清代內(nèi)務(wù)府如何搞“皇家特供”

清代有民謠說(shuō)，“房新樹(shù)小畫(huà)不古，此人必是內(nèi)務(wù)府”。說(shuō)的是如果京城出現(xiàn)一暴發(fā)戶(hù)，新蓋豪宅，其內(nèi)的樹(shù)還沒(méi)長(zhǎng)大，墻上又掛著近人的畫(huà)，那必定是內(nèi)務(wù)府官吏，因?yàn)樵趦?nèi)務(wù)府當(dāng)差，是給皇家辦事，來(lái)錢(qián)極快，要不了多久即可在寸土寸金的京城置辦高宅大院。

內(nèi)務(wù)府是清代獨(dú)有的機(jī)構(gòu)，職官多達(dá)3000人，還沒(méi)算普通匠役、軍丁和太監(jiān)。這比掌管全國(guó)疆土、田畝、戶(hù)籍、錢(qián)谷的事務(wù)最繁的戶(hù)部人數(shù)多十倍以上，可說(shuō)是清朝規(guī)模最大的機(jī)關(guān)。內(nèi)務(wù)府主要職能是管理皇家事務(wù)，諸如皇家日膳、服飾、庫(kù)貯、禮儀、工程、農(nóng)莊、畜牧、警衛(wèi)扈從、山澤采捕等，還把持鹽政、分收榷關(guān)、收受貢品。

表面上，內(nèi)務(wù)府專(zhuān)管皇室經(jīng)費(fèi)，與專(zhuān)管?chē)?guó)家開(kāi)支的戶(hù)部平行，二者界限分明。但實(shí)際上，戶(hù)部經(jīng)常撥款、借款或挪款給內(nèi)務(wù)府。僅從咸豐七年到同治十三年的17年里，內(nèi)務(wù)府就挪用部款九百八十萬(wàn)兩！其實(shí)內(nèi)務(wù)府自身收入已經(jīng)不菲，每年不下百萬(wàn)兩，包括壟斷買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃……尤其是犯罪官員抄家罰沒(méi)的財(cái)產(chǎn)和官員秘密贖罪罰款值得注意，當(dāng)時(shí)沒(méi)有中央紀(jì)委，皇帝事實(shí)上是官員紀(jì)律的惟一和最高監(jiān)督、仲裁、處分者。違法官員的罰沒(méi)家產(chǎn)或罰款，竟不入國(guó)庫(kù)，而是入皇帝的小金庫(kù)。難怪嘉慶收拾和珅之后，有民謠說(shuō)“和珅跌倒，嘉慶吃飽”。

事實(shí)上，內(nèi)務(wù)府官吏的貪污空間，正是在維護(hù)皇家特供中獲得的。內(nèi)務(wù)府所涉及的皇家特供，主要有兩大類(lèi)，一是日常特供，一是非常特供。

日常特供部分由內(nèi)務(wù)府管理的皇莊實(shí)現(xiàn)。這些皇莊不但有供給銀糧的義務(wù)，還是皇家的“特供農(nóng)場(chǎng)”，繳納大量?jī)?yōu)質(zhì)無(wú)公害的家禽、豬、瓜果、蔬菜，甚至柳條、掃帚等物，以供皇家日?；鞠M(fèi)?；是f不能滿(mǎn)足的部分，則由內(nèi)務(wù)府采購(gòu)，其中蘊(yùn)藏大量獲取暴利的機(jī)會(huì)。據(jù)說(shuō)道光朝內(nèi)務(wù)府買(mǎi)雞蛋，30兩銀子一個(gè)，而市場(chǎng)價(jià)不過(guò)幾個(gè)銅板。內(nèi)務(wù)府還曾為補(bǔ)一件衣裳，向道光報(bào)價(jià)3000兩銀子，差點(diǎn)沒(méi)把后者氣暈。

非常特供同樣依賴(lài)內(nèi)務(wù)府，主要是其管理收受的貢品。清代貢品包括各省土貢、外藩貢品和節(jié)慶各處官員及商人的報(bào)效獻(xiàn)納?；实鄣南埠弥苯記Q定了貢品的種類(lèi)與數(shù)量。譬如，乾隆喜歡西洋鐘表的消息在官場(chǎng)傳出，廣州西洋八音匣等售價(jià)立刻猛漲幾十倍。乾隆還喜歡古玉，目前故宮收藏的上萬(wàn)件古玉，多數(shù)是乾隆時(shí)期各省督撫的貢品。進(jìn)貢之風(fēng)盛行，導(dǎo)致官場(chǎng)出現(xiàn)“幫貢”，即有權(quán)進(jìn)貢的大臣令下屬助其購(gòu)買(mǎi)貢品，后者又再令其下級(jí)官員“幫貢”，如此層層分解貢品指標(biāo)，造成逐級(jí)加碼，因?yàn)榻?jīng)手官員會(huì)從中撈一把。結(jié)果送到皇帝手里價(jià)值一萬(wàn)兩的貢品，意味著督撫可能從州縣官那里剝削了十萬(wàn)兩，而州縣官員則可能從民間剝削了百萬(wàn)兩。

與特權(quán)有關(guān)的一切機(jī)構(gòu)，都會(huì)不自覺(jué)地隨之膨脹。內(nèi)務(wù)府成立之初，內(nèi)務(wù)府大臣為三品官，雍正年間升為正二品，至清朝中后期，王公大臣、尚書(shū)侍郎也常被特簡(jiǎn)為內(nèi)務(wù)府大臣。內(nèi)務(wù)府官員出任地方督撫和中央閣員的也不少。內(nèi)務(wù)府官員通過(guò)自身升遷、外調(diào)、系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)姻等手段，建立盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的勢(shì)力和強(qiáng)大的“獨(dú)立王國(guó)”，有時(shí)甚至連皇權(quán)都對(duì)之無(wú)可奈何。譬如光緒帝曾查辦內(nèi)務(wù)府一名中級(jí)官員慶寬，結(jié)果此人被逐出內(nèi)務(wù)府后，四下活動(dòng)，不久竟升為正四品的手握實(shí)權(quán)的鹽法道臺(tái)。

權(quán)力膨脹的同時(shí)，內(nèi)務(wù)府財(cái)政支出也呈不斷擴(kuò)張之勢(shì)，清末更急速膨脹。咸豐年間，內(nèi)務(wù)府每年支出僅40余萬(wàn)兩。同治初年，每年應(yīng)放各款為八九十萬(wàn)至100余萬(wàn)兩不等。光緒中后期，每年實(shí)支銀為143萬(wàn)兩。至光緒末葉，內(nèi)務(wù)府每年開(kāi)支已達(dá)295萬(wàn)余兩。宣統(tǒng)三年，度支部奏請(qǐng)辦理次年預(yù)算，內(nèi)務(wù)府預(yù)算支出竟達(dá)一千多萬(wàn)兩！

（摘自《南方都市報(bào)》）