綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

【摘要】縣域經(jīng)濟是發(fā)展市域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，與國民經(jīng)濟發(fā)展和國家實現(xiàn)長久治安有著生生不息的關(guān)系。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大繁華，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟。全面建設(shè)小康社會，促進綏化市經(jīng)濟實現(xiàn)大的跨越，需要我們將思想和行動統(tǒng)一起來。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 思路對策

改革開放以來，我國的縣域經(jīng)濟取得了良好的發(fā)展，城市化建設(shè)水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量并不是很高，因此綏化地區(qū)如何理清思路，發(fā)展自身地方特色，把握重點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，這是一個值得研究的問題。

一、綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

這幾年來，綏化的縣域經(jīng)濟發(fā)展有了很大的提高，但是相對其他地區(qū)的縣域經(jīng)濟而言，仍然存在一些問題，自然災(zāi)害等因素也造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。目前，黑龍江省政府也已經(jīng)出臺一些政策，將會帶起新一輪的縣域發(fā)展熱潮。對于綏化地區(qū)幾個縣域而言，要想從根本上解決經(jīng)濟窮縣的落后局面，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須壯大自身的縣域經(jīng)濟，這也是構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路。當(dāng)然，在這條路上，我們首先得發(fā)現(xiàn)自身縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的幾個問題，才能越走越遠(yuǎn)，更大更強。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟雖然有著長足的發(fā)展，但是相對全省經(jīng)濟發(fā)展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)則是小型企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。相對于影響較大的第一企業(yè)，第二企業(yè)中可以牽動經(jīng)濟發(fā)展大局的企業(yè)很少。第三企業(yè)比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）縣域發(fā)展不夠平衡

從黑龍江省總體來看，全省經(jīng)濟發(fā)展十強縣中，綏化地區(qū)只有肇東縣，而在經(jīng)濟發(fā)展十弱縣中，綏化地區(qū)卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個縣。肇東縣已經(jīng)實現(xiàn)GDP經(jīng)濟發(fā)展接近90億，而明水則不足7億。財政上面，綏化地區(qū)有8個縣靠財政轉(zhuǎn)移勉強過日子，根本就沒有多余的資金用于經(jīng)濟建設(shè)上面。

（三）綏化經(jīng)濟總量不足

綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經(jīng)是全省最低水準(zhǔn)。

（四）縣域特色產(chǎn)業(yè)少

綏化地區(qū)縣域特色大型企業(yè)利稅超過千萬的只有12家。地工產(chǎn)品以及綠色產(chǎn)品市場占有率也不夠多。

（五）城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重

在綏化地區(qū)，縣域經(jīng)濟難以融入城市經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟未能找到自身潛在的優(yōu)勢，變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局也同樣不夠開放。縣域經(jīng)濟同樣存在地方保護主義，地區(qū)割據(jù)所產(chǎn)生的不公平競爭的現(xiàn)象，盡管這些已經(jīng)違背了市場發(fā)展的規(guī)律，同樣也阻礙了市場的經(jīng)濟發(fā)展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉(xiāng)企業(yè)之間的聯(lián)盟發(fā)展，這樣促使縣域經(jīng)濟發(fā)展遲緩，造成了經(jīng)濟上的重大損失。

二、創(chuàng)新綏化地區(qū)縣域發(fā)展思路

綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)從實際出發(fā)，堅持現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以三個代表重要思想為指導(dǎo)，做到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展，增加居民收入，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，建筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧附屬產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟開放，搞好城市建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展格局，科學(xué)思想，解放經(jīng)濟，筑起綏化市特有的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。具體做到以下幾點：

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要想發(fā)展好縣域經(jīng)濟，必須優(yōu)先發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。以農(nóng)業(yè)為主的縣域必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，這樣不僅可以克服小企業(yè)和大企業(yè)之間的市場矛盾，更有利于企業(yè)和農(nóng)民之間形成了一個互惠互利的關(guān)系，相互依存，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的必走之路。

縣域政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民，推出綠色安全的生產(chǎn)規(guī)模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強畜牧業(yè)的經(jīng)濟地位，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。除此以外，應(yīng)重點抓住龍頭企業(yè)，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將它們綜合起來，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌，是一個縣域經(jīng)濟能力的代表旗幟。現(xiàn)在品牌的市場占有率很大一步能推動整個市場競爭力。如2006年肇東市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)56.7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4101元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該按照品種調(diào)優(yōu)的思路，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）壯大民營經(jīng)濟

