優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策探討

【摘要】文章分析了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，剖析了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 優(yōu)化策略

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位及其國(guó)有資產(chǎn)界定

一般意義上的行政事業(yè)單位是指中央和地方各行政事業(yè)單位（包括黨政機(jī)關(guān)等）、各類(lèi)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，是指由中央和地方各行政事業(yè)單位（包括黨政機(jī)關(guān)等）、各類(lèi)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、附屬營(yíng)業(yè)單位等占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式和來(lái)源

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、其它資產(chǎn)等。來(lái)源途徑主要有如下幾條：第一條途徑，國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；第二條途徑，行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；第三條途徑，行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

在以上對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)概念進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：第一，建立和健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章制度；第二，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)；第三，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的安全有效；第四，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)以上四個(gè)方面進(jìn)行執(zhí)行與管理就叫行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源、如依據(jù)法律取得的、國(guó)家資金投入的、國(guó)家征用、罰收的、國(guó)家繼承的、國(guó)有資產(chǎn)收益形成的、接受饋贈(zèng)的等，能夠用貨幣來(lái)計(jì)量。總的來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成以財(cái)政撥款為主、無(wú)自我補(bǔ)償機(jī)制、范圍不斷調(diào)整、種類(lèi)不斷增多、固定資產(chǎn)比重大、福利功能強(qiáng)的特點(diǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一般應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，主要通過(guò)資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、收入管理環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)等積極探索采用實(shí)物費(fèi)用定額編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

為了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，需要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行明確的界定。從目前來(lái)看雖然行政單位與事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容方面存在一些區(qū)別，但是大致的管理內(nèi)容包括七個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，包括配置審批、完善配置標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)劑使用審批、有償使用審批、處置審批與收入管理、清產(chǎn)核資實(shí)施與統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制、境外資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)以及涉密資產(chǎn)管理，監(jiān)督檢查等。其內(nèi)容體系可以清楚地表達(dá)如下圖1。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置隨意，使用效益不高

行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題是資產(chǎn)使用效率不高，如一些單位存在的資產(chǎn)的閑置和重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等造成資產(chǎn)使用率不高。

（二）資產(chǎn)處置價(jià)格有失公允

資產(chǎn)處置是需要進(jìn)行評(píng)估的，但是有的單位在資產(chǎn)處置中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，如未按市場(chǎng)原則進(jìn)行公開(kāi)的資產(chǎn)評(píng)估，一些單位因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)滯后，在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中缺少監(jiān)管，自行聘請(qǐng)按照委托單位的意愿進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的處置評(píng)估，從而導(dǎo)致資產(chǎn)處置價(jià)格存在較多的不合理性，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）崗位職責(zé)不明確或流動(dòng)性大

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位人員變動(dòng)頻繁也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理難度增大的一個(gè)重要原因，隨著財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)不全。另外，某些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面設(shè)置的下屬科室比較多，但是各崗位職責(zé)不太清晰，一些單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督不足，造成了國(guó)有資產(chǎn)失去監(jiān)督而流失。

（四）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)在履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，只注重資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)，對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理一系列的問(wèn)題產(chǎn)生。而且缺少風(fēng)險(xiǎn)防御措施，沒(méi)有很好地將風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)滲透到國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)和各級(jí)管理層面。

五、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題形成的原因分析

一是體制不順，多頭管理。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是多部門(mén)管理，涉及的機(jī)構(gòu)很多，而且沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的管理體系和管理體制，管理職能的肢解直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的脫節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，體制不順已成為行政事業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題形成的一個(gè)重要影響因素。

二是制度缺失，方法落后。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位重視國(guó)有資產(chǎn)的配置，但是對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)卻比較疏忽。如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，缺少對(duì)資產(chǎn)使用的效率監(jiān)督，有些單位無(wú)任何的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也未建立固定資產(chǎn)卡片，沒(méi)有努力去提高資產(chǎn)的使用效率；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺少必要的監(jiān)督手段和方法。另一方面，大部分單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)管理沒(méi)有實(shí)時(shí)啟動(dòng)，缺少?lài)?guó)有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)平臺(tái)。

三是重視不夠，基礎(chǔ)薄弱。現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分重要，但是長(zhǎng)期以來(lái)，部分行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，管理上的不重視直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的管理不嚴(yán)謹(jǐn)事情發(fā)生。主要有以下幾種情況：一是資產(chǎn)收益支出混亂；二是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理混亂；三是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移嚴(yán)重。

六、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，牢固樹(shù)立依法管理的意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。樹(shù)立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，樹(shù)立全員管理、全過(guò)程管理的理念。明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。

（二）制定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)合理

有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)，辦公用車(chē)的排量、品質(zhì)、金額標(biāo)準(zhǔn)，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標(biāo)準(zhǔn)，電器特別是計(jì)算機(jī)品質(zhì)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡量使各單位資產(chǎn)配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學(xué)合理。

（三）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理

建立資產(chǎn)預(yù)算制度，徹底改變資產(chǎn)配置和處置的盲目性，增強(qiáng)各單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置的計(jì)劃性，是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的內(nèi)在要求，是細(xì)化部門(mén)預(yù)算的直接依據(jù)，也是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的重要手段。制定科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算，摸清使用單位需要購(gòu)置什么資產(chǎn)、如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)；通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。

（四）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度

注重資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度已成為行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。另外，把“會(huì)計(jì)成本”的概念引入到行政事業(yè)單位，監(jiān)督各單位注重行政成本，并結(jié)合預(yù)算、決算對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。建立如下制度，第一，國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)限管理制度；第二，國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度；第三，國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)與儲(chǔ)備管理制度；第四，固定資產(chǎn)管理制度。

（五）加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，全面推進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

樹(shù)立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。建立“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”三級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，從資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)入手，并強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)使用和處置進(jìn)行監(jiān)管，全過(guò)程控制好國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用以及處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：許康平（1966-），男，壯族，廣西天等人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事公共管理學(xué)、高等職業(yè)教育和行動(dòng)學(xué)習(xí)方面的研究。

（責(zé)任編輯：陳岑）