公務(wù)員,高門(mén)檻

公務(wù)員制度也是目前各國(guó)普遍采用的文官制度，不僅僅在中國(guó)，在世界一些國(guó)家，公務(wù)員也是令人羨慕的“鐵飯碗”，甚至是“金飯碗”，同樣成為人們競(jìng)相追逐的熱門(mén)職業(yè)。那么，國(guó)外是如何監(jiān)督完善公務(wù)員招錄的呢？

英國(guó)——誠(chéng)信約束

在英國(guó)，招收公務(wù)員一律采取公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則，用人條件和考試程序都有明文規(guī)定。初級(jí)和中級(jí)公務(wù)員由各部按規(guī)定自行招考，文官委員會(huì)監(jiān)督。亦可以委托招聘評(píng)價(jià)局或私人機(jī)構(gòu)招錄。

文官委員會(huì)由高級(jí)公務(wù)員和從社會(huì)各階層選出的“在野”人士組成。招聘共分為統(tǒng)測(cè)、能力考核、答辯、智力測(cè)試和面試五個(gè)步驟。這樣，只有品質(zhì)優(yōu)秀、精明能干者才能入選，這就為建設(shè)一支良好的公務(wù)員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。此外，還以合同形式從其他部門(mén)或私營(yíng)公司雇用優(yōu)秀者任職。英國(guó)在公務(wù)員考試錄用中廣泛推行誠(chéng)信約束，一旦某人在公務(wù)員考試或錄用中作弊的行為被發(fā)現(xiàn)，記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，此人便終生不能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，且在其他行業(yè)的就業(yè)也受影響。

借鑒：我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)公務(wù)員考試錄用中作弊行為的處罰之一是只限制當(dāng)事人五年不得報(bào)考公務(wù)員，顯然是處罰太輕。應(yīng)當(dāng)像英國(guó)那樣終生禁考，這樣才能有效地發(fā)揮威懾作用，從而杜絕此類(lèi)事情的發(fā)生。

新西蘭——有法可依

新西蘭的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有《國(guó)家部門(mén)法》和《雇傭關(guān)系法》等作保障，在選拔、考核、任免和獎(jiǎng)懲等方面都已形成一套較為成熟有效的機(jī)制。

以選拔為例，按規(guī)定，新西蘭所有公職人員崗位出現(xiàn)空缺都須通過(guò)各種媒體提前向社會(huì)公布，詳細(xì)說(shuō)明崗位要求和工作職責(zé)，工資待遇也明碼標(biāo)價(jià)，社會(huì)各階層人員（包括外國(guó)人）都有資格參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，相關(guān)部門(mén)成立由本單位人員及外聘專(zhuān)家組成的考核小組進(jìn)行評(píng)判。招考過(guò)程高度公開(kāi)、透明，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄用。出現(xiàn)雇傭爭(zhēng)議時(shí)，一般循法律途徑解決，基本不留后遺癥。新西蘭的這套用人制度可避免任人唯親，并保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)。

借鑒：我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)，針對(duì)這些年來(lái)公務(wù)員招錄中出現(xiàn)的問(wèn)題，制訂《實(shí)施細(xì)則》，把公務(wù)員的招錄工作一一細(xì)化完善，扎緊籬笆，讓不法分子沒(méi)有空子可鉆；在做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的同時(shí)，使之具有可操作性。

新加坡——監(jiān)管獨(dú)立

新加坡在行政系統(tǒng)外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即公共服務(wù)委員會(huì)，專(zhuān)司公務(wù)員的考試、錄用等職。公共服務(wù)委員會(huì)的委員必須是政府系統(tǒng)以外的有成就的人士，他們本身不是公務(wù)員，也不能是政治家或工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，以保證該委員會(huì)工作的公正性，避免了行政系統(tǒng)濫用人事權(quán)。

新加坡總理公署內(nèi)部設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)職選拔人才的機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為“銓敘組”，組員由總理挑選和領(lǐng)導(dǎo)。銓敘組在全國(guó)明察暗訪，尋找優(yōu)秀人才，對(duì)現(xiàn)任的各級(jí)官員也進(jìn)行調(diào)查、了解和考核，根據(jù)工作實(shí)績(jī)做出公正的評(píng)價(jià)。

這樣做的結(jié)果，一方面為總理決定現(xiàn)任官員的升遷提供了真實(shí)的客觀依據(jù)；另一方面又能不斷地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，使新鮮力量不斷輸入到公務(wù)員隊(duì)伍中。銓敘組發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才后，及時(shí)向公共服務(wù)委員會(huì)推薦，作為量才錄用的人才庫(kù)。

