當(dāng)前中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

【摘要】本文著重闡述了當(dāng)前中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀和存在問題，從投資結(jié)構(gòu)、投資類型及區(qū)域分布等角度進(jìn)行了特點(diǎn)歸納，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了目前尚存在結(jié)構(gòu)層次較低、區(qū)位不均衡及政策法規(guī)不完善等問題；分析了FDI對(duì)中國(guó)服務(wù)的積極影響及帶來的挑戰(zhàn)，最后對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)能更好利用FDI提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè) FDI 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

一、導(dǎo)論

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際背景下，自20世紀(jì)90 年代以來，流入服務(wù)領(lǐng)域的全球外國(guó)直接投資明顯增加。根據(jù)《世界投資報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在20世紀(jì)70年代初期，世界服務(wù)業(yè)部門的外國(guó)直接投資（FDI）存量?jī)H占全世界外國(guó)直接投資存量的25%，1990年這一比例還不到50%，2004年全球服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的FDI已經(jīng)占據(jù)全部FDI的64%左右，目前則已經(jīng)上升至70%左右。這說明，全球外商直接投資（FDI）的重點(diǎn)已從原來的制造業(yè)明顯轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

我國(guó)自改革開放以來，服務(wù)領(lǐng)域開放逐步擴(kuò)大，我國(guó)外商直接投資得到了前所未有的迅速發(fā)展。尤其是近年來，隨著我國(guó)加入WTO后對(duì)具體承諾的實(shí)施，服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)對(duì)外資開放程度最大的投資領(lǐng)域，這必將引致外商對(duì)服務(wù)業(yè)投資的大幅增加。1985年我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資為19.56億美元，而2010年實(shí)際使用外資金額1057.35億美元。其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用FDI由1997年的120.6億美元增加到2011年的實(shí)際使用外資金額552.43億美元，增長(zhǎng)了將近5倍，占實(shí)際使用外資總額的47%（如圖1）。

而隨著入世過渡期結(jié)束，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放，實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司大舉進(jìn)入，一方面會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生極大的沖擊，另一方面也會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)整體水平的提高，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，給中國(guó)利用外資促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，在總結(jié)服務(wù)業(yè)外商直接投資理論的基礎(chǔ)上，研究我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資的現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)的影響，以便制定和實(shí)施我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的戰(zhàn)略和配套政策措施，無疑將具有非常重要的意義。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一） 服務(wù)業(yè)吸收外商投資速度與規(guī)模大幅攀升

我國(guó)加入WTO后，服務(wù)業(yè)正在按照入世承諾逐步擴(kuò)大開放，國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)潛力、持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的政治形勢(shì)，使我國(guó)成為吸引外商直接投資最具潛力的國(guó)家之一。“十一五”期間，隨著我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域開放度的逐漸加深，我國(guó)外商直接投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顯著改善，服務(wù)業(yè)的外商投資比重逐年提高。2006年至2010年，服務(wù)業(yè)外商投資金額占全部外商投資金額比重分別為31.6%、41.4%、41.1%、42.8%和47.3%，其中，尤以第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）吸收外資投向商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，隨著我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域開放度的逐漸加深，可以預(yù)見，我國(guó)服務(wù)業(yè)將成為繼制造業(yè)之后較大規(guī)模吸引外資的新熱點(diǎn)。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)，提升“技術(shù)溢出”效應(yīng)

我國(guó)目前服務(wù)業(yè)吸引的外商直接投資80%都集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，特別是房地產(chǎn)業(yè)一直是服務(wù)業(yè)吸收外資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)際外資金額占服務(wù)業(yè)總外資平均比重達(dá)到將近一半。除此之外，還有兩個(gè)投資新亮點(diǎn)：一方面，隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入世后我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資政策的調(diào)整，服務(wù)業(yè)利用外資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整，知識(shí)服務(wù)業(yè)將日益取代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主流和支持經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動(dòng)力。金融保險(xiǎn)和科技服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的外商投資呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

另一方面，由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，跨國(guó)公司更注重節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，服務(wù)外包呈現(xiàn)了旺盛的生命力。我國(guó)服務(wù)外包也大幅增長(zhǎng)。2011年上半年我國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同48107份，合同金額達(dá)176.6億美元。

值得一提的是，外國(guó)直接投資者帶來了其經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)技術(shù)、管理體系、營(yíng)銷渠道以及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。這些屬于人力資源密集型的“軟技術(shù)”是其競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源。這些“軟技術(shù)”隨著資金同時(shí)流入我國(guó)，將明顯改善我國(guó)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量以及我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，并進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)。

