以結(jié)構(gòu)性減稅為政策重點(diǎn)服務(wù)全局

　　現(xiàn)階段在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜形勢(shì)下，要繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中的政策重點(diǎn)之一，是進(jìn)一步把結(jié)構(gòu)性減稅的文章做足，通過結(jié)構(gòu)性減稅一系列正面效應(yīng)的充分發(fā)揮，來服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展全局。對(duì)此談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
　　進(jìn)一步實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的必要性
　　近年我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個(gè)人所得稅中工薪收入“起征點(diǎn)”及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點(diǎn)”等，產(chǎn)生了十分積極的作用。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控及延伸到中長期的進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。
　　一是國際金融危機(jī)沖擊帶來的重要啟示之一，是我國在全面開放、已形成高外貿(mào)、外向依存度的情況下，今后不論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。
　　二是當(dāng)下歐債危機(jī)陰云密布、世界經(jīng)濟(jì)演變趨勢(shì)的不確定性十分明顯，企業(yè)界預(yù)期不好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，很有必要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本景氣水平。
　　三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運(yùn)用稅收杠桿時(shí)配之以提升有效供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面應(yīng)有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。
　　四是隨著我國企業(yè)主體和居民個(gè)人的納稅人意識(shí)、公民意識(shí)上升、稅收負(fù)擔(dān)的被關(guān)注度也迅速上升，雖然我國總體財(cái)政收入占GDP之比作國際比較不能認(rèn)為已過高，但稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過高、由企業(yè)承擔(dān)的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重低到幾乎微不足道水平的問題，卻是應(yīng)當(dāng)明確指出的顯著缺陷，并且正在引發(fā)社會(huì)公眾的“稅收痛苦”感受，以及再分配機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，十分需要以低收入端、小微企業(yè)端、實(shí)體經(jīng)濟(jì)端等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅，配之以其他優(yōu)化收入分配的舉措，來回應(yīng)公眾關(guān)切和順應(yīng)民心，降低恩格爾系數(shù)較高的社會(huì)群體的稅收痛苦，優(yōu)化分配再分配，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　2012年及今后幾年結(jié)構(gòu)性減稅可考慮的要點(diǎn)
　　1．在進(jìn)口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇性地降低關(guān)稅。今年財(cái)政部門已布置600多項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào)，有利于降低相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，應(yīng)落地做細(xì)。
　　2．中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅“起征點(diǎn)”提高已于去年秋天明確宣布，需在各地盡快形成實(shí)施細(xì)則，把好事做實(shí)，實(shí)事做好。
　　3．上海今年1月1日先行先試的增值稅擴(kuò)圍改革是一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，可消除三產(chǎn)、建安、交通企業(yè)的重復(fù)征稅因素鼓勵(lì)專業(yè)化細(xì)分和升級(jí)換代，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)提振消費(fèi)、轉(zhuǎn)變方式惠及民生，應(yīng)在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后積極擴(kuò)大覆蓋面，直至最終對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)全覆蓋。
　　4．對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入、技改項(xiàng)目和可界定的創(chuàng)新活動(dòng)、以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。
　　5．對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時(shí)，清理、整頓相關(guān)的物流收費(fèi)和降低其他實(shí)際負(fù)擔(dān)，以利改進(jìn)基本民生。
　　6．在個(gè)人所得稅深化改革中，應(yīng)創(chuàng)造條件結(jié)合“綜合收入”和“家計(jì)扣除”等機(jī)制，針對(duì)培育中等收入階層這一重要方針，體現(xiàn)更有力的結(jié)構(gòu)性減稅安排。
　　當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性減稅并不代表我國稅收改革任務(wù)的全部，資源稅、房產(chǎn)稅等方面的改革，很有必要得到統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，與諸種結(jié)構(gòu)性減稅措施良性結(jié)合相輔相