新時期我國地方財政財力緊張的思考與對策分析

【摘要】2008年金融危機爆發(fā)后，逐漸波及全球，對我國的金融市場及經(jīng)濟環(huán)境也造成了一定的沖擊和影響，我國各地方財政部門財政財力問題一時間暴露無遺，陷入緊張狀態(tài)。為此，本文通過對新時期我國地方財政財力緊張情況進(jìn)行分析及思考，制定出相應(yīng)的對策，意在使新時期下我國地方財政財力問題得到緩解與改善。

【關(guān)鍵詞】新時期 地方財政 財力緊張 對策

由于全球金融危機的不斷蔓延，使我國地方財政財力遇到了一定的困難，例如我國經(jīng)濟的緩慢增長、地方財政財源縮減且地方政府承擔(dān)社會責(zé)任重大、財政支出大等。只有對影響新時期我國地方財政財力緊張的因素進(jìn)行分析及探究，才能找出相應(yīng)的解決對策，最終緩解我國地方財政財力緊張狀況，使我國地方財政財力在新時期背景下的問題得以解決和發(fā)展。

一、新時期我國地方財政財力緊張狀況

（一）新時期我國地方財政財力收入存在阻力

近年來由于全球金融危機的蔓延及擴散，使得亞歐一些國家經(jīng)濟逐漸衰退，我國在這場金融危機的“洗劫”之下經(jīng)濟增長速度明顯降低。伴隨經(jīng)濟增長步伐緩慢，我國增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅等與經(jīng)濟活動相關(guān)的稅值都出現(xiàn)下降趨勢，使我國全國財政收入總額降低，地方財政財源隨之萎縮、財力隨之大幅縮減。

此外，我國土地出讓是納入地方預(yù)算管理的，然而受經(jīng)濟危機的影響，房地產(chǎn)市場也受到較大沖擊，而近年來我國房產(chǎn)市場已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，隨著政府限購令政策的出臺，以及各地方政府保障房建設(shè)的蓬勃開展，房產(chǎn)銷售呈明顯下降趨勢，這就造成房產(chǎn)商購買土地面積下降、致使我國地方財政受到房地產(chǎn)市場的影響，所收土地出讓金額大幅降低。由于我國土地出讓金在地方財政收入中所占比例較大，因此土地出讓金的縮減使地方財政整體受損。另外，由于國家政策對燃油稅、增值稅及營業(yè)稅等進(jìn)行改革，使地方財政收入大范圍縮減。因此，我國地方財政收入來源在很多方面上被減少，因此財力出現(xiàn)緊張局面。對此，中央政府及相關(guān)部門為彌補地方財政財力緊張局面，采取轉(zhuǎn)移支付財政的手段，但由于并未出臺相關(guān)規(guī)定及制度，所以支付工作中存在著許多弊端，如制度不明確、不規(guī)范、不健全，支付力度不強等。地方財政財力問題并沒有切實得到解決。

（二）新時期我國地方財政財力支出負(fù)擔(dān)大

近年來我國地方政府財政支出大且社會責(zé)任沉重。如今，我國地方政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的工作、為國有企業(yè)經(jīng)濟虧損的補貼工作以及履行社會保障和政府辦公經(jīng)費的支出工作。據(jù)統(tǒng)計，地方政府對公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)及資金支出在全部財政支出中所占比例極大。

受全球金融危機影響，為充分保證民生問題，地方政府增加了民生保障方面的支出。例如增加對弱勢群體的幫助、增加低保戶補助資金、增加退休人員養(yǎng)老金，并積極加快醫(yī)療保險、文娛教育、交通運輸?shù)壬鐣聵I(yè)的建設(shè)。我國地方政府對社會事業(yè)的建設(shè)最大限度地使地方人們在經(jīng)濟危機的影響下仍然保持經(jīng)濟收入的穩(wěn)定化并滿足人們?nèi)粘９ぷ?、生活所需，為人們的生產(chǎn)生活做出了貢獻(xiàn)。但地方政府對民生問題的投資及社會事業(yè)建設(shè)的支出使得地方財政承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任及壓力。地方政府財政來源萎縮及財政收入減少的同時，財政財力支出缺口巨大，使地方財政財力緊張問題日益突出。

二、新時期我國地方財政財力緊張的緩解對策

為保證我國地方財政財力緊張狀況得以緩解，新時期我國地方財政相關(guān)工作要切實處理好中央與地方的事權(quán)，并積極調(diào)整地方財政經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。強化地方政府財政支出監(jiān)督管理力度，確保財政資金的使用發(fā)揮作用。同時在充分保證地方政府財政支出需求的基礎(chǔ)上拓展財政資金來源。

