持續(xù)推進政府集中采購工作

　　編者按：
　　今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施的第十個年頭。為了全面展現(xiàn)十年來我國政府采購制度改革的成果，本刊自本期開始將組織政府采購十周年專題報道，敬請關注。
　　今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施的第十個年頭。十年來，我國政府采購制度改革穩(wěn)步推進。其中，作為政府采購制度重要組成部分的集中采購，有了較快發(fā)展。近期《經(jīng)濟》記者帶著相關問題專訪了財政部政府采購管理辦公室主任王瑛。
　　《經(jīng)濟》：自2002年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來，我國的政府集中采購體制機制建設取得了怎樣的發(fā)展？
　　王瑛：政府采購法頒布實施十年來，集中采購作為政府采購制度的重要組成部分，業(yè)務工作和機構建設快速發(fā)展，“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善，有力推動了全國范圍內(nèi)政府采購制度改革的深入開展。
　　一是政府集中采購規(guī)模大幅度增長。十年來，各級財政部門和集中采購機構通過完善集中采購目錄、健全制度體系、整合運行程序、推進電子化采購等措施，大力推進集中采購工作。全國政府集中采購（包括部門集中采購）規(guī)模由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購總規(guī)模的比例也由73%提高到86%左右。
　　二是集中采購機構建設成效顯著。截至2012年3月，中央設有3個集中采購機構和3個部門集中采購機構，地方共設有省級政府采購中心33個，地市級單位共設置政府采購中心293個，縣區(qū)級政府采購中心2021個，各級集中采購機構從業(yè)人員約1.6萬人。機構建設的不斷加強，為集中采購工作開展提供了堅強的組織保障。
　　三是政府集中采購規(guī)范化程度明顯提升。十年來，各級財政部門和集中采購機構在堅持以公開招標采購方式為主的基礎上，不斷完善協(xié)議供貨和定點采購制度，著力加強信息化建設，積極探索網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購行為、提高集中采購效率等方面取得了積極進展。
　　四是集中采購機構服務意識明顯增強。十年來，各級集中采購機構以服務采購單位、服務供應商、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，不斷強化服務職能，優(yōu)化管理流程，并通過多種形式加強與采購人和供應商的溝通，有效提升了服務水平。
　　《經(jīng)濟》：在您看來，集中采購體制機制的建設有何意義？
　　王瑛：集中采購由于具有規(guī)模效應的制度優(yōu)勢，在公共財政管理中的作用進一步凸顯。
　　第一，促進了財政資金使用效益的提高。隨著政府采購制度改革的不斷深化，采購活動也從初期的部門自身支出向社會公共產(chǎn)品和服務領域拓展，政府采購的管理職能已廣泛作用于政府及所屬機構的各類購買性支出活動中，對于規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效益以及促進節(jié)約型機關建設都發(fā)揮了重要作用。
　　第二，促進了政府采購政策的落實。在各級集采機構的努力下，2006至2011年全國節(jié)能產(chǎn)品類采購金額近4000億元，占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達到70%左右。各級集中采購機構通過提高評標政策導向分值、設置附加分等措施，積極落實節(jié)能環(huán)保、信息安全、扶持中小企業(yè)、使用正版軟件等政府采購政策，較好地支持了相關產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。
　　第三，促進了支出綜合監(jiān)管作用的發(fā)揮。批量集中采購改革試點工作的開展，對于規(guī)范政府采購需求管理，防范部分產(chǎn)品出現(xiàn)專供政府用戶的問題，遏制天價采購、超標采購頻發(fā)現(xiàn)象具有重要意義，同時對通用類資產(chǎn)配置標準的制定和政府采購預算編制的細化都是有益的推動。
　　《經(jīng)濟》：為了更好地推動中央單位集中采購工作更好開展，還應做足哪些工作？
　　王瑛：按照國家“十二五”規(guī)劃深化政府采購制度改革的要求以及國務院第五次廉政工作會議的部署，在集中采購工作方面，我們將不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。
　　首先，鞏固和完善“管采分離”體制。加快出臺政府采購法實施條例，進一步落實政府采購各方當事人的職責。財政部門將履行好監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預具體采購交易活動；采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負有主要責任，要全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理；采購代理機構和采購單位應當接受財政及有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。
　　其次，支持集中采購機構做大做強。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執(zhí)行效果。進一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，探索網(wǎng)上競價在協(xié)議供貨、定點采購中的應用，努力解決社會反映強烈的一些價格高、效率低等問題。
　　第三，大力推進批量集中采購。批量集中采購作為統(tǒng)一需求下的招標采購，是真正意義上的集中采購，體現(xiàn)了集中采購改革的方向。今年將進一步擴大中央單位批量集中采購品目范圍，對筆記本電腦、復印紙、空調(diào)等實行批量采購，并選擇部分?。▍^(qū)、市）進行改革試點工作，然后在全國范圍內(nèi)推廣。我們計劃經(jīng)過三到五年的努力，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目納入批量集中采購范圍，以逐步降低集中采購中協(xié)議供貨占的比重。
　　第四，加強集中采購規(guī)范化管理。完善中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法、政府采購評審工作等制度辦法。規(guī)范協(xié)議供貨、定點采購的適用范圍，為小額、應急項目開設快速通道。在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，積極推進區(qū)域聯(lián)合招標、招標結果區(qū)域共享試點工作。通過規(guī)范集中采購業(yè)務流程和標準化文本，努力解決標書編制、開標評標、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，切實規(guī)范采購行為。積極研究在集中采購工作中落實政府采購政策的有效方式和手段，推動綠色采購和扶持中小企業(yè)發(fā)展等采購政策落到實處。
　　第五，加強和改進采購活動執(zhí)行監(jiān)管。加強政府采購信息化建設，建立政府采購執(zhí)行基礎信息的采集、匯總和分析，實時、動態(tài)監(jiān)控集中采購目錄的執(zhí)行狀況，規(guī)范和約束采購人行為。完善對采購代理機構考核的方式方法，促進代理機構完善內(nèi)部制約監(jiān)督機制，規(guī)范采購行為。進一步加強與審計、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，加強中央政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督，并針對工作薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)