中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所面臨的挑戰(zhàn)

【摘要】改革開放三十余年后的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始遇到前所未有的挑戰(zhàn)：金融體系的脆弱、資源利用的效率不高、社會(huì)保障體系的不完善以及人才培養(yǎng)模式的漏洞等都使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不得不放緩前進(jìn)的腳步。文章試圖逐一分析現(xiàn)今所遇到的挑戰(zhàn)，然后解析其中的破解之道。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn) 金融體系 社會(huì)保障體系

20世紀(jì)70年代，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志依據(jù)我國(guó)國(guó)情制定的經(jīng)濟(jì)改革路線是由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的漸進(jìn)式改革道路。三十多年過去了，實(shí)踐證明這種改革方式是正確的，它沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到繁榮和發(fā)展，人民的生活水平有了顯著的提高，國(guó)家的綜合國(guó)力也明顯加強(qiáng)。但是三十余年的發(fā)展也讓改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)瓶頸期：經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的制定在一定程度上總是滯后于現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的掌舵手應(yīng)付起來未免有些應(yīng)接不暇。在21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所面臨的挑戰(zhàn)具體有以下幾個(gè)：現(xiàn)已建立的金融體系比較脆弱；資源配置和利用的效率不高；與城市化發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系不夠完善；人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新體系不能跟上。

一、金融體系過于脆弱

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的對(duì)中國(guó)金融部門進(jìn)行的首次正式評(píng)估報(bào)告知悉，中國(guó)的金融體系總體穩(wěn)健，但是逐漸增加的脆弱性也不容忽視。這是由于金融體系的復(fù)雜程度增加以及全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性造成的。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，存在四類金融危機(jī)：潛在的貨幣危機(jī)、資本市場(chǎng)危機(jī)、債務(wù)危機(jī)以及銀行危機(jī)。從現(xiàn)今的實(shí)際匯率來看，我國(guó)的通貨膨脹率還低于美國(guó)的通貨膨脹率，但是外債資本流入中短期外債比重不斷加大，所以容易爆發(fā)貨幣危機(jī)。此外，證券市場(chǎng)受到資本市場(chǎng)的沖擊，在一定程度上受到資本證券市場(chǎng)的影響，存在潛在的資本市場(chǎng)危機(jī)。同時(shí)，雖然外債負(fù)擔(dān)率、外債償債率和外債債務(wù)率均低于國(guó)際警戒線，但是對(duì)外債務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些細(xì)微的變化，短期外債的比例已經(jīng)從2003年就超過了國(guó)際警戒線。因此，我們需要提防發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能。最后，在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控狹隘，貸款的力度逐漸加大，不良貸款出現(xiàn)的幾率也可能隨之增加，可能會(huì)出現(xiàn)惡性貸款新的高峰。

這些已經(jīng)存在的或者潛在的金融危機(jī)都可能會(huì)妨礙金融的正常、有序地發(fā)展，因此需要對(duì)此進(jìn)行必要的調(diào)整。金融監(jiān)管是最有效、最必要的措施。世界的趨勢(shì)是逐漸由分業(yè)監(jiān)管逐步過渡為混業(yè)監(jiān)管。因此，很有必要設(shè)置一個(gè)專門的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這也能彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)的不足，預(yù)防金融危機(jī)的發(fā)生。針對(duì)現(xiàn)有金融體系主要是以銀行業(yè)為主導(dǎo)、以政府為主導(dǎo)，因此，在進(jìn)行金融改革的時(shí)候?yàn)橛行Х稚⒔鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，維持金融體系的穩(wěn)定，必須要改革現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。具體說來，可以拓寬融資渠道，將銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一部分出去；地方政府也合理分擔(dān)一部分與之收益相匹配的風(fēng)險(xiǎn)，重新定位自身在金融市場(chǎng)中的微觀地位，理性的促進(jìn)各種金融中介中的競(jìng)爭(zhēng)，在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，以保持金融體系的穩(wěn)定。此外，政府在對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的時(shí)候，還需放寬對(duì)股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的管制，筆者認(rèn)為合理的管制是可以有效抑制不良競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，但是政府干預(yù)太多將使金融業(yè)的發(fā)展“束手束腳”，反而不利于金融業(yè)的自由發(fā)展；而政府、監(jiān)管當(dāng)局與銀行業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及交易所等金融中介的關(guān)系也值得人們深思。

二、資源配置和利用效率不高

金融資源配置不均衡和利用效率不高基本表現(xiàn)是，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致金融市場(chǎng)亂象叢生，不僅讓新生金融機(jī)構(gòu)難以打開市場(chǎng)，也使得競(jìng)爭(zhēng)力差的市場(chǎng)主體難以退出市場(chǎng)，最后的結(jié)果是大量的金融資源被浪費(fèi)，社會(huì)成本大幅增加，并進(jìn)一步加劇地方之間對(duì)金融資源的爭(zhēng)奪。就其深層原因有兩點(diǎn)：（1）銀行體系內(nèi)外利率價(jià)格實(shí)行雙軌制；（2）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低利潤(rùn)水平。銀行體系已有形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的趨勢(shì)，雖然存款利率的上限和貸款利率的下限仍有央行實(shí)行行政管制，但是的定價(jià)上仍然存在不小的缺陷，使資源的配置效率低下成為必然。眾所周知，體系內(nèi)管制的調(diào)控一般會(huì)滯后于市場(chǎng)的變化，所起到的作用非常有限，因此一些金融資源不得不退出體系內(nèi)市場(chǎng)，留在金融市場(chǎng)上的大多是憑借政治資本等優(yōu)勢(shì)在均衡價(jià)格以下的管制價(jià)格獲取金融資源的國(guó)企。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一大趨勢(shì)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰落，尤其是制造業(yè)的沒落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年規(guī)模以上的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率僅為6.4%。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)的虛擬經(jīng)濟(jì)反而呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是金融資源體內(nèi)自循環(huán)的不可持續(xù)性隱含了潛在的資產(chǎn)泡沫危機(jī)，值得我們高度重視。

