西部邊貿(mào)區(qū)培育自我發(fā)展能力的模式研究

【摘要】通過整理分析西部各省份近幾年邊境小額貿(mào)易情況，掌握西部邊貿(mào)情況的大體趨勢，將其邊貿(mào)形式分成重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放實驗區(qū)四種類型，針對不同類型進行分析，找出西部邊貿(mào)區(qū)培育自我發(fā)展能力的發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】西部邊貿(mào)區(qū) 重點口岸 邊境城市 邊境經(jīng)濟合作區(qū) 重點開發(fā)開放實驗區(qū) 自我發(fā)展能力

一、西部邊貿(mào)區(qū)的基本情況

邊境貿(mào)易區(qū)主要有西南邊境貿(mào)易區(qū)和西北邊境貿(mào)易區(qū)。西南邊境貿(mào)易區(qū)包括西藏、云南、廣西三省區(qū)。該區(qū)以南亞、東南亞為主要目標，發(fā)展邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。西北邊境貿(mào)易區(qū)含甘肅、新疆、內(nèi)蒙古三省區(qū)。該區(qū)以新疆邊貿(mào)為主，甘肅邊貿(mào)主要指的是中蒙邊境貿(mào)易，層次低、批量小，是西部邊境貿(mào)易區(qū)中的最落后的一個邊貿(mào)省區(qū)。近幾年，西部邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，下圖（見圖1）是近幾年西部省區(qū)的邊境小額貿(mào)易情況：

資料來源：各省統(tǒng)計年鑒（由于甘肅省由于資料數(shù)據(jù)有限，西部邊境小額貿(mào)易總額不包含甘肅省）。

由上圖可知，西部邊貿(mào)區(qū)邊境小額貿(mào)易總額是逐年上升的趨勢，增長速率也是大致穩(wěn)中有增。由于邊境小額貿(mào)易占邊境貿(mào)易區(qū)的92%，其整體發(fā)展趨勢也是西部近幾年發(fā)展邊貿(mào)的概況。

二、西部邊貿(mào)區(qū)的類型

為了加快西部邊境貿(mào)易的進一步發(fā)展，發(fā)揮西部邊貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，國家制定和實行了特殊開放政策，把西部邊貿(mào)區(qū)的發(fā)展分為重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)等類型。

（一）重點口岸

口岸是指人員、貨物、交通工具出入國境的港口、機場、車站通道等，而邊境口岸則為邊境地區(qū)具有特殊機構(gòu)和職能的外向型城鎮(zhèn)，它是國家對外開放的門戶和窗口，是實現(xiàn)貿(mào)易和技術(shù)交流的通道。中國西部省區(qū)構(gòu)成一有機帶狀邊境口岸體系的整體即地處邊境，有接壤鄰國，沿邊界線內(nèi)部幾乎環(huán)抱整個西北、西南帶狀邊境地區(qū)。在內(nèi)陸邊界線上，有國家一類口岸數(shù)十個，其中包括公路口岸、內(nèi)河航運口岸、鐵路口岸。（見表1）

在困境中攀升，成為中國第二大邊貿(mào)省區(qū)老爺廟、烏拉斯臺、塔克什肯、紅山嘴口岸、阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特口岸、吐爾小特、伊爾克什坦口岸、紅旗拉甫口岸阿拉山口

此外，西部還設(shè)置了若干個二類口岸，這些口岸的分布與邊界走向一致，因邊界走向不同，各省區(qū)口岸分布形態(tài)、格局各異，例如新疆、云南的口岸近似于“C”字形格局，而其他省區(qū)則不同于此。

（二）邊境城市

邊境城市特指實行沿邊開放的西部少數(shù)民族自治地方與周邊國家交界處的口岸城市，其不僅成為國家對外貿(mào)易的通道、口岸，而且可以利用重點口岸的對應性，發(fā)展多層次貿(mào)易：邊貿(mào)、民貿(mào)、國貿(mào)。它是指在沿邊9省區(qū)內(nèi)靠近國境線的、具有一定規(guī)模并以非農(nóng)業(yè)人口為主的一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化中心。至今，我國主要的邊境城市如下表所示：

（三）邊境經(jīng)濟合作區(qū)

邊境經(jīng)濟合作區(qū)大多是在1992年左右建立，并因國家擴大沿邊開放而成長，其指中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。目前國家共設(shè)立設(shè)14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，其中有10個設(shè)在西部地區(qū)（見表3）。

除了西藏因為特殊原因、甘肅邊境狹小荒涼外，西部省區(qū)都建立有邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

