淺論會計集中核算后財務(wù)審計存在的問題及對策

【摘要】我院根據(jù)上級關(guān)于會計集中核算的指導意見，針對組織結(jié)構(gòu)復雜、業(yè)務(wù)類型繁多的特點，在現(xiàn)有組織框架和管理模式的基礎(chǔ)上，采用“一個會計實體模式”在內(nèi)部實行會計集中核算。然而，核算后財務(wù)審計仍存在著很多問題。

【關(guān)鍵詞】會計 集中核算 問題 對策

一、會計集中核算后財務(wù)審計存在的問題

（一）會計崗位主體與現(xiàn)行法規(guī)不協(xié)調(diào)

會計責任主體不明確?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第三十六條、第三十七條規(guī)定：“各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)或應(yīng)當建立稽核制度”。這以法律形式確定了單位負責人是本預(yù)算單位會計行為的責任主體，明確要求預(yù)算單位設(shè)置會計機構(gòu)和建立稽核制度。會計集中核算制從理論上改變了預(yù)算單位的會計監(jiān)督權(quán)、改變了預(yù)算單位的會計責任主體地位?！皶嫼怂阒行摹比f一出現(xiàn)會計責任問題，責任主體難予界定。不僅阻礙了會計管理制度改革，也不利于工作團結(jié)。

（二）強化了核算效果，淡化了監(jiān)督職能

按核算中心現(xiàn)行管理模式，從憑證錄入、會計核算、會計資料裝訂、存檔等方方面面，都是比較規(guī)范完整的，故意行為產(chǎn)生錯誤少見。實行集中核算后，會計人員與預(yù)算單位無直接經(jīng)濟責任利益關(guān)系，預(yù)算單位在用款前，要向“會計核算中心”開具用款通知及取款憑證，“會計核算中心”借此就可對資金使用的合法、合規(guī)性進行有效監(jiān)督。從理論而言，整個核算監(jiān)督過程無可挑剃。而實際工作中，核算中心不可能全面清楚地掌握單位的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費開支情況，它的監(jiān)督是依靠對原始單據(jù)的審核來進行事后監(jiān)督的。與原來的單位會計核算監(jiān)督相比，不難得出“核算效果加強，監(jiān)督職能削弱”的結(jié)論。

（三）財政監(jiān)督“重內(nèi)輕外”，部門之間出現(xiàn)資金分配不公

長期以來，由于財政部門只重視對預(yù)算內(nèi)資金使用的監(jiān)督，忽視對預(yù)算外資金支出的有效管理，使部分行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金長期脫離于財政監(jiān)督，這些單位形成一種“共識”，片面認為單位的人員經(jīng)費及正常的公務(wù)費用開支有財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款作保障，單位組織的預(yù)算外資金收入屬于單位自己的收入，不屬財政性資金，對預(yù)算外資金支出隨意性很大，往往把預(yù)算外資金用于發(fā)放獎金和解決個人福利待遇，致使部門與部門之間形成嚴重的分配不公。

（四）會計集中核算難保會計資料的真實性、完整性

會計集中核算，實際上只是對預(yù)算經(jīng)費集中。在對縣直單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，部份單位除了預(yù)算經(jīng)費核算外，單位或以工會名譽或以專項資金名譽設(shè)置賬外賬，將工會費、福利費、房租費等非稅收入納入該賬簿中核算，甚至有將預(yù)算內(nèi)經(jīng)費轉(zhuǎn)入該賬簿中，借以發(fā)錢、發(fā)物?！稌嫹ā返谑鶙l規(guī)定：各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當在依法設(shè)置的賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)賬外設(shè)賬。賬外設(shè)賬，是滋生“小金庫”不正之風的溫床，是產(chǎn)生虛假會計資料的根源，而且也直接影響到會計資料的真實、完整。顯見賬外設(shè)賬，是一種極為嚴重的行為，是會計集中核算后帶來的新的管理死角，難保核算中心賬務(wù)真實性和完整性。

（五）資產(chǎn)配置不均衡，會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

資產(chǎn)配置出現(xiàn)嚴重的不均衡，從而在一定程度上造成單位與單位之間分配不公、苦樂不均的問題。實行集中核算后，記賬、算賬、報賬等工作全部集中到了核算中心，其資產(chǎn)、實物等需要反映的經(jīng)濟事項又分散在各單位管理，核算中心無法掌握資產(chǎn)如實物、庫存材料等處置信息，造成有賬無物、有物無賬，賬實不符的現(xiàn)象。

二、會計集中核算后財務(wù)審計應(yīng)采取的對策

（一）強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶管理、國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。

（二）加強工作人員業(yè)務(wù)學習和職業(yè)道德教育，提高風險防范意識

會計集中核算在空間上存在會計在中心、報賬員在單位，收支行為在單位、財務(wù)監(jiān)督在中心的“兩點一線”局面。會計人員、報賬員業(yè)務(wù)水平高低直接影響單位資金的使用效益。報賬員即是聯(lián)系中心與統(tǒng)管單位的紐帶，又是單位財務(wù)管理人員，是實施會計監(jiān)督的第一人。因此中心工作人員必須主動與之溝通，及時掌握行業(yè)制度，單位經(jīng)濟運行情況，在平時工作中主動向他們學習，不斷提升業(yè)務(wù)能力。同時，中心每年要定期舉辦報賬員培訓活動，報賬員與中心人員一道學習相關(guān)財經(jīng)法律、業(yè)務(wù)常識及會計職業(yè)道德等方面知識，探討在工作中碰到的問題，使中心人員與報賬員業(yè)務(wù)知識緊密結(jié)合，同時進步。

（三）建立健全財務(wù)制度，規(guī)范資金結(jié)算行為

財務(wù)制度是單位財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。認真執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策，遵守財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，并結(jié)合實際情況，制定內(nèi)部財務(wù)管理制度，使國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實，保證各項資金活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)資金管理、使用規(guī)范化、制度化，確保單位資金安全有序運行。

（四）建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制

建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責。再次，財政部門與核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對報帳單位和報賬會計進行獎勵。

總之，實行會計集中核算，對審計部門來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，審計人員只有知難而上，不斷摸索新的審計方法，更新審計理念，才能促使審計工作不斷發(fā)展。

（責任編輯：劉晶晶）