抓好縣域經(jīng)濟，需要抓住民營經(jīng)濟。集中大眾的力量，壯大民營經(jīng)濟?，F(xiàn)在的民營經(jīng)濟機制靈活，具備很強的市場競爭力。如2008年嘉蔭縣就是通過龍頭企業(yè)示范帶動其他普通企業(yè)的模式，在進出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營經(jīng)濟增長了23%。因此綏化地區(qū)的縣域經(jīng)濟可以做大做強，需要從本土小企業(yè)開始，在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)以資產(chǎn)重組的方式提高民營企業(yè)的融資效率。

（三）穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展

工業(yè)水平發(fā)展低是綏化縣域經(jīng)濟發(fā)展中的癥結(jié)，穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展要求我們建立工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)模式是以小企業(yè)大聚集為焦點進行管理，實現(xiàn)工業(yè)強縣。除此以外，還應(yīng)該支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過與科學(xué)院等機構(gòu)合作，推動縣域工業(yè)上的技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)工業(yè)化領(lǐng)銜發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)占據(jù)綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。如2006年青崗縣全力開展項目開發(fā)，在9月末，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.19億，比起2005年，增長了14.3%。

（四）聯(lián)盟城鎮(zhèn)建設(shè)

綏化地區(qū)要想發(fā)展好縣域建設(shè)必須以及各縣域為中心進行資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然縣域建設(shè)也必須城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的過程。將農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟建設(shè)的途徑。綏化市市轄區(qū)北林區(qū)；3個縣級市安達(dá)市、海倫市、肇東市；6個縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分應(yīng)用市場，采用股份制，深化社會障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推動幾個縣向城鎮(zhèn)發(fā)展，解除城鎮(zhèn)化建設(shè)的約束，重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓好城內(nèi)發(fā)展，看好中央商業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的推動作用，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，加強耕地保護政策，將農(nóng)村化設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢O(shè)施。合理利用城市的教育衛(wèi)生等資源，加大扶貧力度，通過小額信貸，縮短農(nóng)村貧富差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

縣域經(jīng)濟要想在穩(wěn)定中堅定發(fā)展，就必須依靠經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照市場要求，規(guī)范法律環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，落實政策環(huán)境，貫徹黨的路線和方針，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。只有按照市場調(diào)控來，拓寬發(fā)展空間，擴大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造平等交流，寬松的競爭環(huán)境，才能發(fā)展高效的經(jīng)濟環(huán)境。積極優(yōu)化軟硬環(huán)境，對外開放，贏得更大更多的投資商機，給全縣的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如在2008年，青崗縣通過擴大服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化了金融發(fā)展環(huán)境，并且加強了銀企誠信體系建設(shè)，它的總投放貸款高達(dá)41225萬元。

（六）優(yōu)秀人才運輸

當(dāng)今社會，科技、經(jīng)濟一體化的發(fā)展已成為企業(yè)成長的趨勢。這種趨勢相對于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應(yīng)該加強科技興縣的戰(zhàn)略，培養(yǎng)人才，加強人才使用力度。在近三年來，肇東市引進了200余人才，為該市的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。青崗縣也實行了科教興縣，人才強縣的戰(zhàn)略，使得人才需求信息庫得到了高效的保障，人事部門和用人單位共同合作，積極引進短缺人才，徹底實現(xiàn)了綏化地區(qū)的人才強、經(jīng)濟強的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建核心策略方針

發(fā)展縣域經(jīng)濟要有三個重要點。首先應(yīng)把發(fā)展放在第一位，重視發(fā)展速度的同時，更要注重發(fā)展質(zhì)量，走與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，穩(wěn)中求勝。其次要把改革放在第二位，發(fā)展以改革為動力，貫徹上級的規(guī)定，為全縣改革而做出佳績。最后要求穩(wěn)定，社會政治穩(wěn)定，是全縣共同發(fā)展的前提，穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能促進經(jīng)濟繁榮。

四、總結(jié)

綏化縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一項巨大而艱難的發(fā)展過程，敢于破除舊的經(jīng)濟體制，思想越解放，經(jīng)濟越發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場化運作，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展效率，貫徹落實綏化縣域經(jīng)濟發(fā)展的指令，讓綏化縣域經(jīng)濟越來越強大。

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基金項目：2011年綏化學(xué)院青年基金人文社會科學(xué)研究項目，項目編號：QR1103015

（責(zé)任編輯：劉影）