（四）重點開發(fā)開放實驗區(qū)

建立沿邊城市國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)，先行先試，創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放的體制機制，構(gòu)建沿邊開發(fā)開放新模式，是提高沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平的重大戰(zhàn)略舉措。2010年7月召開的中央西部大開發(fā)工作會議提出要求：積極建設(shè)廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)；2011年5月30日，瑞麗重點開發(fā)開放實驗區(qū)正式啟動；日前召開的西部大開發(fā)工作會議上，滿洲里被確定為國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)。2011年6月，黨中央、國務院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號）明確提出：在新疆喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放實驗區(qū)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，通過以上四種邊貿(mào)區(qū)的類型的發(fā)展，把內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升邊境貿(mào)易的發(fā)展水平。

三.邊貿(mào)區(qū)自我發(fā)展能力培育的模式選擇

（一）重點口岸的發(fā)展模式的自我發(fā)展能力培育

重點口岸的模式選擇為：圍繞物流，貿(mào)易服務功能的完善，不斷提升口岸的層次，并向邊界城市的方向努力。

重點口岸要利用多邊合作、區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化的機遇，發(fā)揮國際貿(mào)易對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用，首先要從單純的邊貿(mào)做起，逐步向大邊貿(mào)的階段發(fā)展，并著力發(fā)展與貿(mào)易密切相關(guān)的保稅倉儲、金融服務等，并使自己成為邊境城市或形成邊境自由貿(mào)易區(qū)的功能，在推動邊境合作的發(fā)展和促進區(qū)域一體化發(fā)揮區(qū)域性主導作用。

（二）邊境城市的發(fā)展模式的自我發(fā)展能力培育

邊境口岸城市是在邊境地區(qū)形成發(fā)展起來的特殊性城市，口岸與城市同其周圍區(qū)域存在密不可分的聯(lián)系。所以應從重點口岸、邊境口岸城市與區(qū)域之間的多重相關(guān)關(guān)系中尋求符合邊境口岸城市實際情況的有特色的發(fā)展模式。

結(jié)合邊境城市區(qū)域發(fā)展環(huán)境的多樣性，一般而言，邊貿(mào)城市可以選擇的模式主要有以下三種：一是國際物流中心發(fā)展模式；二是區(qū)域旅游中心發(fā)展模式；三是建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

（三）邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展模式的自我發(fā)展能力培育

邊境經(jīng)濟合作區(qū)可以結(jié)合自身區(qū)位特點，選擇如下模式：一是構(gòu)建跨國境經(jīng)濟園區(qū)。園區(qū)主要以進口加工、出口加工貿(mào)易、物流、金融、信息、旅游購物為主體，并通過園區(qū)建設(shè)，加強雙方在交通運輸、資源加工、口岸建設(shè)、貿(mào)易投資便利化等方面的合作。二是建設(shè)商貿(mào)（出口——進口）中心。在邊境口岸城市，以口岸為樞紐，以交通線路為紐帶，以雙方腹地和城鎮(zhèn)為基地，建設(shè)商貿(mào)中心，通過物流帶動，最終實現(xiàn)勞動力、資金等可以自由流動的經(jīng)濟一體化區(qū)域。

（四）重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展模式的自我發(fā)展能力培育

重點開發(fā)開放試驗區(qū)在模式選擇上，一要充分利用本身所處區(qū)位的地緣政治經(jīng)濟優(yōu)勢，二要積極參與到本區(qū)域跨國境區(qū)域合作中來，結(jié)合自身特點，在如下的模式中進行選擇。

一是以建設(shè)大通道、造就大流通、培育大市場、實現(xiàn)大開放為目標，建設(shè)具有自由貿(mào)易、保稅倉儲、物資集散、免稅加工、貨幣自由流通的合作區(qū)，不斷完善商貿(mào)、旅游、進出口加工、物流服務等功能，最終向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。二是利用我國陸地相連國家大都是經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中國家，同我國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都存在著落差和錯位，通過建立一批加工貿(mào)易區(qū)，可以在實現(xiàn)雙方邊貿(mào)地區(qū)一體化的同時，促進其自我發(fā)展能力成長。三是利用部分邊貿(mào)地區(qū)兩國之間民族相同、文化相近、宗教信仰一致的地緣優(yōu)勢，著眼于東盟、南亞、中亞等大區(qū)域范疇的整體合作，利用國際通道，建設(shè)面向這些區(qū)域的國際產(chǎn)業(yè)帶。

參考文獻

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（責任編輯：劉影）