中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀與存在問題的分析及淮安市本土化應(yīng)對策略研究

【摘要】中國加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，但存在諸多問題。如品種集中度和市場集中度較高，導(dǎo)致出口穩(wěn)定性低，市場風(fēng)險較大。我國對此采取了一系列應(yīng)對策略。本文在以上背景分析基礎(chǔ)上，探索淮安市本土化應(yīng)對策略，以期拓展淮安市本地農(nóng)業(yè)發(fā)展有益思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品 出口 現(xiàn)狀 對策

一、中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易總額由2002年的180.2億美元增至2011年的約500億美元，成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。從區(qū)域分布看，中國食品類農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目的地市場依次為日本、歐盟、美國、韓國和香港等；從出口食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要包括水、水產(chǎn)品及其制品、瓜果蔬菜及其制品，占出口食品比例的50%以上。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：⑴出口產(chǎn)品的品種集中度和市場集中度較高。2011年中國蔬菜、水果、原料類水產(chǎn)品對前五大出口國家的依存度分別約為45%、53%和62%。⑵主要出口產(chǎn)品集中于勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。2011年，我國水產(chǎn)品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽產(chǎn)品三大類勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品分別約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重的27%、32%和5%。⑶市場結(jié)構(gòu)不斷變化，日本市場比重下降，美國市場比重上升。中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重從入世前的約30%已降至2011年的約18%，而對美國的出口額比重則上升到2011年的約12%。

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口總量居全國第六位。2011年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口額約30億美元，為山東的五分之一，廣東福建的二分之一，浙江遼寧的三分之二。出口國家和地區(qū)按照出口總量由高到低分別為亞洲、東盟、歐洲、北美洲和歐盟。江蘇出口的農(nóng)產(chǎn)品以畜產(chǎn)品、蔬菜等出口為主，分別位居全國第三位和第四位，其他產(chǎn)品規(guī)模小、品種多，在全國較有規(guī)模的包括腸衣占全國的33%、蔬菜中的大蒜占全國的10%，在世界農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重還是相當(dāng)?shù)汀?/p>

二、農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的主要障礙及其產(chǎn)生的主要負(fù)面影響

（一）全球金融危機(jī)造成農(nóng)產(chǎn)品出口下滑

2007年始于美國的世界金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇放緩，甚至出現(xiàn)倒退；2009年末始于希臘的歐債危機(jī)更是對歐洲及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在此背景下，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下降，世界銀行及其他一些知名評級機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。經(jīng)濟(jì)的衰退直接影響了出口需求，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口增速不斷放緩，該領(lǐng)域的貿(mào)易逆差也逐漸擴(kuò)大。

（二）非關(guān)稅技術(shù)壁壘增加農(nóng)產(chǎn)品出口難度

隨著近年農(nóng)產(chǎn)品出口需求的下降，國際市場競爭也日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，各國為保護(hù)包護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場紛紛出臺一系列的非關(guān)稅技術(shù)壁壘措施，如提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加大對從我國出口的農(nóng)產(chǎn)品的檢查檢疫力度、以各種理由設(shè)置一系列所謂的綠色貿(mào)易壁壘等，設(shè)置我國農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。受此影響，我國一些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受阻。如2011年1-9月，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1107.1億美元，貿(mào)易逆差為236.3億美元，同比擴(kuò)大35.9%，其中，玉米出口9.1萬噸，同比下降15.6%；稻谷和大米出口31.0萬噸，同比下降31.6%。

（三）極端天氣影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

受各自地理位置、全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化等多種因素影響，近幾年全球多地區(qū)旱、澇、高溫、冷凍、冰雪等極端天氣頻發(fā)，造成嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，多種農(nóng)產(chǎn)品大幅度減產(chǎn)，國際農(nóng)產(chǎn)品價格普遍呈上漲態(tài)勢，大豆、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度都超過了10%。我國包括江蘇省在內(nèi)的大部分地區(qū)受極端天氣影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也出現(xiàn)明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、價格上升的國內(nèi)外背景下，增加農(nóng)產(chǎn)品的出口就面臨著較大的困難。

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭各國反傾銷

受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、農(nóng)產(chǎn)品的特殊性、制度差異、出口機(jī)構(gòu)失衡等多種因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口一直深受各國反傾銷的制約。自從中國出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起，已有超過30 個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行近500 余起反傾銷調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國出口產(chǎn)品貿(mào)易額超過150多億元。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的不斷提高和出口的快速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品面對的反傾銷爭端將日趨頻繁和激烈，可能成為今后不能回避的出口障礙。

三、國內(nèi)采取的解決措施

（一）認(rèn)真研究，妥善處理出口中的技術(shù)壁壘

中國重新成為世界貿(mào)易組織的正式成員國后，要按照世界貿(mào)易組織的規(guī)章和章程開展國際經(jīng)濟(jì)活動，按照公平互利的原則維護(hù)本國的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。冷靜、客觀分析研究我國農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的各種技術(shù)壁壘，科學(xué)規(guī)劃和完善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，使之逐步與國際通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)認(rèn)證體系接軌，加快中國農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步促使我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口企業(yè)自覺地通過產(chǎn)品升級、技術(shù)改造等科學(xué)措施，使自己的產(chǎn)品更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)，最大限度避免受到有關(guān)國家技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響。同時，由政府牽頭，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，有序推進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的出口檢驗工作，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、出口等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善責(zé)任追究制度并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，按照國際通用的勞工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口企業(yè)的用工管理，進(jìn)一步完善我國勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，加大法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督力度，盡可能避免國際貿(mào)易中的勞工方面遇到的壁壘。

