“公考”與“舉留”

“公考”

唐代實(shí)行科舉選官以后，凡科舉及第或其他出身的人求仕，以及已經(jīng)入仕的低階官員在做滿某個(gè)職務(wù)任期后想得到新的職位，都必須去吏部參加銓試。銓試中有個(gè)項(xiàng)目叫“判”，就是讓考生對(duì)“疑事”下斷語(yǔ)，有點(diǎn)像現(xiàn)在的“問(wèn)答題”，答題要求用四六駢體，稱為“對(duì)”。判題一般多從州縣府寺司法案件或中央機(jī)關(guān)辦理公務(wù)時(shí)的疑難事件中選取實(shí)例，借此對(duì)考生的法律基礎(chǔ)、事理邏輯、行政能力乃至寫(xiě)作水平等作出全面考察，所謂“必通曉事情，諳練法律，明辨是非，發(fā)摘隱伏，皆可以此覘之”（《文獻(xiàn)通考》）。

試以近來(lái)頗為媒體關(guān)注的“橋塌塌”舉例。唐代《營(yíng)繕令》規(guī)定，除了“京城內(nèi)諸橋及道當(dāng)城門(mén)街者”歸將作監(jiān)（中央專(zhuān)業(yè)建筑部門(mén)）修營(yíng)外，其余皆歸所在地方行政負(fù)責(zé)，又具體要求各州縣每年九月中起按時(shí)對(duì)所在地區(qū)“諸津橋道路”等交通設(shè)施檢查維修，維修過(guò)程中要做好安全防范，“若有坑、渠、井、穴，并立標(biāo)記”，以免發(fā)生施工者拆爛污而讓行人落進(jìn)窨井之類(lèi)的事故。維修必須在十月前竣工，不得拖延。

當(dāng)時(shí)，有一道題叫《不修橋判》，大意為：刺史丁某乘車(chē)出行，看見(jiàn)民眾冬天涉水過(guò)河，心生同情，遂讓出刺史乘車(chē)濟(jì)民渡河。觀察使指責(zé)他不及時(shí)修橋，而以讓車(chē)作秀，丁某辯稱，我這是體恤百姓。一篇署名缺失的答卷直言老丁的行為是“事關(guān)失政，情近沽名”，支持觀察使“宜科十月不成”，即追究他不遵法令，未能在十月前把橋修好。另一道題叫《縣令不修橋判》，略謂：去年京師霖雨，城內(nèi)橋壞，長(zhǎng)安、萬(wàn)年兩個(gè)京縣縣令被問(wèn)責(zé)。二縣令訴稱“各有司存，不伏科罪”。崔翹、趙和等人所作的三篇答卷，都認(rèn)定二縣令確實(shí)應(yīng)該被問(wèn)橋梁失修之責(zé)，但又多指出，依法：京城內(nèi)諸橋“事合屬于將作”，就是應(yīng)該由將作監(jiān)修營(yíng)，所以也要追究將作監(jiān)的責(zé)任。從這些考生都熟悉《營(yíng)繕令》來(lái)看，“諳練法律”應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。

但是光通曉法令而缺乏運(yùn)用能力，或不知具體的宜忌趨避，也不行?！冻皟L載》載，武則天當(dāng)國(guó)時(shí)，有個(gè)叫裴最的挽郎（給已故皇帝皇后抬棺材唱挽歌的差使）應(yīng)吏部試判，題目問(wèn)：“山陵事畢，各還所司；供葬羽儀，若為處分？”就是已故皇上入葬后，用作喪事的儀仗該放哪兒？對(duì)于具有從職挽郎經(jīng)驗(yàn)的裴最而言，這道題應(yīng)該極易回答，但其答卷最后幾句是：“凡是羽儀，皆科官造；即宜貯納，以待后需?！本褪怯鹫虘?yīng)該收藏好，準(zhǔn)備下一回使用?！耙源笮琛?，豈不成了對(duì)當(dāng)今“萬(wàn)歲”的詛咒？結(jié)果正是這一句添足致其淘汰。

為適應(yīng)廣大求仕求職者銓試過(guò)關(guān)的熱切需求，當(dāng)時(shí)也有歷年公考試題目及答案一類(lèi)的出版物火爆上市，而張鷟的《龍筋鳳髓判》、白居易的《甲乙判》等，則可稱為名家編撰的經(jīng)典公考教輔了。