（一）開源節(jié)流，加強地方政府財政資金支出監(jiān)督工作

要有效緩解地方政府財政財力緊張的現(xiàn)狀，首先應(yīng)充分認(rèn)識新時期我國經(jīng)濟建設(shè)的根本任務(wù)，即全面建設(shè)小康社會，因此在此目標(biāo)尚未達(dá)成之前，我國新時期的最大特點依然是改革開放。就當(dāng)前地方政府財政財力緊張狀況的原因分析，造成這種被動局面的除了受經(jīng)濟危機的影響外，與政府自身財政支出監(jiān)管不到位，個別地方政府機構(gòu)設(shè)置臃腫不無關(guān)系。因此，應(yīng)根據(jù)自身實際情況對政府內(nèi)部可有可無、或者可以合并的部門、機構(gòu)采取剔除或合并的方式，進(jìn)而減輕地方政府財政負(fù)擔(dān)，此外，應(yīng)積極運用現(xiàn)代化工具，比如網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備，減少不必要的人力管理資源，提倡快速、高效的政府溝通和管理模式。

以上為“節(jié)流”，“開源”即應(yīng)圍繞全面建設(shè)小康社會為中心，對省內(nèi)各項公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作及中等教育建設(shè)工作加大支持力度。雖然這在一定程度上提高了政府的支出，但從長遠(yuǎn)角度來看，相較完備的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不但可以帶動地方民眾建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，而且營造的良好氛圍亦是招商引資的重要考察環(huán)節(jié)。而且，在這個過程中，地方政府可以根據(jù)自身實際采取小程度投入或者不投入的方法，比如可為有回報家鄉(xiāng)心愿的成功人士舉辦專門的宴會、考察或座談會、交易會等，進(jìn)而提出政府意向，同時給予相應(yīng)的政策支持，如此不但節(jié)約了政府的財政投入，而且在某種程度上會提高地方政府的稅收。因此，各地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到“以民為本”、“以人為本”的意義，著力社會公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，如此勢必會為日后經(jīng)濟的再次騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這個過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)，切忌急功近利。

政府財政財力監(jiān)督工作，是緩解當(dāng)前各地方財政的重要保證。因此，各地方政府應(yīng)予以重視，建立各項稅收收入、支出資金較為全面和科學(xué)的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制資金支出規(guī)程，確保每項資金落到實處，對于數(shù)目較大的實施專項資金管理，同時派專人或小組進(jìn)行實地考察。對于數(shù)目相對小的資金支出，亦應(yīng)秉承“最少投入、最大收益”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理?？傊?，地方政府的財政財力監(jiān)督工作是緩解地方財政壓力，保證財政出現(xiàn)負(fù)增長的最直接和有效的措施，因此各地方政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，如此才能抵抗金融危機的沖擊，才能徹底擺脫“入不敷出”的被動局面，實現(xiàn)地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

（二）對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，不斷拓展地方財政財力來源

地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效整合是促進(jìn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展的必要手段。根據(jù)國家相關(guān)經(jīng)濟政策及地方實際具體情況，對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行有機調(diào)整與整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的有效配比。通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，根據(jù)地方具體情況及優(yōu)勢，提高生產(chǎn)質(zhì)量及生產(chǎn)效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行政策上的扶持與幫助，力求通過農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為地方財政收入做出一定的貢獻(xiàn)。對地方工業(yè)結(jié)構(gòu)及第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)的同時努力發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而帶動交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)及文娛信息建設(shè)。通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并推進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，最終提高地方政府財政收入并拓展財政資金來源。

同時，地方政府應(yīng)積極為服務(wù)型政府的建設(shè)做出努力，通過完善地方公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷完善服務(wù)水平及附加增值服務(wù)，營造良好社會基礎(chǔ)及社會環(huán)境，對吸引資金建設(shè)有著非常重要的作用。通過對地方環(huán)境的建設(shè)及優(yōu)化，為地方經(jīng)濟的飛速發(fā)展及經(jīng)濟環(huán)境的宏觀穩(wěn)定提供一個有效的平臺，對于實現(xiàn)地方政府財政收入的增高及財政收入來源的多渠道化有著重要的現(xiàn)實意義。

三、結(jié)語

金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的停滯影響，經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定使得國家財政部門及地方財政財力產(chǎn)生緊張的局面。新時期地方財政財力緊張問題的思考及分析關(guān)系著地方財政收入及地方公共設(shè)施、社會環(huán)境的建設(shè)，也關(guān)系著地方經(jīng)濟的穩(wěn)定與否。因此，積極解決并改善新時期地方財政財力緊張問題勢在必行。

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作者簡介：吳春蓮（1976-），女，江西省南昌市人，本科，中級職稱，研究方向：財會管理。

（責(zé)任編輯：唐榮波）