（二）積極應(yīng)對，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)工作

針對近幾年極端天氣頻發(fā)的情況，我國政府加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)工作的工作力度，各級政府及有關(guān)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制定了主要?dú)庀鬄?zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)報和預(yù)警工作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)物資的儲備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，特別是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能面臨的災(zāi)害，做到技術(shù)方案早出臺、救災(zāi)物資早落實(shí)、防御措施早到位，加強(qiáng)信息調(diào)度。關(guān)注跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品長勢和可能出現(xiàn)的問題，及時研判，及時采取措施。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。在發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情時，及時派出工作督導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，深入災(zāi)區(qū)開展巡回技術(shù)指導(dǎo)，幫助搞好災(zāi)后田間管理，減輕災(zāi)害影響和損失。加大支持力度，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。采取多種形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的重大行動、重大措施和好經(jīng)驗、好做法、好典型，積極動員社會力量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

（三）積極應(yīng)對反侵銷

根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的反傾銷實(shí)際情況，中國政府積極采取各種措施應(yīng)對，減少外國對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的反傾銷。通過政府間的各種磋商，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的對外宣傳；建立初期反傾銷防范機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警預(yù)報機(jī)制，通過監(jiān)控對有關(guān)信息進(jìn)行收集、整理；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施多元化出口措施，積極開拓新興市場，防止出口過于集中所造成的風(fēng)險。

同時，樹立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的主體意識，提高企業(yè)的應(yīng)訴能力，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易組織的國際貿(mào)易規(guī)則，積極應(yīng)訴反傾銷案件。2009年，江蘇鹽城生產(chǎn)三氯蔗糖的捷康公司主動要求應(yīng)訴美國337 調(diào)查，取得完勝。該企業(yè)深入研究國際貿(mào)易游戲規(guī)則的做法，值得借鑒學(xué)習(xí)。同時，我國其他領(lǐng)域?qū)夥磧A銷案件的成功案例都值得仔細(xì)研究和學(xué)習(xí)。

四、淮安可以采取的策略

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

結(jié)合淮安獨(dú)特的地理位置、農(nóng)業(yè)資源及氣候條件，積極發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，錯位發(fā)展，增加本地農(nóng)產(chǎn)品出口的核心競爭力?；窗矃^(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稻米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木，都已形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一條龍格局。全區(qū)成立280多家各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。金湖縣把“標(biāo)準(zhǔn)種(養(yǎng))、名牌精品、科技知識”、“興農(nóng)戰(zhàn)略”作為提高農(nóng)業(yè)增收的重要手段，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。盱眙縣以盱眙龍蝦為突破點(diǎn)形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。清浦區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。這些特色農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措，促進(jìn)了淮安本地特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

同時，淮安的特色糧油、蔬菜、淡水產(chǎn)品等均有較好的特色，具備了加快走向世界的條件和基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何通過品種和技術(shù)的創(chuàng)新改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率；通過專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)?；?，從而提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 加速培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

淮安受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，大多數(shù)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)工藝落后、小企業(yè)數(shù)量較多且無序惡性競爭，市有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源合理的配置，結(jié)合淮安農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口實(shí)際情況，加快淮安農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前淮安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、科技含量、輻射力和出口帶動力上均與蘇南蘇中地區(qū)存在較大的差距。應(yīng)根據(jù)區(qū)域特色及農(nóng)產(chǎn)品出口情況，與出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，通過適當(dāng)?shù)恼叻龀?，同時引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，加快外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，迅速提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品加工水平，特別是要形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中的比較競爭優(yōu)勢。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)和保護(hù)

打造農(nóng)產(chǎn)品知名度，培植農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極探索和實(shí)踐品牌農(nóng)業(yè)之路，爭創(chuàng)一批叫得響、站得住、效益好的名牌產(chǎn)品是淮安市政府的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)戰(zhàn)略，通過采取加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)基礎(chǔ)、重抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)突破口、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、積極申報國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品等措施，淮安市目前已擁有“淮安大米”、“淮安紅椒”、“淮安黃瓜”、“盱眙龍蝦”、“洪澤湖大閘蟹”、“淮安黑豬”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)8個，“淮安紅椒”榮獲農(nóng)業(yè)部2011消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。盱眙龍蝦、新象小麥粉等獲國家名牌產(chǎn)品，江蘇民康油脂有限公司民康牌食用油、淮安市恒晟米業(yè)有限公司蘇王牌大米、江蘇蘇美食品有限公司蘇美牌釀造醬油等獲省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體增強(qiáng)商標(biāo)意識，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、合作組織等注冊商標(biāo)。通過品牌戰(zhàn)略，目前，淮安銷售億元以上農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)分別達(dá)到30戶，其中過10億元企業(yè)3戶，過3億元企業(yè)11戶，淮安特色的農(nóng)產(chǎn)品如盱眙龍蝦、洪澤湖水產(chǎn)、淮山藥等要繼續(xù)做強(qiáng)做大，穩(wěn)住現(xiàn)有品牌及規(guī)模優(yōu)勢，牢牢把握國際市場，形成可持續(xù)性的國際競爭力。

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本研究歸屬2011年度淮安市科技支撐計劃（社會發(fā)展）項目，項目編號：HAS2011060

（責(zé)任編輯：劉影）