“舉留”

古代的地方官員都有任期規(guī)定，期滿考核合格，要去吏部登記“待闕”，就是等待有合適的職位空缺，由吏部注缺重新上崗。僧多粥少，待闕往往就是排隊(duì)的同義語(yǔ)。以宋代說(shuō)，低階差遣的待闕時(shí)間動(dòng)輒十年，更有長(zhǎng)達(dá)十七八年乃至二十年的。待闕期間，沒(méi)有一文俸祿收入，衣食住行看病吃藥交游應(yīng)酬一切支出，全由自己開(kāi)銷(xiāo)。時(shí)間一長(zhǎng)，不免川資告乏。唐敬宗時(shí)吏部報(bào)告說(shuō)，大批候銓待闕的官員積壓在部，“貧弱者凍餒滋甚，留滯者喧訴益繁”，便是寫(xiě)照。為此，講究實(shí)惠的中下層干部多懷民眾“舉留”以延長(zhǎng)任期的念想。

所謂“舉留”，就是地方官員任期已滿或因其它緣故（如丁憂）將離任時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娤蛏弦患?jí)政府直至中央聯(lián)名具狀，頌其政績(jī)，并希望將他留任現(xiàn)職。這種形式魏晉時(shí)已有，迄唐宋漸成風(fēng)氣。武則天時(shí)，龔丘縣令程思義在職多年，年紀(jì)也大了，卻因父老不斷上書(shū)揚(yáng)其善聲，得以一再延長(zhǎng)任期。唐宣宗時(shí)醴泉縣令李君奭考秩已滿，全縣數(shù)十個(gè)父老代表民眾向上級(jí)州府具狀舉留后，未知能否如愿，又一同去廟里設(shè)齋求佛，巧遇來(lái)此打獵的皇帝，得述原委。其后，有關(guān)部門(mén)兩次擬定接替李君奭的人選，皇帝皆不予批準(zhǔn)使李君奭得以繼續(xù)留任。

縱向比較，明代的基層民眾舉留熱忱之高，對(duì)官員任職考核影響之大，以及守令任命中舉留比例之眾、都是前朝所無(wú)可相比的?！睹魇费魝鳌氛f(shuō)，從明朝建國(guó)直到洪、宣、正統(tǒng)年間，州縣官佐中有很多人“以循良見(jiàn)稱，其秩滿奏留者，不可勝紀(jì)”。洪武時(shí)陽(yáng)武縣令張彥禮，施政惠民，秩滿考績(jī)時(shí)“民詣闕請(qǐng)留”，得“在任十八年，卒于官”。永樂(lè)時(shí)吳祥直知嵩縣，“為政寬和”，秩滿，中央接受吏民舉留，“在任三十二年，卒于官”。思州府通判檀凱，以恩信施政，贏得當(dāng)?shù)孛缱迦罕姁?ài)戴，待九年任滿當(dāng)遷“思民詣闕舉留”當(dāng)時(shí)正值明宣宗剛即位，立意在邊疆地區(qū)開(kāi)辟民族和睦的新局面，便將檀凱樹(shù)為先進(jìn)，特加其正五品俸，命留任。還有，當(dāng)時(shí)在舉留狀上列名的人數(shù)也常達(dá)到“雷人”的規(guī)模，如英宗時(shí)松江知府趙豫“九載考績(jī)，民五千余人列狀乞留；荊州知府劉永遭父喪當(dāng)去任，“軍民萬(wàn)八千人乞留”。

當(dāng)官的能被士民舉留好處多多，有心鉆營(yíng)者自不乏人。南宋曾發(fā)過(guò)“禁州縣士民飾詞舉留官吏”的中央文件，推想舉留中有貓膩在當(dāng)時(shí)便成為帶有普遍性的問(wèn)題了。明代宣宗時(shí)，永寧稅務(wù)局長(zhǎng)稅課大使劉迪宰羊置酒，“邀耆老請(qǐng)留”，事發(fā)，詔令今后再有民眾舉留，先付有司考察核實(shí)。清代雍正帝最討厭舉留，曾在一次接見(jiàn)地方知府時(shí)談起：“大凡在任時(shí)貼德政之歌謠，離任時(shí)具保留之呈牒，皆非真正好官?！?/p>

（摘自《組織人事報(bào)》）