（三）外資來源地集中與投資區(qū)位選擇多元化

2001年我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資來自100個(gè)國(guó)家和地區(qū)，到服務(wù)業(yè)外商投資全面放開的2007年，已經(jīng)有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行了投資，地域擴(kuò)展了三分之一多。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)外資主要來源于香港、自由港（包括開曼群島、英屬維爾京群島、薩摩亞及毛里求斯）、美國(guó)、新加坡、日本、臺(tái)灣、韓國(guó)等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且這種分布進(jìn)一步集中，如2001年我國(guó)服務(wù)業(yè)外商投資實(shí)際金額中72.10%來源于這些地方，2007年的時(shí)候這一比例上升到90.93%，增長(zhǎng)了近三分之一。

另一方面，在消費(fèi)者服務(wù)領(lǐng)域，外商直接投資的地域范圍將更加廣泛，不僅在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中心城市及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在人口具有相當(dāng)規(guī)模的中等城市及西部地區(qū)，消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的外商投資也將日益增多。較為先進(jìn)的制造業(yè)基地如長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，由于這些地區(qū)具有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的高級(jí)人才，在吸引研究開發(fā)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融、物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外商直接投資上有著更大的吸引力。

（四）服務(wù)業(yè)外商平均項(xiàng)目規(guī)模有波動(dòng)有升

隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向全球全面放開，更多發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)提供者進(jìn)入我國(guó)，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)吸收外資平均項(xiàng)目規(guī)模不斷走高。2010年平均項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到336.39萬美元，達(dá)到了歷史新高。2011年宏觀經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)以及國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的巨大潛力帶動(dòng)了更多服務(wù)業(yè)大資本的進(jìn)入，上半年平均項(xiàng)目規(guī)模上升為431萬美元，服務(wù)業(yè)外商投資質(zhì)量也不斷提升，具體見圖2。

（五）服務(wù)業(yè)FDI 進(jìn)入方式更傾向于獨(dú)資與并購(gòu)

從降低交易成本和防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的角度出發(fā)，專業(yè)服務(wù)企業(yè)更愿意采用獨(dú)資的進(jìn)入方式。同時(shí)，我國(guó)投資環(huán)境的不斷改善、文化障礙和制度障礙大大減少也為外商獨(dú)資進(jìn)入創(chuàng)造了條件。另外，近年來跨國(guó)并購(gòu)己經(jīng)成為世界范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)外商直接投資的主要形式。隨著我國(guó)入世后進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入的領(lǐng)域，有關(guān)外資并購(gòu)的法規(guī)日益完善，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改制對(duì)并購(gòu)需求的增大，我國(guó)已被國(guó)際投資機(jī)構(gòu)認(rèn)定為亞洲最具潛力的并購(gòu)市場(chǎng)。

三、我國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI尚存在的問題

盡管中國(guó)當(dāng)前的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資規(guī)模都已有顯著的提高，但同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在很大差距。并且尚存在如下問題承待解決：

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡較為明顯

吸收的外商直接投資還主要集中于制造業(yè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。而在服務(wù)業(yè)FDI投資流向中，房地產(chǎn)業(yè)始終是外商的主要投資領(lǐng)域，其吸引外資占我國(guó)外資總額的比重一直保持在40%—55%之間。而信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收外資額則相對(duì)較低，雖有增長(zhǎng)但增速緩慢（如表1），在一定程度上阻礙了這些行業(yè)的健康快速發(fā)展。另外，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)與一些新興的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也嚴(yán)重制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)相關(guān)年份國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得到

（二）投資區(qū)位分布不均

由于一直以來外資對(duì)制造業(yè)的投資偏向于在我國(guó)東部進(jìn)行，在服務(wù)業(yè)投資也是首先進(jìn)入這些地區(qū)。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)剛開始發(fā)展時(shí)，主要是為制造業(yè)服務(wù)并作為制造業(yè)發(fā)展相配套的行業(yè)。這就造成短期內(nèi)，外資在服務(wù)業(yè)投資地區(qū)選擇上會(huì)不平衡，東部地區(qū)多，中西部少。

（三）民族服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱

外商投資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊，尤其是一些非完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和幼稚行業(yè)，與外資服務(wù)企業(yè)相比，我國(guó)服務(wù)企業(yè)在技術(shù)、管理、體制上具有明顯劣勢(shì)，在與外資企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，一些較弱的國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)甚至服務(wù)行業(yè)可能陷入困境。

