朝核問題重歸舊路

　　朝美達成共識僅僅16天后，朝核問題重歸舊路。
　　 3月16日，朝鮮宇宙空間技術委員會宣布，為迎接金日成主席誕辰100周年，朝鮮將于4月12至15日間發(fā)射“銀河3號”運載火箭，把“光明星3號”實用衛(wèi)星送入軌道。
　　 這一決定距離朝美2月29日發(fā)布第三次高級別對話共識（即所謂《閏日協(xié)議》）不足一月。朝鮮在《閏日協(xié)議》中同意在進行有效會談期間暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊的鈾濃縮活動，并接受國際原子能機構（IAEA）監(jiān)督。一些分析人士曾據(jù)此認為，朝鮮新政權在核問題上可能改變金正日時代的強硬路線，轉而采取更為靈活的政策。
　　 因此，朝鮮宣布發(fā)射衛(wèi)星不僅出人意料，而且打破了外界對金正恩政權在朝核問題上的期待。由于發(fā)射衛(wèi)星與發(fā)射導彈在技術上相通，朝鮮此舉也引來了六方會談參與國的關注。美國、日本、韓國均指責朝鮮此舉違反了聯(lián)合國安理會相關決議，形同挑釁。中國外交部副部長張志軍16日約見朝鮮駐華大使池在龍時，也表達了對朝鮮發(fā)射衛(wèi)星的關切和憂慮。
　　 不過，韓國海外協(xié)力委員會委員長樸承帝在接受《財經(jīng)》記者采訪時強調(diào)，朝鮮的最高目標就是在不放棄核武器的前提下，持續(xù)得到各種援助，其擁核目標不會因領導人的更替而有所改變。
　　 中央黨校朝鮮問題專家張璉瑰也對《財經(jīng)》記者表示，金正日逝世后，朝鮮推進外界承認其有核國家地位的目標并未改變，其擅用的兩手談判策略也是多年來的習慣。外界此次對朝鮮政策感到訝異，是因為誤讀了朝鮮的政策方向。
　　
　　衛(wèi)星、導彈之辯
　　 面對外界的強烈反應，朝鮮中央通訊社近日再三發(fā)表文章強調(diào)，朝鮮完全具備發(fā)射衛(wèi)星的正當性，朝鮮準備發(fā)射的是商業(yè)用途衛(wèi)星，而非軍事用途導彈。
　　“實用衛(wèi)星發(fā)射同遠程導彈發(fā)射，完全是兩回事?！逼渖缭u強調(diào)，“我們有理由斷言，朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射與朝美協(xié)議毫無關系?！睘榱俗C明朝鮮所言不虛，朝鮮宇宙空間技術委員會宣布將邀請外國權威專家和記者門參觀西海衛(wèi)星發(fā)射場和衛(wèi)星控制綜合指揮所，并赴現(xiàn)場觀看“光明星3號”發(fā)射實況。
　　 從技術上講，衛(wèi)星發(fā)射僅涉及運載火箭的上升階段，而遠程導彈試射還須顧及導彈在重返大氣層階段的安全性和如何安全地運送有效載荷抵達目的地等問題。但是運載火箭和遠程導彈很難在技術上截然區(qū)分開，國際社會判斷，朝鮮的導彈試射和衛(wèi)星發(fā)射使用的是同一套運載系統(tǒng)。
　　 2006年7月5日，朝鮮首次進行了“大浦洞2號”導彈的發(fā)射試驗。根據(jù)美國觀測，那枚導彈在發(fā)射約40秒后即偏離軌道，試驗失敗，但此次積累的數(shù)據(jù)促使美國日后判斷，朝鮮在“大浦洞2號”導彈的基礎上研制了“銀河”系列運載火箭。
　　 朝鮮在2009年4月5日曾宣布用“銀河2號”運載火箭發(fā)射了“光明星2號”衛(wèi)星，而美韓當時的報道就指稱其為又一次導彈試射。依據(jù)既往判斷，韓國政府也將朝鮮此次“光明星3號”發(fā)射計劃明確定義為“是為了利用彈道導彈技術開發(fā)遠程運輸核武器手段的重大挑釁行為”。
