布局中國頁巖氣版圖

　　作為非常規(guī)油氣資源，頁巖氣被稱為“潛在的勝負手”，是當前最受關注的能源類型之一。眼下，頁巖氣正悄然列上中國的能源版圖。
　　2012年3月，國家四部委聯(lián)合發(fā)布頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃并提出：2015年中國頁巖氣年產(chǎn)量達到65億立方米，到2020年年產(chǎn)量力爭達到600億～1000億立方米。
　　雄心勃勃的計劃背后是對中國頁巖氣資源充裕性的估測。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，我國陸域頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米。2011年美國能源情報署(EIA)所估測的中國頁巖氣儲量為36萬億立方米。雖然估測數(shù)值不同，但兩種估測結果都表明，中國的頁巖氣資源量很有可能為世界最高。
　　值得注意的是，在公布規(guī)劃3個月之前，國務院剛剛批準了國土資源部的申報，決定將頁巖氣列為“獨立礦種”，這意味著頁巖氣的勘探開發(fā)將不再受制于油氣專營權的約束。
　　頁巖氣帶來的突破性，超出了人們的預期。與此同時，社會輿論對于頁巖氣在技術、成本、監(jiān)管體制層面即將帶來的革新，也充滿了期待。
　　各方期待下，中國頁巖氣第二輪招標將于2012年9月啟動(國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心已確認)，頁巖氣投入商業(yè)化量產(chǎn)的大幕正式拉開。這一新型能源將如何實現(xiàn)能源領域革新的期待?頁巖氣能否避免新能源大躍進式的發(fā)展路徑?
　　近日，參與頁巖氣“十二五”規(guī)劃及獨立礦種申報的國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉就上述話題接受了《瞭望東方周刊》專訪。
　　中美數(shù)據(jù)為何存在差異
　　《瞭望東方周刊》：2012年3月1日，《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區(qū)優(yōu)選》成果發(fā)布，指出全國頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米。這是我國頁巖氣資源第一次摸“家底”，這次摸“家底”工作籌備了多久?
　　張大偉：頁巖氣是新型能源，在摸清頁巖氣資源的家底之前，我們在頁巖氣基礎地質理論、評價技術等方面做了較長時間的準備。我3個月以前工作過的國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心是最早參與頁巖氣研究的，2004年開始做跟蹤研究，2009年國家對頁巖氣資源研究正式立項，有了財政投入，開始啟動全國性的頁巖氣資源調查評價。2009年，摸清全國頁巖氣“家底”之前，我們先在重慶、四川、貴州、湖北4省交界處建立了一個頁巖氣資源戰(zhàn)略調查先導試驗區(qū)，國內的油氣公司、相關科研單位和大學共10多家單位參與其中，最終從中把握了我國頁巖氣分布的規(guī)律和特點以及評價方法和標準。
　　在此基礎上，初步建立了我國頁巖氣資源評價方法和有利區(qū)優(yōu)選標準等指標體系，并在全國鋪開試行，將全國分成上揚子及滇黔貴區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、東北及華北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等五大區(qū)域進行評價。這次評價是國家層面第一次也是最具權威的頁巖氣資源評價。
　　《瞭望東方周刊》：這次評價的精準度如何?
　　張大偉：25.08萬億立方米的評價結果，只能說是現(xiàn)階段對頁巖氣資源的認識。頁巖氣資源評價是一個不斷變化的過程，受到三個方面的影響，即地質認識程度、工作程度和技術方法手段。隨著這三方面的提高，頁巖氣資源評價的結果是會變化的。今年還在深入做頁巖氣資源的評價，明年還會繼續(xù)發(fā)布結果，屆時就不是現(xiàn)在的數(shù)字，肯定會有變化。
　　美國對其本土頁巖氣可采資源量的估測數(shù)字也在調整，今年美國從24萬億立方米調整到13萬億，調整幅度很大。今年5月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，經(jīng)濟方面的第一個議題就是頁巖氣，我遇到美國能源特使，問他：從24萬億調到13萬億，你們是怎么調的?他回答說“我也不清楚”。
　　《瞭望東方周刊》：美國能源情報署(ERA)估測的中國頁巖氣可采資源量為36萬億立方米，比中國國土資源部的估測量高出約50％。為何中外估量值會出現(xiàn)這么大的差異?
