關(guān)于長江上游地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

【摘要】在世界經(jīng)濟(jì)面臨“二次探底”、通貨膨脹壓力下的中國經(jīng)濟(jì)正在利用“十二五”發(fā)展機(jī)遇通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向低碳化方向轉(zhuǎn)型的大背景下，作為西部大開發(fā)的腹心和江河源頭生態(tài)屏障的長江上游地區(qū)，如何利用“十二五”發(fā)展機(jī)遇，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，深挖“節(jié)能減排”潛力，以應(yīng)對逐漸增加的外部不確定性以及日漸嚴(yán)重的資源環(huán)境制約壓力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到綠色、低碳的軌道上來，有巨大的實(shí)際應(yīng)用價值。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 長江上游地區(qū) 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

自工業(yè)革命伊始，伴隨著化石能源的開發(fā)使用，大量二氧化碳等溫室氣體被排入大氣。目前，大氣中過高的溫室氣體含量已經(jīng)導(dǎo)致全球氣溫升高，冰川大幅度消融以及各種氣候異常事件頻繁發(fā)生，給人類社會的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為世界各國的普遍共識。改革開放30年，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向演進(jìn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。長江上游地區(qū)處于我國西部的源頭區(qū)域，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，同時長江上游地區(qū)也正處于工業(yè)化初期階段，面對著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。因此，對長江上游地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究具有重大的理論與實(shí)際意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早出現(xiàn)在官方文獻(xiàn)是2003英國題為《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書。此后，IPCC及聯(lián)合國多項評估報告都對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過進(jìn)一步的討論，但由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著地域、發(fā)展階段、資源稟賦等差異，至今還沒有一個統(tǒng)一全面的界定，在低碳經(jīng)濟(jì)的評估方法上也缺乏深入的研究。

中國低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會將其定義為一種在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

對于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解，本人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)主要涉及三層涵義：一是技術(shù)創(chuàng)新；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；三是國際低碳政治博弈。技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)是低碳經(jīng)濟(jì)的核心。其本質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的以資源、能源等要素投入為主導(dǎo)向著以技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由經(jīng)濟(jì)增長為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、民生等多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。于此同時，在世界多極化發(fā)展格局的新形勢下，低碳經(jīng)濟(jì)也是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間以全球氣候變暖為契機(jī)，爭奪未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的新博弈。

二、長江上游地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

長江上游地區(qū)是指長江干流從源頭格拉丹東雪山至湖北省宜昌地區(qū)，主要包括青藏高原、四川盆地、重慶及湖北宜昌以西的部分地區(qū)。這一流域被譽(yù)為“黃金水道”，具有重要的交通地位，也是溝通我國南北經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)融合的重要橋梁。中央政府的“十五”計劃中明確指出要把長江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入到國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中，并將其作為西部大開發(fā)三大典型區(qū)域之一。

長江上游地區(qū)作為我國資源富集區(qū)，蘊(yùn)含著巨大的水能資源和豐富的礦產(chǎn)資源，生物資源也極為豐富，并且極具開發(fā)潛力，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的前沿陣地。同時，長江上游地區(qū)居高臨下，作為我國最重要的生態(tài)屏障，對流域中下游地區(qū)的安全和發(fā)展至關(guān)重要，在整個長江流域乃至全國的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位。但長江上游地區(qū)的現(xiàn)狀是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，生態(tài)環(huán)境不斷惡化和衰退，生態(tài)屏障功能十分低下，嚴(yán)重制約著本區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為三峽工程和南水北調(diào)工程安全運(yùn)行以及中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅。據(jù)水利部水利司統(tǒng)計，每年廢污水排放總量約150×108噸，約占全國排放總量的42%，而且每年以3.3%的速度增長，在直接入江的394個排污口中，70%未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。因而，長江上游地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

三、長江上游地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議

(一)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起自身發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任，努力構(gòu)建新的低碳型企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。政府應(yīng)出臺更多扶持、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的政策措施。同時，政府還應(yīng)對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，以減少碳源為目的，對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從根本上改變由高消費(fèi)化石能源導(dǎo)致的高碳排放，建立低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)。

(二)構(gòu)建低碳技術(shù)體系。加快研發(fā)低碳排放技術(shù)，以新能源、可再生能源以及自然碳匯等現(xiàn)代化、多元化的低碳技術(shù)體系，對現(xiàn)有能源技術(shù)方案進(jìn)行改造以更強(qiáng)地支持低碳轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)增長。

(三)構(gòu)建低碳生態(tài)文化教育體系。將低碳教育納入文化教育體系，在學(xué)校教育中融入低碳教育，切實(shí)把低碳教育落實(shí)為一種政府行為，并依照不同需求，編制不同的低碳教育內(nèi)容，強(qiáng)化低碳節(jié)能概念。

(四)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的管理體系。完善現(xiàn)有的環(huán)保采購立法，積極構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公眾參與機(jī)制，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依托，出臺相關(guān)的適應(yīng)各個領(lǐng)域的子法，強(qiáng)化節(jié)能減排的可操作性。

參考文獻(xiàn)

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[機(jī)構(gòu)]教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心。

作者簡介：方磊（1986-），男，浙江省東陽市人，研究生在讀，研究方向：區(qū)域商貿(mào)與市場；劉少華（1988-），男，安徽省亳州市人，研究生在讀，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：陳岑）