城市科技創(chuàng)新國際化的現(xiàn)狀及困境分析

【摘要】后金融危機(jī)時(shí)期，有限資源促使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入合作創(chuàng)新的新時(shí)代。蘇州作為我國外資經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，如何應(yīng)對全球科技開放式創(chuàng)新的新模式，這對江蘇省乃至全國都有一定的借鑒意義。本文通過調(diào)查蘇州科技創(chuàng)新國際化的現(xiàn)狀，分析目前存在的問題，并對蘇州市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的選擇提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】蘇州 科技 創(chuàng)新 國際化

一、蘇州科技創(chuàng)新國際化的現(xiàn)狀調(diào)查

按照主體資源的走向，科技創(chuàng)新的國際化路徑可分為傳統(tǒng)的“請進(jìn)來”（由外向內(nèi)型）和“走出去”（由內(nèi)向外型）兩種類型。

（一）由外向內(nèi)型

1.人才引進(jìn)

在開放式創(chuàng)新的視角下，吸引國際科技創(chuàng)新投入的關(guān)鍵己不再是廉價(jià)的勞動力資源，更是更具發(fā)展性的人才、技術(shù)資源。截至2011年末，蘇州市人才總量己接近160萬人，高層次人才數(shù)量突破9萬人，常住蘇州的國外專家或管理人員達(dá)5.1萬余人，全市納入國家、省級高層人才引進(jìn)計(jì)劃的人才數(shù)量居國內(nèi)地級城市前列。表1為蘇州海外人才引進(jìn)年度統(tǒng)計(jì)表。在蘇州，海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集效應(yīng)己經(jīng)日益凸顯。

2.技術(shù)投入

20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的迅猛發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。目前，大多數(shù)跨國公司都在中國設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，中國企業(yè)也因此有了更多與跨國公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)近距離接觸和學(xué)習(xí)的機(jī)會。七年來，蘇州重點(diǎn)引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)和良好應(yīng)用潛力的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室，至2011年末，總量己達(dá)522家，實(shí)現(xiàn)了開放與創(chuàng)新的緊密結(jié)合。表2為在蘇外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量歷年發(fā)展統(tǒng)計(jì)表。

3.科技資本投入

（二）由內(nèi)向外型

1.資本輸出

2.建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)

近年來，投資方式日趨多元，投資領(lǐng)域不斷拓寬，除了以資本輸出方式獲取創(chuàng)新資源外，建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)也是一個直接融入國際科技創(chuàng)新的方式。國內(nèi)企業(yè)國際化的主流己不是到國外投資建廠，而是在國外設(shè)立研發(fā)中心，吸收優(yōu)秀人才，獲得最新的技術(shù)和市場信息。2009年，江蘇省首批省資助的企業(yè)海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)中，蘇州市以3席名列第一。其后幾年，蘇州每年均保持境外研發(fā)投資額的大幅度增長：2009年，蘇州境外研發(fā)類投資額405萬美元；2010年，境外研發(fā)類投資額2615萬美元；2011年，境外研發(fā)類投資額則達(dá)到4685萬美元，在全省占據(jù)領(lǐng)先地位。

3.建立國際科技聯(lián)盟

國際科技聯(lián)盟是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源互補(bǔ)，企業(yè)與國外高校、科研機(jī)構(gòu)或國外公司建立技術(shù)聯(lián)盟，從而在更短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行快速技術(shù)創(chuàng)新的一種方式。蘇州市積極利用多渠道加強(qiáng)與科技發(fā)達(dá)國家、國際性科技組織的聯(lián)系，并啟動建設(shè)“國際科技合作基地”作為科技合作的平臺。但就企業(yè)層面而言，目前在蘇的高新技術(shù)企業(yè)雖不乏有建立科技聯(lián)盟的想法，而實(shí)施上仍處于起步階段，主要通過與國內(nèi)對口高校、實(shí)驗(yàn)室等科研院所簽署合作協(xié)議的形式，利用國內(nèi)智力、技術(shù)資源，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

二、蘇州科技創(chuàng)新國際化的發(fā)展困境及建議

（一）人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

根據(jù)中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒，符合科技創(chuàng)新人才定義的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括科技活動人員、科研人員、科學(xué)家和工程師；創(chuàng)新人才的標(biāo)準(zhǔn)是能夠提供具有一定技術(shù)含量的、可實(shí)現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化的專業(yè)技術(shù)成果。而在蘇州，無工作、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生占據(jù)目前海外引進(jìn)人才總量的大多數(shù)，引進(jìn)的外國專家也有相當(dāng)一部分直接進(jìn)入各高等教學(xué)領(lǐng)域。因此，蘇州市除了要加快創(chuàng)新人才引進(jìn)速度外，更需要進(jìn)一步調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人才引進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)施的高層次海外人才（尤其是團(tuán)隊(duì)）；其次，應(yīng)由政府、企業(yè)、各類服務(wù)組織多方聯(lián)動，營造和諧、高效的創(chuàng)新環(huán)境，使引進(jìn)人才能夠在這里扎住根，為蘇州市戰(zhàn)略急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從而構(gòu)建起政府引導(dǎo)下以企業(yè)為主體、各類組織共同參與的長效引才機(jī)制。