　　 盡管無法確認發(fā)射“光明星3號”是單純的衛(wèi)星發(fā)射，還是涉嫌試射遠程導彈，但從法理上講，朝鮮的舉動確實違背了聯(lián)合國安理會第1718號和第1874號決議。
　　 這兩份決議分別于朝鮮2006年第一次核試驗和2009年第二次核試驗后通過，兩份決議都包含要求朝鮮必須暫停所有與彈道導彈有關活動的條款。美、日、韓等國正是依據(jù)此條，以及衛(wèi)星和導彈技術上的相通性，譴責朝鮮歷次衛(wèi)星發(fā)射。2009年4月，朝鮮發(fā)射“光明星2號”衛(wèi)星后，聯(lián)合國安理會也曾一致通過主席聲明，譴責朝鮮違反安理會第1718號決議，要求其不再從事其它發(fā)射活動。
　　 3月16日，聯(lián)合國秘書長潘基文通過發(fā)言人發(fā)表聲明稱，對朝鮮當天宣布將于4月發(fā)射實用衛(wèi)星表示嚴重關切。聲明再次呼吁朝鮮全面遵守安理會相關決議，特別是第1874號決議關于禁止“使用彈道導彈技術進行發(fā)射”的規(guī)定。潘基文敦促朝鮮根據(jù)其最近有關暫停遠程導彈試射的承諾，重新考慮該項決定。
　　美、日、韓等國也表示正在考慮制裁朝鮮。美國國務院發(fā)言人紐蘭16日表示，如果朝鮮4月發(fā)射衛(wèi)星，美國就將停止向朝鮮提供24萬噸營養(yǎng)食品的援助計劃。美國總統(tǒng)奧巴馬也將在3月26日至27日的首爾全球核安全峰會期間，參觀板門店非軍事特區(qū)。白宮發(fā)言人披露，奧巴馬屆時將與中國國家主席胡錦濤會晤，討論朝鮮衛(wèi)星發(fā)射計劃。日本防衛(wèi)省22日表示，一旦朝鮮衛(wèi)星經(jīng)過日本領土或領海，日本就將實施攔截。
　　 然而，由于朝鮮已經(jīng)把衛(wèi)星發(fā)射列為金日成誕辰一百周年慶?；顒拥闹匾M成部分，多數(shù)朝鮮問題專家表示，朝鮮取消發(fā)射計劃的可能性非常低。
　　 朝鮮外務省副相及六方會談團長李勇浩在與中國政府朝鮮半島事務特別代表武大偉會見時表示，“我們的目的是和平發(fā)射衛(wèi)星，如果美方對我們采取雙重標準，侵犯我們的自主權利，我們不得不采取對應措施?！?br/>　　吉林省社科院朝韓研究所所長張玉山告訴《財經(jīng)》記者，“金日成誕辰一百周年總得有些舉動，只是和美國達成一些共識，取得一些外交成果并不夠?！庇胁糠址治鋈耸可踔琳J為，發(fā)射衛(wèi)星后，朝鮮可能在今年舉行第三次核試驗，繼續(xù)其成為擁核國家的目標。
　　
　　奧巴馬冷對朝核問題
　　發(fā)射衛(wèi)星的決定一下子將朝美關系推至又一個谷底。
　　其實，自奧巴馬上臺以來，朝美關系一直在低位運行。2009年4月，朝鮮因不滿聯(lián)合國譴責其發(fā)射衛(wèi)星行動而單方面退出六方會談，并于同年5月舉行第二次核試驗。2010年3月和11月朝韓接連發(fā)生天安艦事件和延坪島炮戰(zhàn)。
　　因此，在兩年多任期內(nèi)，奧巴馬政府沒有和朝鮮政府進行過正式會談。美國布魯金斯學會朝鮮問題專家波拉克（Jonathan Pollack）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，相比克林頓政府和小布什政府時期，奧巴馬政府在朝核問題上投入的外交資源十分有限，更重要的是奧巴馬政府幾乎從未提出美國愿意在朝鮮棄核后給予物質(zhì)回報。今年2月29日，美國在《閏日協(xié)議》中允諾的24萬噸營養(yǎng)食品援助可能是唯一一筆變相回報。
　　波拉克表示，除了半島無核化，奧巴馬政府愿意和朝鮮政府接觸的主要動力就是希望能夠借外交手段化解朝鮮對韓國的軍事壓力。而事實上，奧巴馬政府長期堅持，朝韓關系的改善是朝美雙邊對話前提，而且朝鮮必須事先就延坪島炮戰(zhàn)向韓國道歉。