中國(guó)的新生力量需要得到國(guó)家強(qiáng)有力的支持，疏通通往中小企業(yè)、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的金融通道。首先需要穩(wěn)步推行金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，積極發(fā)展市場(chǎng)自主調(diào)解功能。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政投資進(jìn)度需要政府及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以免國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等固定投資增長(zhǎng)過快，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展，功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)共贏。尤其需要鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，滿足他們對(duì)資本的需求，發(fā)展服務(wù)于民營(yíng)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，小額貸款公司的成立能有效抑制民間無(wú)秩序的借貸，還能有效緩解中小企業(yè)融資難的問題。此外，完善銀行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破一家或者幾家獨(dú)大的局面，對(duì)外資開放、對(duì)國(guó)內(nèi)資本開放，為企業(yè)融資進(jìn)一步拓寬渠道，也能降低銀行業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如交通、能源等領(lǐng)域也應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蚍菄?guó)有企業(yè)開放，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

三、社會(huì)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障制度是在借鑒國(guó)外社保制度之長(zhǎng)、綜合中國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上建立起來的，具體策劃是從20世紀(jì)50年代開始，在20世紀(jì)90年代進(jìn)入體制和制度創(chuàng)新階段，經(jīng)過二十余年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的多層次社會(huì)保障制度，但是，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)稍顯薄弱，人口基數(shù)又大，目前的社保制度難以滿足人民的需求。其缺陷主要表現(xiàn)在實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制不完善；社會(huì)保障水平不均衡。我國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是建立統(tǒng)一水平的社會(huì)保障機(jī)制，但是在各個(gè)地區(qū)實(shí)施機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制還難以有效建立。同時(shí)，社會(huì)保障制度的自身控制機(jī)構(gòu)交叉，在運(yùn)行過程中，管理機(jī)構(gòu)同時(shí)作為監(jiān)管和實(shí)施機(jī)構(gòu)，職責(zé)劃分不明，容易造成權(quán)力濫用。我國(guó)幅員遼闊，加之一些歷史因素、民族因素，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展恨不均衡，導(dǎo)致社會(huì)保障利益分配的不均衡。在城市里，廣大居民可以享受的社會(huì)保障包括最低生活保障、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及住房保障等一系列優(yōu)惠政策，但是農(nóng)村的社會(huì)保障才剛剛起步，真正能收益的人數(shù)少之又少。

完善的社會(huì)保障機(jī)制的建立最關(guān)鍵的措施是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上去了，自然有能力建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。其次，我國(guó)的實(shí)際是人口大國(guó)，并且即將步入老齡化社會(huì)，收入的差距是實(shí)際存在的，我們需要堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率。不能一味強(qiáng)調(diào)公平，也不能盲目追求效率，真正明智之舉是實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。這樣才能提高勞動(dòng)的積極性，是社會(huì)發(fā)展大道更高的水平。

四、人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新體系

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)對(duì)人才的需求也日益增大，并且對(duì)各類金融人才的要求也越來越高，金融從業(yè)人員需要具備的素質(zhì)有：較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、實(shí)際操作能力、良好的職業(yè)道德素養(yǎng)等。但是，我國(guó)的人才培養(yǎng)模式過于單一，培養(yǎng)出來的金融人才未能達(dá)到市場(chǎng)的要求，金融學(xué)科的建設(shè)水平與世界的水平還存在著一定的差距。具體有：培養(yǎng)理念明顯落后；專業(yè)課程體系化不強(qiáng)；師資隊(duì)伍素質(zhì)欠缺以及缺乏職業(yè)道德教育。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的高校人才培養(yǎng)口號(hào)都是“德智體全面發(fā)展的高級(jí)金融人才”，這個(gè)理念基本上是形同虛設(shè)，不能起到具體的指引作用。因此，各大高校各行其是，隨意開設(shè)課程，基本相似點(diǎn)就是都注重宏觀理論的學(xué)習(xí)，大多忽視微觀實(shí)踐技能的訓(xùn)練。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生難以適應(yīng)實(shí)踐中激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，高校開設(shè)的而金融課程都是多年之前的模式，很少能根據(jù)金融市場(chǎng)的具體需求開設(shè)系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程，存在質(zhì)量不高或者針對(duì)性不強(qiáng)的問題。師資隊(duì)伍上的問題不僅是教師水平的問題，其實(shí)，更加嚴(yán)重的是，高校的教師大多在社會(huì)上擔(dān)任各種兼職，平時(shí)不僅要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還需要做各種科研、參加社會(huì)活動(dòng)。精力一分散，就難以保證教學(xué)質(zhì)量了。金融業(yè)的誘惑太多，違規(guī)操作的案件層出不窮。這一方面是由于監(jiān)管機(jī)制的漏洞，金融業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高也是一大原因。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳劍.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所面臨的挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代論壇，2011：4-5.

[2] 劉瑞明.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、背景、機(jī)制與挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011：5-14.

[3] 姚崢嶸.高校人才培養(yǎng)模式缺陷及對(duì)策分析[J].中國(guó)人才，2012：94-95.

作者簡(jiǎn)介：胡文杰（1984-），男，漢族，湖北省天門市人，任職于江蘇銀行北京分行，初級(jí)職稱，2010屆中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院金融專業(yè)在職研究生。

（責(zé)任編輯：陳岑）