公務(wù)員競爭上崗試題訓(xùn)練

一、策論試題

給定資料

1. 區(qū)域發(fā)展不平衡是國土遼闊國家的一個(gè)普遍現(xiàn)象。我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。中央強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，切實(shí)貫徹落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，不僅關(guān)系到不同地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，而且關(guān)系到中華民族的向心力與凝聚力。“十一五”以來，中央完整地提出了實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?？傮w要求是：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實(shí)政策，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2.在新中國成立之初，黨中央就大力加強(qiáng)東北重工業(yè)基地建設(shè)，不斷完善國民經(jīng)濟(jì)體系；改革開放以后，鼓勵(lì)和支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，以帶動(dòng)全國改革發(fā)展。60多年來，中央根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，取得了明顯成效。一是地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭得到有效遏制。東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局逐漸被打破。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū)。2008—2011年，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，區(qū)域增長格局發(fā)生重大而可喜的變化。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極不斷涌現(xiàn)。全國經(jīng)濟(jì)增長重心區(qū)從南到北、由東至西不斷拓展。京津冀地區(qū)迅速崛起，長三角、珠三角地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，共同引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部沿海地區(qū)完成新一輪產(chǎn)業(yè)布局，形成了一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣西北部灣、成渝、關(guān)中—天水、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，成為引領(lǐng)中西部地區(qū)持續(xù)快速增長的重要支撐。三是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度不斷加大。中央出臺(tái)了促進(jìn)西藏、新疆、廣西、云南、內(nèi)蒙古、青海等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。西部大開發(fā)以來，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)達(dá)4萬多億元。四是區(qū)域合作深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。泛珠三角、泛長三角等各類跨行政區(qū)的區(qū)域一體化加快發(fā)展，合作形式和內(nèi)容越來越豐富。國務(wù)院批復(fù)了中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要，出臺(tái)了支持云南建設(shè)開放橋頭堡的政策，中國與東盟、中亞等國際合作水平進(jìn)一步提高。五是區(qū)域政策體系更加完善。區(qū)域政策目標(biāo)從過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家主體功能區(qū)規(guī)劃從戰(zhàn)略層面上進(jìn)一步明確了不同區(qū)域不同空間的功能定位。政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題正在逐步扭轉(zhuǎn)，區(qū)域調(diào)節(jié)手段正在從相對(duì)單一的行政計(jì)劃手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段轉(zhuǎn)變。

3. 盡管我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯成效，但仍存在諸多亟待解決的突出問題。一是地區(qū)發(fā)展差距依然較大。中西部和東北地區(qū)與東部地區(qū)的絕對(duì)差距仍在拉大。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，基本公共服務(wù)能力薄弱、水平較低。二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱。中西部地區(qū)多為資源輸出型為主的省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，效益總體不高，發(fā)展穩(wěn)定性較差。全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)形成擠壓，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)波動(dòng)，極易引發(fā)深層次社會(huì)矛盾。三是面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。中西部地區(qū)發(fā)展滯后，必須實(shí)施趕超戰(zhàn)略，努力縮小與東部沿海地區(qū)的差距。同時(shí)，又必須堅(jiān)持貫徹“主題”和“主線”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。四是東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力進(jìn)一步加大。雖然近年東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，但在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)和企業(yè)家精神培育等方面與世界先進(jìn)水平相比還有不小差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)不合理、能源資源約束強(qiáng)化等深層次問題比較突出。此外，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，區(qū)域間無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)問題依然存在，區(qū)際間利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)的制度規(guī)范和法律保障。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)整體戰(zhàn)略。在布局上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。明確不同區(qū)域的功能定位，劃定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和政策措施，逐步形成各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在政策上，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。在步驟上，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

作答要求

1．請(qǐng)根據(jù)給定資料，結(jié)合我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際，指出今后一個(gè)時(shí)期，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須致力于實(shí)現(xiàn)哪些工作目標(biāo)。

要求：全面準(zhǔn)確，簡明扼要，不超過200字。

2.中央領(lǐng)導(dǎo)日前指出：“當(dāng)前推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力破解阻礙難題，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！闭?qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)劇笆濉睍r(shí)期我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該著重做好哪些方面的工作。

要求：全面、客觀，切合實(shí)際，不超過500字。

3. 有人說，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府負(fù)有不可替代的重要責(zé)任。請(qǐng)從地方政府角度，就如何推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，寫一篇文章，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

要求：（1）認(rèn)識(shí)深刻，自選角度，自擬標(biāo)題；（2）結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，措施可行，條理清楚；（3）不少于1200字。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，答出我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這是考查對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一戰(zhàn)略的認(rèn)知和對(duì)今后工作方向目標(biāo)的考查。作答此題要簡潔明了地對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行闡釋。主要作答內(nèi)容有：（1）遏制地區(qū)間發(fā)展速度、人均生產(chǎn)總值、人均收入等差距擴(kuò)大的趨勢，使之保持在適度的范圍內(nèi)。（2）縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)人民都能享受大體均等化的基本公共服務(wù)。（3）充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。（4）各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須符合主體功能定位的要求，充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，做到開發(fā)有度、有序、可持續(xù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第2問，根據(jù)應(yīng)試者的理解，答出我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，第一問是答目標(biāo)，此問是答任務(wù)，兩問共同構(gòu)成對(duì)未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)知的深入考查。作答要注意三點(diǎn)：一是把任務(wù)盡量答全；二是只答任務(wù)，點(diǎn)到為止，不要展開；三是所答內(nèi)容要符合我國實(shí)際，不能好高騖遠(yuǎn)，是近段時(shí)間（截至目前“十二五”還有三年半的時(shí)間）能完成或能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的任務(wù)。主要作答內(nèi)容有：（1）繼續(xù)實(shí)施四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。（2）加快推進(jìn)省級(jí)之間、市縣之間的區(qū)域聯(lián)合，完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的配套政策，引導(dǎo)各地區(qū)按照主體功能定位加快發(fā)展。（3）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)先行先試的重要作用，繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)在引領(lǐng)全國發(fā)展中的引擎作用，支持武漢城市圈、長株潭城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)加快開發(fā)開放。（4）加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加快集中連片特殊困難地區(qū)的發(fā)展。（5）全面深化區(qū)域合作，幫助和帶動(dòng)中西部地區(qū)加快科技進(jìn)步，扎實(shí)做好對(duì)口支援西藏、新疆、青海藏區(qū)等工作。（6）不斷提升對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)沿海、沿邊與內(nèi)地開放，構(gòu)筑全方位開放新格局。（7）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力拓展藍(lán)色國土和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第3問，站在地方政府角度，談?wù)剬?duì)地方政府如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。注意，此題要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，第3問將問題進(jìn)一步縮小，局限在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上。作答時(shí)不能按思維定勢理解為整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此題的立意和角度選擇，我們應(yīng)該這樣考慮：在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，地方政府負(fù)有不可替代的重要責(zé)任，這種責(zé)任不僅表現(xiàn)在要想方設(shè)法推動(dòng)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更表現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有維護(hù)全黨全國工作大局的政治責(zé)任，必須自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服從于國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持小道理服從大道理、局部服從全局。所以，站在地方政府角度，就要既充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢、明確自身定位，又統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和活力，要各安其位，各負(fù)其責(zé)，走好全國一盤棋。這樣立意，更符合題目要求，真正做到了認(rèn)識(shí)深刻，思考深邃，立意深遠(yuǎn)。