轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的財(cái)政支出體系建設(shè)

【摘要】近年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)成為業(yè)界研究的熱點(diǎn)問題；雖然各個(gè)生產(chǎn)部門都在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但始終存在著諸多不足的問題，這就需要政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系。本文著重探討了財(cái)政支出體系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系，當(dāng)前面臨的問題，進(jìn)而提出建立科學(xué)的財(cái)政支出體系的政策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 轉(zhuǎn)變 問題 政策建議

一、財(cái)政支出建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的聯(lián)系

財(cái)政支出體系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互影響、相互制約。一方面，財(cái)政支出的政策、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和體制機(jī)制五要素要以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素組合結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素質(zhì)量提高等方面進(jìn)行努力，而這些都離不開財(cái)政支出體系的調(diào)整。財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定了政府經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)力和支撐點(diǎn)。另外，從宏觀層面上看，財(cái)政可以通過優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模安排，如直接加大對(duì)科技創(chuàng)新、新能源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С至Χ鹊?，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造外部環(huán)境和客觀條件。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題

（一）消費(fèi)率偏低

雖然消費(fèi)強(qiáng)勁拉動(dòng)，但是與其他國(guó)家相比，我國(guó)的消費(fèi)率仍屬于偏低水平。從消費(fèi)需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，例如北京2004年數(shù)據(jù)如下：北京市最終消費(fèi)7907.7億元中，居民消費(fèi)4648.9億元，占消費(fèi)總額的比重為58.8%；政府消費(fèi)3258.8億元，占消費(fèi)總額的比重為41.2%。而從世界平均水平來看，2004年各國(guó)居民消費(fèi)在最終消費(fèi)支出的比重平均為78%，政府消費(fèi)平均為22%?？梢钥吹?，北京市居民消費(fèi)占比遠(yuǎn)低于世界平均水平，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求我們必須擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民消費(fèi)率，使其在GDP的比重穩(wěn)步提高，這樣才能使經(jīng)濟(jì)體達(dá)到較高水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善

一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低且偏重，對(duì)投資和資源依賴性強(qiáng)。工業(yè)增加值中，重工業(yè)和其從業(yè)人員比重較大。但在重工業(yè)中，原料工業(yè)貢獻(xiàn)了比重過大，輕工業(yè)中主要是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)，因此表明工業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低。支柱性產(chǎn)業(yè)基本屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)投資依賴性很強(qiáng)，它們也是耗水耗電大戶，環(huán)境污染較重，資源節(jié)約空間有限。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但高端化的服務(wù)仍然供給不足。根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化的定義，其中一項(xiàng)指標(biāo)就是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的70%以上。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但我國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的智力化、資本化、專業(yè)化和效率化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距依舊很大，高端化的服務(wù)仍然供給不足，整體的分工水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)化程度都有待提高。

（三）區(qū)域發(fā)展面臨失衡

核心城市與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，廣大地區(qū)未能形成像珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲那樣具有強(qiáng)大輻射作用的經(jīng)濟(jì)中心、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時(shí)，地區(qū)內(nèi)部受發(fā)展格局的影響，各地的人均GDP和人均財(cái)政收入差距則更大。廣大地區(qū)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施改善困難，吸納高端產(chǎn)業(yè)的能力弱，高端人才數(shù)量少，區(qū)域發(fā)展很難步入良性軌道；并且城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平仍需進(jìn)一步提升。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足

目前，我國(guó)基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)四角相倚的創(chuàng)新體系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，已經(jīng)取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但還存在以下問題：一是在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有真正確立，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量有待提高。二是科技管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求，科技資源分散、封閉還比較嚴(yán)重，短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在。三是科技創(chuàng)新環(huán)境還不完善，自主創(chuàng)新政策落實(shí)還不到位，科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系還需完善，激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，科技人員的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政支出體系建設(shè)的政策建議

（一）確保財(cái)政支出的合理規(guī)模，加大轉(zhuǎn)變方式的調(diào)控力度

1.完善財(cái)政的擴(kuò)大消費(fèi)支持政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)

在培育消費(fèi)熱點(diǎn)方面，政府每年都要安排一定的專項(xiàng)資金，用于培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要支持特色社區(qū)的建設(shè)，完善其相關(guān)配套設(shè)施，不斷提升相關(guān)服務(wù)的水平和檔次，吸引高收入人群前來消費(fèi)。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，改善旅游環(huán)境，大力發(fā)展旅游消費(fèi)，同時(shí)支持節(jié)假日消費(fèi)和會(huì)展消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