借鑒：考官在挑選人才的時(shí)候能否做到客觀公正、任人唯賢是保證公務(wù)員選拔的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用考試的考官隊(duì)伍主要由兩部分組成：一部分是來(lái)自組織人事部門(mén)的官員；另一部分是來(lái)自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專(zhuān)家學(xué)者。

在現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)地方考官的組成人員來(lái)源單位是不同的，而且考官的素質(zhì)參差不齊，很難作出一個(gè)正確的綜合測(cè)試，甚至有的職位還會(huì)出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，很難科學(xué)公正地選拔出優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員。即使不可能像新加坡那樣成立專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，但為保證公務(wù)員選拔錄用的公平公正，我國(guó)還是要加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)考官進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和責(zé)任心方面的培訓(xùn)；要實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，每一級(jí)考官應(yīng)該對(duì)其選拔出來(lái)的人才質(zhì)量負(fù)責(zé)；成立獨(dú)立的考試測(cè)評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)考錄工作的全過(guò)程和考官隊(duì)伍建設(shè)。

德國(guó)——標(biāo)準(zhǔn)具體

德國(guó)公務(wù)員考試錄用程序的一個(gè)顯著特點(diǎn)是按需要招錄公務(wù)員，不采取統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招錄的方式，而是按崗位需要隨時(shí)招錄。當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)空缺時(shí)，先在報(bào)紙等新聞媒體上公布，后由主管部門(mén)依法組織考試，按考試成績(jī)擇優(yōu)錄用。兩個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)崗位，學(xué)歷等方面情況差不多，如果其中一個(gè)是殘疾人，這個(gè)崗位就是他的了。

在錄用過(guò)程中實(shí)行親屬回避制度——如果其父母或親屬在這個(gè)部門(mén)工作，這個(gè)考生是不能錄用這個(gè)崗位的。在考試、錄用公務(wù)員過(guò)程中，任何人發(fā)現(xiàn)有不公平或作弊的行為都有權(quán)向法院起訴。

借鑒：我國(guó)現(xiàn)在正在或?qū)⒁獙?shí)行的公務(wù)員招錄向農(nóng)民工、大學(xué)生村官等傾斜的做法，就是標(biāo)準(zhǔn)具備的體現(xiàn)。今后還要加大這方面的傾斜力度，將傾斜范圍擴(kuò)展到退伍軍人、個(gè)體工商戶(hù)等，這樣就能有效地避免“官二代”利用其父母的特權(quán)混入公務(wù)員隊(duì)伍。

韓國(guó)——一查到底

2010年下半年，韓國(guó)外長(zhǎng)柳明桓因?yàn)榕畠罕惶卣袨椤巴饨徊扛呒?jí)公務(wù)員”而備受指責(zé)。柳明桓雖然對(duì)此表示道歉，并表示女兒將不會(huì)去參加這項(xiàng)工作，但由于此事在韓國(guó)社會(huì)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，2010年9月4日上午，柳明桓宣布辭去韓國(guó)外長(zhǎng)職務(wù)。

值得注意的是，到目前為止，還沒(méi)有證據(jù)表明柳明桓在女兒招聘過(guò)程中被提供了特殊照顧。韓國(guó)外交通商部也表示，“面試過(guò)程很公平，從應(yīng)試者提供的材料和面試程序中，誰(shuí)也認(rèn)不出是長(zhǎng)官的女兒?！?/p>

按照我們慣常的說(shuō)法，應(yīng)該是整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明，程序合法有效，結(jié)果不容置疑。但媒體不依不饒，認(rèn)為在五名面試官中，有兩名是外交通商部的官員，因此很難消除對(duì)長(zhǎng)官之女的特殊照顧之嫌。韓國(guó)總統(tǒng)李明博也指示有關(guān)部門(mén)，要對(duì)招聘過(guò)程進(jìn)行徹底調(diào)查。韓國(guó)行政安全部計(jì)劃針對(duì)過(guò)去十年間所有特別錄用人員進(jìn)行全面調(diào)查。據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，調(diào)查對(duì)象達(dá)到400余人，其中包括七名（四人已辭職）外交部高官的子女。

借鑒：追查公務(wù)員招錄中的營(yíng)私舞弊行為，不能就事論事，而應(yīng)像韓國(guó)那樣“扯出蘿卜帶起泥”——順藤摸瓜，一查到底；十幾年、幾十年前的事也要查。這樣才能充分發(fā)揮法律的威懾作用，使得不法分子在作案前會(huì)三思而后行。

（摘自《中國(guó)青年》）