基層外匯管理政策傳導(dǎo)中存在的問題及建議

【摘要】隨著外匯管理改革的深入，貿(mào)易投資便利化程度不斷提高，對外匯管理政策傳導(dǎo)也提出更新更高的要求。如何暢通基層外匯管理政策傳導(dǎo)渠道，完善有效傳導(dǎo)機制，支持對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展，是目前外匯管理政策傳導(dǎo)中需要突破的“瓶頸”。

【關(guān)鍵詞】外匯 管理政策 經(jīng)濟發(fā)展

一、當(dāng)前基層外匯管理政策傳導(dǎo)中存在的問題

（一）傳導(dǎo)渠道不暢

目前基層外匯管理政策傳導(dǎo)渠道主要有三個：一是外匯管理部門直接傳導(dǎo)到企業(yè)和個人；二是外匯管理部門傳導(dǎo)到外匯指定銀行，再由外匯指定銀行傳導(dǎo)到企業(yè)和個人；三是外匯管理部門通過各類新聞媒體廣泛傳播的途徑進行傳導(dǎo)。在通過這些渠道的傳導(dǎo)過程中，外匯管理部門與銀行、企業(yè)、個人之間經(jīng)常出現(xiàn)“脫節(jié)”，主要體現(xiàn)為：一是外匯管理部門直接傳導(dǎo)覆蓋面窄。由于基層外匯管理部門受人員配置、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍以及技術(shù)水平等方面的限制，在宣傳法規(guī)政策時很難做到全面涉及。二是銀行對外匯管理政策傳導(dǎo)重視程度不夠。由于銀行以自身利益出發(fā)，重在爭取客源、推廣業(yè)務(wù)，無暇顧及外匯政策宣傳，多數(shù)只停留在對客戶咨詢的簡單宣傳解釋。三是新聞媒體對外匯管理政策傳導(dǎo)效果不佳。當(dāng)前通過新聞媒體等機構(gòu)傳導(dǎo)較為普遍，傳導(dǎo)的內(nèi)容較多，但由于新聞媒體宣傳主要側(cè)重于外匯政策法規(guī)條文的轉(zhuǎn)載，對其解讀和分析的角度也不盡相同，這種渠道的傳導(dǎo)作用效果有限。

（二）傳導(dǎo)手段較為單一

目前外匯管理政策傳導(dǎo)手段主要包括舉辦外匯知識培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料，外匯管理部門或銀行的窗口指導(dǎo)、上門輔導(dǎo)、接受電話咨詢等，這些手段涉及范圍較窄、受眾有限，效果不佳。如，外匯知識培訓(xùn)多數(shù)情況不是針對某項政策的出臺才舉辦，而且涉及的只是有發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，暫時無涉及的企業(yè)參與積極性不高。又如，外匯業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)效應(yīng)低、局限性大，接受傳導(dǎo)的人員多限于企業(yè)經(jīng)辦人員，對企業(yè)的法人、負責(zé)人的宣傳情況極少，因此造成了解外匯管理政策的人更加了解、不了解的人仍然不了解的局面，傳導(dǎo)效果大打折扣。

（三）傳導(dǎo)機制尚不健全

目前基層外匯管理政策傳導(dǎo)尚未形成一套運行有效的機制，靈活性大，規(guī)范性少，在政策傳導(dǎo)過程中的時間確定、內(nèi)容選擇、受眾范圍、手段運用等方面缺乏規(guī)范的要求和統(tǒng)一的操作流程，各地基層外匯局根據(jù)各自特點和需要進行傳導(dǎo)，隨意性較大。橫向方面，與涉外企業(yè)其他的主管部門如外經(jīng)局、海關(guān)、稅務(wù)等聯(lián)合宣傳較少，尚未形成聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，沒有充分發(fā)揮這些部門在外匯政策傳導(dǎo)中的作用。

（四）傳導(dǎo)內(nèi)容變化頻繁

由于我國對外經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，對外貿(mào)易和外匯管理領(lǐng)域改革正不斷走向深入，外匯管理政策處于不斷更新、不斷調(diào)整之中，變化的頻率較快，不僅是銀行、企業(yè)和個人，包括基層外匯管理工作人員，對外匯管理政策的了解和掌握都處于一種不斷學(xué)習(xí)、不斷適應(yīng)的過程，在更新觀念、政策理解等方面出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這在一定程度上影響了涉外各方宣傳和學(xué)習(xí)政策法規(guī)的積極性。