　　張大偉：美國估測的36萬億立方米是去年4月發(fā)布的，美國還指出中國的頁巖氣儲量占了全球的20％，而且美國估測的數(shù)據(jù)只針對中國的三大盆地：鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和四川盆地，中國還有很多盆地如渤海灣、松遼等盆地，美國在估測中并沒有將其包含在內。
　　可以肯定的是，美國對中國頁巖氣可采資源估測的數(shù)據(jù)并沒有經(jīng)過實地調查，是美國能源情報署委托一家小公司，根據(jù)他們自己掌握的資料關門評估的。中國發(fā)布的數(shù)據(jù)則是來自全國27家石油企業(yè)、相關科研單位和大學，共420多人參加，經(jīng)過大量的野外調查，在全國打了幾十口井，并復查了2200口老井，把全國所有的區(qū)域地質基礎資料包括石油、煤炭等資料都運用上了，從2009到2011年，歷時數(shù)年完成，有著大量而充分的依據(jù)。
　　總體而言，國內估測的儲量數(shù)據(jù)經(jīng)過系統(tǒng)的評價。我們不僅拿出自已總的評價結果，還對大區(qū)、地表條件及省份等分布進行了評價，這在某種程度上是對美國此前發(fā)布數(shù)據(jù)的一個側面回擊。
　　關鍵在于打破壟斷
　　《瞭望東方周刊》：自從頁巖氣被國務院批準成為中國第172種礦種后，引發(fā)極大關注，之所以將其與常規(guī)油氣并列，出于哪些考慮?
　　張大偉：一個重要的考慮是從油氣體制改革的角度。油氣領域過去只有四大國有石油公司能參與，而僅僅依靠這四大公司，我國頁巖氣很難快速發(fā)展。頁巖氣本身是低品位、劣等資源，國有石油公司開發(fā)已有的常規(guī)油氣資源，尚且虻不過來，對頁巖氣這種開采難度大、成本高的資源，還很謹慎，但現(xiàn)在國家的能源戰(zhàn)略需要頁巖氣，不得不開采，所以，要盡可能集中民間資本的力量。
　　美國目前有幾千家與頁巖氣相關的公司，參與頁巖氣開采的公司至少有150～180家，美國頁巖氣起步階段，可以說基本是憑借中小公司的力量。
　　如果頁巖氣不單獨區(qū)分出來，其他非油氣企業(yè)就沒有機會進入。頁巖氣作為獨立礦種后，有了明確的法律地位，創(chuàng)造了一個機會，多種投資主體被允許平等進入頁巖氣領域。而且從客觀地質條件來看，一些地區(qū)的頁巖氣更適合中小公司來開采。
　　《瞭望東方周刊》：目前，國土資源部正在按獨立礦種進行頁巖氣資源管理。這是否意味著，已經(jīng)消除了頁巖資源探礦權僅掌握在中國幾家大型國有油氣企業(yè)手中的法律障礙?為何選擇頁巖氣來打破壟斷?
　　張大偉：頁巖氣申報獨立礦種的意義，關鍵就在于允許多種投資主體平等進入油氣領域。選擇頁巖氣，首先是因為相對常規(guī)油氣，它具有一定特殊性。我們從地質角度將頁巖氣與常規(guī)天然氣、煤層氣進行了對比，發(fā)現(xiàn)它們有很多不同處。如頁巖氣以游離和吸附狀態(tài)同時存在，煤層氣只是吸附氣，天然氣是游離氣。而且作為一個新礦種，頁巖氣明確了法律地位，正好有契機來突破，如果是老礦種就不好辦了。
　　《瞭望東方周刊》：將頁巖氣列為獨立礦種，從提出申報到國務院正式通過，過程中是否順利?
　　張大偉：阻力是有的，新鮮事物出來都需要有一個認識過程，把利益的蛋糕切出了一塊，在油氣領域撕開了一個口子，各方面有不同的想法也很正常。但是，國內成千上萬的非油氣公司希望進入到頁巖氣領域，它們正翹首以盼。
　　整體論證過程還比較順利，我們在重慶彭水縣打了一口井，這是中國第一口國家財政出資的頁巖氣調查井，憑借這口井的數(shù)據(jù)資料，進行技術論證，論證完后請專家討論，報國務院。雖然過程中有阻力，但是國務院很支持，最終是站在全局能源需求的角度而做出的決定。門檻并不高
　　《瞭望東方周刊》：作為我國探索油氣資源管理制度創(chuàng)新的新嘗試，頁巖氣第二輪招標即將啟動，如何確保有序競爭?
　　張大偉：第一步是引入競爭，引入多種投資主體進入頁巖氣這個領域。5月25日之前，國土資源部進行了第二輪招標的意向調查摸底，全國共有70多家單位參與。我們提出兩個要求：一是注冊資本金3億元以上，另外是有石油天然氣或氣體勘查資質。若沒有資質，可以和有資質的事業(yè)單位合作參加招標。現(xiàn)在招標的都是重新設置的區(qū)塊，即新的空白區(qū)，與原有的油氣開采區(qū)域不重疊。
　　《瞭望東方周刊》：業(yè)內人士曾表示，為鼓勵中國頁巖氣的開發(fā)，降低企業(yè)成本，頁巖氣開發(fā)的門檻不宜太高。目前設置的資金門檻是否過高?