　　中國政府的積極斡旋促成了朝美關系在2011年年中的緩和。
　　當年7月22日在印度尼西亞巴里島舉行的東盟地區(qū)論壇被認為是朝美關系一個階段性分水嶺。美國國務院披露，當時朝韓代表團會晤時間遠超預期，而美國也就發(fā)展對朝關系征詢了韓國、日本和中國的意見。六天后，美國朝鮮問題特使博斯沃斯（Stephen Bosworth）和朝鮮外交部副部長金桂冠在紐約舉行了2008年以來第一次外交會談。朝鮮中央通訊社發(fā)表了朝鮮準備好回到六方會談的聲明。這一系列外交進展均有賴中國外交官在其中穿針引線。2011年9月，中國促成了朝韓代表團北京會晤，韓國同意不再堅持將朝鮮就天安艦事件和延坪島炮戰(zhàn)作為談判前提。而歷經(jīng)去年10月至今年2月三次會晤，朝美雙方也終于在北京達成了《閏日協(xié)議》。
　　因此，朝鮮發(fā)射衛(wèi)星的決定不僅使得多方外交磋商面臨倒退的威脅，也削弱了中國許多外交努力的實際作用。
　　但張玉山表示，由于中國十分關心朝鮮政局的穩(wěn)定，朝鮮此舉雖然在短期內(nèi)可能會影響其對華關系，但不會造成長期負面影響。樸承帝表示，朝鮮非常清楚，中國絕不希望看到朝鮮政局陷入動蕩，所以無論朝鮮如何行事，中國最后還是會提供援助。
　　韓國《東亞日報》15日刊登報道稱，中國政府于2月下旬開始向朝鮮提供了總價值6億元人民幣的無償援助。日本《讀賣新聞》稱，1994年朝鮮前領導人金日成去世時，中國也進行了類似的援助。而中國外交部發(fā)言人劉為民15日在例行記者會上表示，中方一直在力所能及的范圍內(nèi)向朝鮮提供援助。
　　對奧巴馬政府而言，朝鮮出爾反爾可能不會產(chǎn)生太大的政治沖擊。小布什政府時期擔任國務院亞太事務助理國務卿的芮福瑞（Evans Revere）告訴《財經(jīng)》記者，因為奧巴馬政府在談判桌上一直小心翼翼，對美朝對話期待很低，因而美國此次不存在所謂誤判問題。
　　克林頓政府時期，為了阻止朝鮮核計劃，美國承諾在2003年前為朝鮮建設兩座發(fā)電能力各為1000兆瓦的輕水反應堆，而在反應堆建成之前，每年向朝鮮提供50萬噸重油，以此換取朝鮮凍結寧邊核反應堆及再處理設施并封存燃料棒。小布什政府對朝政策雖然遠較克林頓政府嚴厲，但在數(shù)輪六方會談中，美國也先后承諾采取步驟實現(xiàn)雙邊關系正?；?，同意在適當時候討論繼續(xù)為朝鮮提供輕水反應堆，并確認自身在朝鮮半島沒有核武器，也無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。然而，這兩位總統(tǒng)對朝政策均因換屆而中斷，這也影響了朝核問題的進程。
　　不過，北京大學朝鮮文化研究所名譽教授崔應九在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，美國總統(tǒng)的任期制也是朝鮮對美缺乏信任、此番在《閏日協(xié)定》后忽然宣布發(fā)射衛(wèi)星的一個重要原因?；诳肆诸D和小布什政府時期的經(jīng)驗，朝鮮判斷，美國政府一旦換屆，其對朝政策就無法延續(xù)。他認為，朝鮮接下來的目標將是繼續(xù)發(fā)展核武器，而“奧巴馬政府只能考慮是強硬，還是和緩的政策更能吸引選民”。
　　朝美兩國在半島核問題上博弈近二十年，期間朝鮮核能力不斷擴張，而且自上世紀90年代以來，不斷借助走走停停的核試驗和導彈試射換取美國和其它國家的援助。
　　“朝鮮一直能善用大國之間的矛盾來最大化自身利益?！贝迲艔娬{(diào)說。