（二）外資研發(fā)溢出效應(yīng)有限

在國際金融危機(jī)中，中國市場的表現(xiàn)一枝獨(dú)秀，外商紛紛把對中國的研發(fā)投資看作實(shí)現(xiàn)和維持其比較優(yōu)勢的關(guān)鍵。自2005到2011年，七年間已累計(jì)有522家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶蘇州，其中，省級研發(fā)機(jī)構(gòu)就達(dá)到了183家。但在這些亮點(diǎn)數(shù)據(jù)的背后，卻需要進(jìn)一步的理性分析和思考：在華外資的研發(fā)機(jī)構(gòu)包括獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，跨國公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)（非獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)）對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新的影響具有兩面性：一方面不可否認(rèn)對所在國的技術(shù)創(chuàng)新有一定的帶動作用；另一方面則會產(chǎn)生消極影響。因?yàn)榭陀^說來，跨國公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的一個重要目的就是有針對性地研發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，并通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段和方式，從產(chǎn)業(yè)源頭搶占所在國同類企業(yè)的市場空間。在當(dāng)前外來投資中，外資控股和獨(dú)資企業(yè)占相當(dāng)多數(shù)，其并不會主動外溢技術(shù)，影響自己的市場競爭力，培植潛在的競爭者，這就使所在地通過開放市場獲取先進(jìn)技術(shù)的難度加大。具體到蘇州的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前522家在蘇外資研發(fā)機(jī)構(gòu)中非獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)有439家，只有83家獨(dú)立研發(fā)中心，僅占到總量的16%。因此，蘇州必須正視外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和影響，多途徑鼓勵外商轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)或采用共同開發(fā)的模式，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用的程度，帶動本土技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)行集成創(chuàng)新和“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，提升外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出效應(yīng)；其次，在土地成本、規(guī)費(fèi)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺優(yōu)惠鼓勵措施，以優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境吸引更多的獨(dú)立研發(fā)中心落戶蘇州，使外商資本真正投入到蘇州產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新的大潮中來。

（三）外資投入效能有待提高

（四）境外研發(fā)困難重重

當(dāng)今世界，綜合利用資源的全球范圍研發(fā)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢， 這種趨勢對任何企業(yè)來說都是不容忽視的，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際化的模式是由其面臨的市場形勢和企業(yè)的實(shí)力決定的。目前，蘇州市在境外設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)仍處于起步階段，主要存在如下困難：

一是由于企業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，境外研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍存在人員、資金投入少、規(guī)模小、研發(fā)能力不足等問題，更多進(jìn)行的是試探性、探索式的技術(shù)搜索和學(xué)習(xí)，缺乏國內(nèi)一些領(lǐng)先企業(yè)（如華為、海爾等）所具備的成熟國際化研發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

二是大部分企業(yè)的市場仍主要面向國內(nèi)，一直面臨的是有跨國公司加入的國內(nèi)市場競爭。開展海外研發(fā)后，地理上的分散使公司面臨的環(huán)境更加復(fù)雜化，東道國環(huán)境因素的影響成為國際化技術(shù)創(chuàng)新成功與否的更加關(guān)鍵的因素，極大增加了企業(yè)的競爭壓力。

三我國內(nèi)資企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，沒有跨國公司得天獨(dú)厚的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，國際生產(chǎn)經(jīng)營程度普遍不高，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龊唾Y源更好地提高競爭力的市場支撐型國際化技術(shù)創(chuàng)新并不符合目前大部分企業(yè)的需要。

因此，現(xiàn)階段蘇州市企業(yè)研發(fā)國際化的重點(diǎn)是通過多種形式開展技術(shù)學(xué)習(xí)和資源利用，提高企業(yè)整合資源的能力，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的國際化。而政府工作的重點(diǎn)則是利用政府資源創(chuàng)造有利條件，提高海外研發(fā)企業(yè)的融資、管理能力，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)蘇州市企業(yè)科技創(chuàng)新國際化的加速成熟。

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（責(zé)任編輯：陳岑）