改革開放以來我國糧食價格調(diào)控政策演變

【摘要】糧食作為人民日常生活的必需品，糧價的變動對人民的日常生活會產(chǎn)生極大的影響；糧食價格作為一項基礎(chǔ)性價格，糧食價格變動對整體物價水平具有帶動作用，糧食價格變動對人民的日常生活和生產(chǎn)都具有重要的影響。改革開放以來，我國糧食價格調(diào)控實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟時期的統(tǒng)購統(tǒng)銷向市場調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，逐步建立健全了糧食價格調(diào)控體系，我國糧食價格調(diào)控取得了較大成就，我們需要進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民收入增長，同時保障糧食價格的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】糧食價格 調(diào)控 演變

一、我國糧食價格調(diào)控政策經(jīng)歷的演變過程

改革開放以來，我國糧食價格調(diào)控政策經(jīng)歷了從統(tǒng)購統(tǒng)銷到市場化演變的過程，而這一演變過程主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

（一）統(tǒng)購統(tǒng)銷時期（1978-1984）

1978年開始，我國經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制，但糧食價格調(diào)控仍是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，即糧食的生產(chǎn)、收購、儲存、加工與銷售完全由國家統(tǒng)一調(diào)節(jié)，糧食的價格也由國家統(tǒng)一計劃制定。

這一時期，我國糧食總指數(shù)呈穩(wěn)步上升的趨勢。1978-1984年糧食價格環(huán)比指數(shù)分別為100.7、131.1、107.9、103.8、110.2、100.6，其中1979年我國糧食價格上漲幅度最大。由于實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，糧食市場狹小，加上經(jīng)濟體制的改革，使得農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放和提升，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象突出。為改變這一現(xiàn)象，1983年開始，我國有意識地調(diào)整政策，在不觸動計劃經(jīng)濟體制的前提下，引入部分市場因素。

（二）“雙軌制”時期（1985-1991）

1985年我國出臺了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，明確規(guī)定：“糧食棉花取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，改革合同訂購，訂購以外的糧食實行自由購銷”，且“如果市場價格低于國家統(tǒng)購價格，國家一律按統(tǒng)購價格敞開收購農(nóng)民的糧食”。 至此，糧食價格出現(xiàn)了訂購價格和議購價格并存政策即“雙軌制”。

在“雙軌制”下的價格調(diào)控政策之下，市場調(diào)節(jié)的范圍和作用越來越大，糧食價格波動加大，1985年到1989年，糧食價格出現(xiàn)了連續(xù)的上漲，且價格增幅越來越大，1985-1987呈平穩(wěn)增長，但1988、1989兩年價格的漲幅又回到15%以上，1990、1991年糧食價格開始下跌。

（三）糧食市場機制基本建立時期（1991-2000）

1992年，國家對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷進行了改革，放開糧食銷售價格和銷售市場，對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼改為對消費者的直接補貼，國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。1994年制定了“三個穩(wěn)定”和“兩個平衡”的指導方針即“穩(wěn)定種糧面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食庫存，保證全國糧食總量平衡和地區(qū)總量平衡” ，大幅度提高了糧食的訂購和銷售價格，建立了糧食價調(diào)基金，對糧食企業(yè)實行“兩條線運行”改革。1998年，實行了以“四分開一完善”為重點的糧食流通體制改革即“實行政企分開，中央與地方責任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制”，并重點推進了“三項政策，一項改革”，即“按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食企業(yè)自身改革”。這些措施，擴大了市場在糧食價格調(diào)節(jié)過程中的作用和地位，我國糧食的市場調(diào)節(jié)機制基本形成。

這一時期中，1992-1996年，糧食價格出現(xiàn)了持續(xù)性的上漲，1995、1996年的價格指數(shù)分別是146.6、129。后期1997年到2000年，糧食價格在波動中持續(xù)走低，其中1999年糧食價格下降幅度最大，環(huán)比下降12.9%。

（四）糧食價格調(diào)控政策市場化不斷深化（2001至今）

這一時期，我國確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，建立并健全從單一到多元主體的糧食市場價格體系，形成了以國有糧食企業(yè)為主、多種經(jīng)濟成份并存的糧食市場主體。2003年開始加強糧食流通體制改革，并于2004年頒布了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，開始了以農(nóng)民種糧直接補貼和開放糧食購銷市場為主的改革，并逐步實現(xiàn)與國際接軌的趨勢。

這一時期除了2001、2002年的糧食價格有略微的下降，2003年開始，糧食價格進入了持續(xù)性上漲時期，且上漲幅度基本大于居民消費指數(shù)的上漲幅度，2011年，全年平均月上漲幅度為12.33%。

二、我國糧食價格調(diào)控的思考

從改革開放以來，我國糧食價格調(diào)控取得了巨大的成就，但近幾年出現(xiàn)糧食價格的持續(xù)上漲，且非常規(guī)性上漲現(xiàn)象突出，要解決以上問題，我們在進行糧食價格調(diào)控的時候，應注意以下幾點：

（一）要保證糧食安全

糧食安全是保障我國經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、國家繁榮的最基本的前提，我們要積極促進農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，完善糧食補貼政策，同時促進糧食生產(chǎn)的機械化和規(guī)范化發(fā)展，提高糧食的生產(chǎn)力，擴大糧食的國內(nèi)供給水平，同時要做好糧食的國際貿(mào)易工作，促進糧食市場的總體平衡，確保我國的糧食安全。

（二）促進農(nóng)民收入增長

近年來，我國糧食價格出現(xiàn)了持續(xù)性上漲，但是我國農(nóng)民收入?yún)s增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民的收入差距越來越大。我國擁有8億多農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時有利于社會的安定，有利于促進社會主義和諧社會的建立。

（三）要促進整體物價的穩(wěn)定

糧食價格是一項基礎(chǔ)價格，對整體物價具有帶動作用，同時糧食作為居民的生活必須物，其價格上漲對居民的生活具有較大的影響，穩(wěn)定物價是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高人民生活水平的基本保障，做好糧食價格調(diào)控工作，要進一步促進糧食價格的穩(wěn)定，從而促進價格總水平的穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)完善糧食價格支持政策

要保證糧食的生產(chǎn)、提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，就需要加大農(nóng)民種糧的收益，但要促進物價總水平的相對穩(wěn)定，應穩(wěn)定糧食的價格，所以做好保障糧食安全、增加農(nóng)民收入，促進物價穩(wěn)定的工作，還需要做好糧食價格的支持政策。

作者簡介：白準英（1988-），女，彝族，云南建水縣人，四川大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟系2011級碩士研究生，研究方向：社會主義價格理論與實踐。

（責任編輯：唐榮波）