在挖掘消費(fèi)潛力方面，政府要大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的消費(fèi)帶動(dòng)作用，逐步提高服務(wù)消費(fèi)比重，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)支持。同時(shí)還要加大財(cái)政支持力度，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力。

2.完善財(cái)政的產(chǎn)業(yè)支持政策，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

（1）完善財(cái)政的農(nóng)業(yè)支持政策，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

政府要科學(xué)統(tǒng)籌政策資金，把握財(cái)政支農(nóng)的方向，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打造高端、高效、高輻射的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，政府要充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治和發(fā)展力度，增加財(cái)政投入，支持現(xiàn)代化水平的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)培育工程、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融服務(wù)體系等項(xiàng)目的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、花卉產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高檔盆花區(qū)、花卉展示交易區(qū)、苗木展銷區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)形成。同時(shí)，積極利用籌辦世界種子大會(huì)的機(jī)遇，支持投建亞太種業(yè)交易中心項(xiàng)目和種業(yè)會(huì)展中心項(xiàng)目。

（2）完善財(cái)政的工業(yè)支持政策，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)

政府要合理安排政策資金，把握工業(yè)轉(zhuǎn)變的方向，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要進(jìn)一步依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化功能建設(shè)，營(yíng)造吸引優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要基地。要在原有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模上，與國(guó)內(nèi)外知名協(xié)會(huì)、商會(huì)、投資公司等建立合作關(guān)系，通過定向招商、專業(yè)化服務(wù)等方式，繼續(xù)招商引資，同時(shí)積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)性強(qiáng)、重競(jìng)爭(zhēng)力等特點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（3）完善財(cái)政的服務(wù)業(yè)支持政策，做大第三產(chǎn)業(yè)

政府要積極采取財(cái)政支出政策，科學(xué)安排政策資金，支持形成以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，積極貫徹落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)道路交通建設(shè)、供水供電設(shè)施建設(shè)、電子交易平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)要注重加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，優(yōu)化投資環(huán)境，打造功能完備的服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建一流的居住和商務(wù)條件，搞好各種文化設(shè)施建設(shè)，以吸引大批優(yōu)秀高端服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)要完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，提高高端商務(wù)服務(wù)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的融合度，增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)的植根性。

3.完善財(cái)政的區(qū)域城鄉(xiāng)支持政策，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

政府要進(jìn)一步做好地方政府分稅制財(cái)政管理體制落實(shí)工作，協(xié)調(diào)好各級(jí)財(cái)政關(guān)系。要加大對(duì)各級(jí)政府的資金支持力度，特別是增加各地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共財(cái)政保障能力。要完善激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制，將收入增量進(jìn)一步向發(fā)展滯后地區(qū)傾斜，調(diào)動(dòng)各地區(qū)增收節(jié)支的積極性。同時(shí)要完善收入分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和收益分配，開辟多種渠道增加居民特別是農(nóng)民收入，健全社會(huì)保障制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)，保障人民的生活水平，促進(jìn)發(fā)展滯后地區(qū)加快發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展。

4.完善財(cái)政的科技創(chuàng)新支持政策，提高自主創(chuàng)新能力

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，政府要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，既能促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力，又能憑借商務(wù)服務(wù)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性、高開放性，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素，為建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在創(chuàng)新資源探索方面，要鼓勵(lì)在全球范圍內(nèi)尋找創(chuàng)新資源：尋找人才，尋找原材料、配套商、供應(yīng)商，尋找市場(chǎng)、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)變。

（二）完善財(cái)政支出機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金使用管理方式

1.創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式

政府要積極利用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用。綜合運(yùn)用各種融資平臺(tái)，利用股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、再擔(dān)保、信貸、信托、保險(xiǎn)、證券等多種工具，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政投入與金融手段的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿效應(yīng)，啟動(dòng)民間投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。同時(shí)將直接補(bǔ)貼、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多種方式綜合使用，逐步加大對(duì)中小企業(yè)種子期、起步期、成長(zhǎng)期的支持，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)初期新創(chuàng)意、新構(gòu)想的支持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。

2.完善預(yù)算績(jī)效管理制度

政府要將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要強(qiáng)化問責(zé)，增強(qiáng)約束，建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。在評(píng)價(jià)形式上，積極探索實(shí)施事前評(píng)估和財(cái)政再評(píng)價(jià)制度；在評(píng)價(jià)對(duì)象上，突出重點(diǎn)，選擇大額專項(xiàng)資金實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)范圍上，擴(kuò)大范圍，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作在各部門的全覆蓋；在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，要構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：虎立偉（1988-），男，回族，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院財(cái)政學(xué)碩士，研究方向：財(cái)政政策與稅收。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）