結(jié)構(gòu)性減

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作為一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，這份文件明確要求降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅。往前追溯，起碼自今年以來(lái)，包括營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革在內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)先后推出了若干個(gè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性減稅措施。這些項(xiàng)目，足夠讓我們扳著手指數(shù)上一陣子。
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，迄今為止，如果單就項(xiàng)目的個(gè)數(shù)而論，結(jié)構(gòu)性減稅的動(dòng)靜不能算小。然而，一旦脫出項(xiàng)目個(gè)數(shù)的局限而論及規(guī)模，則又會(huì)立即發(fā)現(xiàn)，即便將上述所有的項(xiàng)目加總求和，結(jié)構(gòu)性減稅所觸動(dòng)的稅收數(shù)量，至多只是幾百億元的樣子。所以，給人的總體感覺(jué)是，我國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅不僅缺乏總體規(guī)劃，而且明顯帶有零敲碎打的特征，尚無(wú)一個(gè)規(guī)模的界定。照著目前這樣的格局走下去，很難將結(jié)構(gòu)性減稅落到實(shí)處。
　　在歷史上，外行看熱鬧的苦頭，我們吃過(guò)不少。由于結(jié)構(gòu)性減稅的特殊含義在于有增有減，倘若滿足于減稅項(xiàng)目的一個(gè)個(gè)粉墨登場(chǎng)而不論及究竟要減多少稅，其可能的結(jié)果，要么是根本減不了多少稅，要么是增減互抵之后的凈效應(yīng)反而演化為增稅。故而，立足于透過(guò)熱熱鬧鬧的表面現(xiàn)象而窺視其門(mén)道——究竟要減或可減多少稅，可能是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅工作的重頭戲。對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅抱有熱切期待的人們來(lái)說(shuō)，尤應(yīng)牽住這個(gè)牛鼻子。
　　其實(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模并不難界定。正如居民家庭財(cái)務(wù)出現(xiàn)赤字的根源，不是多花了錢(qián)就是少掙了錢(qián)一樣，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政赤字之所以產(chǎn)生，也同樣是多花錢(qián)（增加支出）或少掙錢(qián)（減少稅收）的結(jié)果。既然今年的財(cái)政赤字規(guī)模已經(jīng)界定為10700億元，那么，可以確認(rèn)，這筆財(cái)政赤字不是用來(lái)支撐多花錢(qián)（增加支出），就是用來(lái)支撐少掙錢(qián)（減少稅收），或者是多花錢(qián)（增加支出）和少掙錢(qián)（減少稅收）同時(shí)發(fā)生。鑒于今年積極財(cái)政政策的主要載體在于結(jié)構(gòu)性減稅而非擴(kuò)大政府支出，那么，將這筆財(cái)政赤字主要用來(lái)支撐結(jié)構(gòu)性減稅而非擴(kuò)大政府支出，便是一件不言而喻之事。照此推算，即便將今年財(cái)政赤字的一半用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅，那么，結(jié)構(gòu)性減稅的最低規(guī)模也應(yīng)在5350億元。再進(jìn)一步，倘若按照結(jié)構(gòu)性減稅重于擴(kuò)大政府支出的思維操作，那么，即便保守推算，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模也至少應(yīng)以6000億元計(jì)。
　　令人不無(wú)憂慮的是，一方面，結(jié)構(gòu)性減稅的具體規(guī)模遲遲未予界定，缺乏明確目標(biāo)，致使這一操作跟著感覺(jué)走，走到哪兒算哪兒。另一方面，在各方面矛盾陷于錯(cuò)綜復(fù)雜狀態(tài)的背景下，政府支出的壓力居高不下。兩者力量合股一處，其最可能出現(xiàn)的結(jié)果是，本應(yīng)用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的財(cái)政赤字轉(zhuǎn)用于支撐擴(kuò)大政府支出。進(jìn)一步說(shuō)，考慮到當(dāng)前政府投資性支出的方向限定于在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾，而不能用于新增項(xiàng)目，那么，被轉(zhuǎn)用于支撐擴(kuò)大的政府支出，很可能不是投資性支出，而是行政性支出。一旦最終呈現(xiàn)這種結(jié)果，不僅在政府層面，而且在整個(gè)社會(huì)層面，其難堪的局面都可想而知。
　　問(wèn)題在于，結(jié)構(gòu)性減稅不僅事關(guān)積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，而且事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。在當(dāng)前的中國(guó)，抽象的談?wù)摻Y(jié)構(gòu)性減稅而不深入到具體規(guī)模，或者，熱衷于一個(gè)個(gè)減稅項(xiàng)目的陸續(xù)推出而無(wú)一個(gè)至少涉及規(guī)模的總體規(guī)劃，無(wú)論如何，都不是我們所想要、所應(yīng)當(dāng)追求的結(jié)構(gòu)性減稅。
　　說(shuō)到這里，可以做出的結(jié)論是，該是我們行動(dòng)起來(lái)、將結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模界定清楚并推進(jìn)實(shí)施的時(shí)候