　　張大偉：門檻并不高。頁巖氣每平方公里每年的勘查投入是3萬元，1000平方公里就是3000萬元，這在中國打口油井都不夠，打口井都得花費七八千萬。所以，目前的資金門檻是最基本的投入，我們要求應該達到提交預測儲量的結果。
　　可以說。頁巖氣勘查開發(fā)領域是高風險、高投入、高回報的行業(yè)。招標原則上是價高者得。當然，門檻太高的話，成本收不回來，會虧損，太低的話，完成不了頁巖氣區(qū)塊勘探基本的要求。這里面很難權衡。常規(guī)油氣的勘查投入每平方公里每年1萬元。按照去年招標的經(jīng)驗，今年會高于這個數(shù)字。
　　《瞭望東方周刊》：今年頁巖氣招標的資金門檻會更高么?
　　張大偉：不好說，我們要求每平方公里每年最少投入3萬元，但只有3萬元肯定中不了標，3萬元是底線。
　　《瞭望東方周刊》：按照獨立礦種進行管理，頁巖氣領域將引進多種投資主體，這意味著除4家國有石油公司外，民營資本等各種投資主體將獲得更多機會參與頁巖氣的勘探開采。
　　張大偉：大家都很著急進入頁巖氣這個領域，民營企業(yè)躍躍欲試。招標之后，中標人將與國土資源部簽訂合同，投標時的承諾會在合同里體現(xiàn)，然后進行監(jiān)管。目前招標出讓制度有了，監(jiān)管的制度還在研究中。
　　按理說，招標和監(jiān)管是孿生兄弟，招標的制度體系建立起來，監(jiān)管制度同步推出最好。不監(jiān)管的話，很可能出現(xiàn)小煤窯那樣的情況。
　　嘗試“監(jiān)管到每口井”
　　《瞭望東方周刊》：頁巖氣監(jiān)管制度的設計很復雜嗎?
　　張大偉：說復雜也復雜，說簡單也簡單。最重要的是頁巖氣的監(jiān)管要快點跟上，監(jiān)管的內容不光是投入上的問題，還有對環(huán)境的影響，比如對地下水的影響，勘探開發(fā)的全過程都要進行監(jiān)管。現(xiàn)在頁巖氣有一套管理辦法，對于管理制度，國土資源部已起草了文件，近期將發(fā)布。
　　《瞭望東方周刊》：是否會出現(xiàn)這樣一種趨勢，在頁巖氣監(jiān)管不到位的情況下，各方已經(jīng)大干起來，或如何避免這種狀況的發(fā)生?
　　張大偉：現(xiàn)在政府監(jiān)管是個大問題。要知道，我國常規(guī)油氣監(jiān)管本身就很薄弱，我國常規(guī)油氣監(jiān)管屬于“自律型”，即企業(yè)自己監(jiān)管自己，實際上這就成了一個“黑匣子”，具體監(jiān)管狀況如何并不清楚。泰國每年油氣產(chǎn)量300多萬噸，有1000多人監(jiān)管。我國油氣產(chǎn)量目前是2億多噸，只有不到]00人在監(jiān)管，包括國土資源部、能源局、環(huán)保部都算入其中。
　　美國對頁巖氣的監(jiān)管是定期檢查和關鍵點檢查相結合，其中有12個關鍵點包括開鉆、壓裂、運輸?shù)取Ｖ档米⒁獾氖?，美國頁巖氣的每口井都是由政府在監(jiān)管。
　　“監(jiān)管到每口井”，我們要監(jiān)管到這個程度，首先要隊伍。美國得克薩斯州盛產(chǎn)頁巖氣，這一個州的頁巖氣就有2400人在監(jiān)管，一年監(jiān)管次數(shù)達到11萬人次，我國監(jiān)管的人力遠不夠，首先得有人，而且頁巖氣的監(jiān)管相當專業(yè)，能力建設也是個問題。不過，目前頁巖氣在我國處于發(fā)展初期，頁巖氣井較少，“監(jiān)管到每口井”，還是可以努力做到的。
　　油氣領域本身，監(jiān)管是缺失的?，F(xiàn)在我們想以頁巖氣為切入點，通過對頁巖氣的監(jiān)管，把它的監(jiān)管體系復制到常規(guī)油氣的監(jiān)管中。
　　(特約撰稿葉雨岑對本文亦有貢