（四）我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放立法與管理體制尚需完善與提高

目前中國(guó)仍缺乏一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，現(xiàn)有的一些相關(guān)的法律、法規(guī)還缺乏可操作性，立法層次亟待提高。法律法規(guī)的不健全會(huì)直接影響到服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合理開放和對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的有效保護(hù)。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外資的監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格，從而使中外資服務(wù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上還存在一些不平等的現(xiàn)象。

而從管理體制角度來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)管理體系中缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，行業(yè)壟斷現(xiàn)象多有發(fā)生。另外，在引資政策方面，重開放、重引資，輕管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象仍然普遍，都會(huì)成為我國(guó)服務(wù)業(yè)引資中的體制障礙。

（五）中國(guó)服務(wù)行業(yè)開放度較低

從表2中不難看出，我國(guó)服務(wù)行業(yè)相對(duì)于制造業(yè)而言發(fā)展滯后，開放度較低。我國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)前景與潛在規(guī)模是一塊巨大的磁石，對(duì)外國(guó)投資者有最大的吸引力，跨國(guó)公司來華投資的意愿就越強(qiáng)。因此，要進(jìn)一步加速我國(guó)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，還需要進(jìn)一步提高引入FDI的開放度。

①美元金額是根據(jù)歷年美元兌人民幣的平均匯價(jià)計(jì)算而來。

資料來源：各年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)。

四、服務(wù)業(yè)有效利用外商直接投資的策略建議

（一）完善外商投資服務(wù)業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境

從宏觀角度來看，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快城市化進(jìn)程，完善服務(wù)業(yè)吸引外資的硬環(huán)境是吸引投資的基礎(chǔ)。從我國(guó)區(qū)域外商投資分布來看，也是環(huán)境建設(shè)較為完善的東部地區(qū)最占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加入WTO后，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的外資越來越多，其投資行業(yè)正在向銀行、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，而城市是首選之地，城市化水平的高低程度就成為外資評(píng)價(jià)其投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。

更為重要的是，需要不斷完善政策與法規(guī)的軟環(huán)境，穩(wěn)步開放服務(wù)各行業(yè)。合理的開放方式是遵循積極穩(wěn)妥的原則分階段有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，而不是一步到位。另外，還要建立健全的服務(wù)業(yè)直接投資管理體制，加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的立法步伐，同時(shí)應(yīng)積極組織、參與服務(wù)貿(mào)易及國(guó)際投資的雙邊與多邊談判，制定與服務(wù)業(yè)投資法規(guī)相關(guān)的規(guī)則。

（二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)

目前，我國(guó)房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)FDI所占的比重均在60%以上，而金融、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重不到10%。為了吸引更多的FDI，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分必要的。具體而言，不僅要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、信息產(chǎn)業(yè)，更要改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等等。另外，應(yīng)該充分利用在其它發(fā)展中國(guó)家新設(shè)投資、收購(gòu)兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資等各種方式進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）充分發(fā)揮集聚效應(yīng)以吸引外商直接投資

通過增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)從而增強(qiáng)集聚力來吸引外資。本研究顯示，集聚經(jīng)濟(jì)是影響FDI區(qū)位選擇的至關(guān)重要的因素，中西部地區(qū)由于區(qū)位方面的劣勢(shì)，在對(duì)外開放上自然要遜于沿海地區(qū)，但中西部地區(qū)在現(xiàn)有條件下，要注意引進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)外向化程度較高的內(nèi)資或外資企業(yè)，特別是中樞型產(chǎn)業(yè)，它們或許己是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中欲轉(zhuǎn)移的行業(yè)，通過這些行業(yè)中的企業(yè)遷徙，促進(jìn)中西部地區(qū)投資環(huán)境特別是區(qū)域開放度的改善，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提升本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚水平。

參考文獻(xiàn)

[1]黃玉霞，徐松.FDI影響中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6):46-53.

[2]鐘曉君.服務(wù)業(yè)FDI對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009(4):92-94.

[3]夏琳.中國(guó)服務(wù)業(yè)FDI分析[J].中國(guó)商界（下半月），2010(6):173-174.

[4]陳繼勇.國(guó)際直接投資的新發(fā)展與外商對(duì)華直接投資研究[M].人民出版社，2004：201.

[5]彭有軒.國(guó)際直接投資理論與政策研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003：98.

[6]韓玉軍，陳華超.服務(wù)業(yè)外商直接投資研究的現(xiàn)狀與進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2006(12)： 30-35.

[7]王詠梅，林靜.我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資及影響因素分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2005(11)：43-50.

[8]張誠(chéng)，趙奇?zhèn)?中國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資的區(qū)位選擇因素分析[J].財(cái)政研究，2008(12)，38-52.

（責(zé)任編輯：劉影）