二、政策建議

（一）疏通外匯管理政策傳導(dǎo)渠道，提高傳導(dǎo)效率

一是減少政策傳導(dǎo)的內(nèi)部環(huán)節(jié)，改變層層轉(zhuǎn)發(fā)文件的做法，外匯管理政策由外匯局直接向社會和基層外匯局發(fā)布，政策解答和宣傳由分局以上統(tǒng)一完成，基層外匯局主要做好政策執(zhí)行中問題反饋、效應(yīng)分析和一些日常操作性的工作，這樣既可提高政策傳導(dǎo)效率，又能確保政策解讀的權(quán)威性、準確性和完整性。二是擴大外部的政策傳導(dǎo)渠道，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等政府相關(guān)職能部門作為外匯政策傳導(dǎo)中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，外匯管理部門加強與這些部門配合，共同推動政策的宣傳落實，可達到較好的傳導(dǎo)效果。三是加強對外匯指定銀行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，并通過考核的形式，提高銀行從業(yè)人員執(zhí)行外匯管理政策的水平，促使外匯管理政策通過銀行向企業(yè)或個人的傳導(dǎo)過程更加通暢。

（二）加強外匯管理政策宣傳，豐富傳導(dǎo)手段

一是創(chuàng)新宣傳模式，規(guī)范宣傳內(nèi)容。在傳統(tǒng)的上街宣傳、上門宣傳、發(fā)放宣傳資料等宣傳形式的基礎(chǔ)上，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺，建立外匯知識和外匯政策咨詢網(wǎng)，由總局直接對外匯管理政策進行解答和宣傳。二是發(fā)揮銀行窗口延伸作用，擴大宣傳面。鼓勵銀行擴大基層支行網(wǎng)點的外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，通過外匯業(yè)務(wù)在銀行各網(wǎng)點的普遍開展，帶動銀行窗口服務(wù)范圍的擴大，既方便企業(yè)和個人辦理外匯業(yè)務(wù)，又能通過銀行眾多的網(wǎng)點來普及外匯知識，傳導(dǎo)外匯政策。

（三）建立健全傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)政策傳導(dǎo)有序規(guī)范運轉(zhuǎn)

一是建立完善外匯管理部門內(nèi)部的政策傳導(dǎo)工作制度，明確各級外匯局在政策傳導(dǎo)中的作用和職責(zé)分工，規(guī)范政策傳導(dǎo)的內(nèi)容、方法和措施，制訂對基層外匯局政策傳導(dǎo)工作情況的考核標準，實現(xiàn)傳導(dǎo)工作內(nèi)部制度化管理。二是建立健全與其他涉外主管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，采用聯(lián)席會、簡報等多種形式，向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門通報外匯管理政策動向，推動外匯管理政策在政府部門間的傳導(dǎo)。三是建立重點涉外企業(yè)聯(lián)系制度，以點帶面，通過點對點的業(yè)務(wù)宣傳和傳導(dǎo)，可以使重點涉外企業(yè)能夠及時了解政策，自覺執(zhí)行。由于重點涉外企業(yè)影響較大，通過重點企業(yè)帶動全行業(yè)或全轄區(qū)的對外匯管理政策的理解和運用。同時，通過重點涉外企業(yè)收集政策執(zhí)行中的新情況、新問題及相關(guān)建議，進行政策反饋，從而提高政策效應(yīng)。四是建立對金融機構(gòu)政策傳導(dǎo)工作的考核制度，強化金融機構(gòu)對外匯管理政策傳導(dǎo)作用的考核，以制度約束的形式促進金融機構(gòu)外匯從業(yè)人員學(xué)習(xí)外匯政策及操作規(guī)程，不斷提高人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高金融機構(gòu)政策傳導(dǎo)的積極性和主動性。

（四）深化外匯改革，進一步推進貿(mào)易投資便利化

近幾年來在外匯管理理念和方式“五個轉(zhuǎn)變”推動下，外匯管理重點領(lǐng)域改革步伐加快，簡化審批程序，減少審批事項，外匯管理政策經(jīng)過不斷整合和重新調(diào)整，更加簡明和規(guī)范，深受涉外企業(yè)和個人歡迎。

作者簡介：呂玉安（1964-），男，漢族，吉林人，本科，研究方向：外匯業(yè)務(wù)、經(jīng)濟金融。

（責(zé)任編輯：陳岑）