)類法律促進(jìn)與保護(hù)人權(quán)的宗旨，并為實(shí)現(xiàn)這一宗旨做了大量工作，為推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)國際人權(quán)領(lǐng)域的合作發(fā)揮了積極的作用。但是，在我國長(zhǎng)期以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治實(shí)踐中，一直把人權(quán)作為資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)加以批判，尤其是“文革”期間人權(quán)被肆意踐踏。即便是改革開放初期，我國也諱言人權(quán)，人權(quán)問題一直是我國理論研究的禁區(qū)。直至20世紀(jì)80年代末90年代初，為了回應(yīng)西方國家紛紛以人權(quán)為題對(duì)我國政治外交方面的攻擊和對(duì)我國其他領(lǐng)域的制裁與封鎖，以便爭(zhēng)取主動(dòng)，我國黨和政府開始在人權(quán)問題上采取積極態(tài)度，不斷公布我國人權(quán)保障與發(fā)展方面取得的成就；同時(shí)向全世界闡明黨和政府對(duì)人權(quán)問題的基本觀點(diǎn)，并開始重視對(duì)人權(quán)問題的研究。

1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布《中國的人權(quán)狀況白皮書》，這是我國官方對(duì)世界公布的第一份人權(quán)文件?！栋灼穼⑷藱?quán)的普遍性原則與中國的歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，闡明了“生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)”的基本觀點(diǎn)。它不僅向全世界表明了我國政府對(duì)人權(quán)問題的態(tài)度，也明確指出充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)是社會(huì)主義的崇高目標(biāo)。1997年10月，我國政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。1997年黨的十五大報(bào)告則首次提出：“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！痹邳h代會(huì)報(bào)告中首次正式提出要尊重和保障人權(quán)，標(biāo)志著中國在人權(quán)保障上邁出了關(guān)鍵的一步。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，從而將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念。將尊重和保障人權(quán)確立為我國憲法的一項(xiàng)重要原則，這是我國人權(quán)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。2006年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：要“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”。2007年，黨的十七大將尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容寫入黨章。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的倡議。2009年4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》）?！度藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃》是我國政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)已成為發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要主題，標(biāo)志著人權(quán)發(fā)展開始進(jìn)入有計(jì)劃全面推進(jìn)的新階段。《人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》明確了2009～2010年中國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施，并將這些目標(biāo)措施落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個(gè)環(huán)節(jié)，這對(duì)于提升全社會(huì)尊重和保護(hù)人權(quán)的意識(shí)，全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義⑧。

權(quán)利義務(wù)是法律規(guī)范的核心內(nèi)容。重視權(quán)利的保護(hù)或者偏重義務(wù)的履行均體現(xiàn)了執(zhí)政者的立法價(jià)值取向。我國幾千年來就是一個(gè)重刑主義的國家，所謂法就是指刑法。法律條文里多數(shù)是禁止性的規(guī)范，很少有規(guī)定權(quán)利的內(nèi)容。立法的目的主要是用來“治民”，民眾只能遵守和服從。這樣的思想觀念延續(xù)了幾千年，影響深遠(yuǎn)。加之中國是一個(gè)重視國家利益和集體利益的國家，一直以來都強(qiáng)調(diào)國家利益、集體利益高于個(gè)人利益，因此，新中國成立之初乃至改革開放之后不短的一段時(shí)間里，我國的立法都明顯地體現(xiàn)了這種重義務(wù)、輕權(quán)利的義務(wù)本位的價(jià)值取向，并且一度把“權(quán)利本位論”當(dāng)做資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮來批判。但是，人權(quán)保護(hù)畢竟是法治國家永恒的價(jià)值追求，法治則是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障。從人權(quán)理論研究的“破冰”開始，到人權(quán)保障的入憲和寫入黨章，再到《人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的制定與實(shí)施，我國人權(quán)保障上所取得的每一成就都充分反映了我國憲法價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，也表明了我國在立法上從義務(wù)本位向權(quán)利本位這一價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，更是充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變以及對(duì)傳統(tǒng)政治文化的超越，表明執(zhí)政黨法治理念實(shí)現(xiàn)了全面的升華與發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不僅需要有完備的法律體系，更需要有良好的法律環(huán)境。這種環(huán)境主要包括兩個(gè)方面：一是執(zhí)政黨具備健全的法治理念；二是需要培育健康的公民社會(huì)，培養(yǎng)良好的公民意識(shí)。經(jīng)過幾十年的努力奮斗，我國已經(jīng)建立了比較完備的法律體系。2011年3月10日，吳邦國委員長(zhǎng)在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上莊嚴(yán)宣告：“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依?！雹嵬瑯?，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論是我國的公民意識(shí)還是執(zhí)政黨的法治理念都得到了很好的培育和發(fā)展。不過，僅就法治理念的樹立而言，我們黨內(nèi)也還存在不同程度的問題，例如在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“只唯上、不遵法”，極少數(shù)地方還存在“違法強(qiáng)拆”等侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)的問題等等。但是，發(fā)展中存在的問題終究要靠發(fā)展來解決，隨著我國物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的不斷進(jìn)步，執(zhí)政黨的法治理念也會(huì)不斷地完善和進(jìn)步，從而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

注釋：

①2010年全國黨員總數(shù)達(dá)到8026.9萬名，見習(xí)近平2011年12月18日《在全國組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話》。http://www.zgdjyj.com/Default.aspx?tabid=99ArticleId=4546。

②見《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》。http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4442009.html。

③見中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)《劉少奇作政治報(bào)告》。http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4526551.html。

④見《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65371/4441902.html。

⑤見《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）。http://www.gov.cn/zwgk/200508/12/content_21811.htm。

⑥見胡錦濤《扎扎實(shí)實(shí)開創(chuàng)我國政法工作新局面》。http://www.chinapeace.org.cn/pabb/200712/25/content_36573.htm。

⑦見《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。http://www.gov.cn/zwgk/201011/08/content_1740765.htm。

⑧參見2009年4月14日王晨就發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》答記者問。http://news.xinhuanet.com/newscenter/200904/14/content_11183160.htm。

⑨見《吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議上作的常委會(huì)工作報(bào)告》（摘登）。http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/syxw/201103/11/content_1641626.htm。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：146，297，333.

〔2〕中國共產(chǎn)黨章程匯編（從一大到十七大）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2007：101.

〔3〕江澤民文選(第三卷)〔M〕.北京：人民出版社，2006:553.

〔4〕十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2007：19.

（責(zé)任編輯：劉永淑）