河南“平墳運(yùn)動(dòng)”的社會(huì)沖突

河南省周口市的“平墳運(yùn)動(dòng)”，以及它所受到的口誅筆伐，其中的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是市長的祖墳被“人肉”出來。

11月22日，在周口市民政局辦公室里，《南風(fēng)窗》記者聽到工作人員激動(dòng)地應(yīng)答其他媒體的電話采訪：“我們這里搞的是殯葬改革，不是‘文革’?！蓖瑫r(shí)，“耕地緊張”，也成為官方的辯護(hù)性依據(jù)。

一切都可以追溯到今年3月周口市委、市政府發(fā)布的“1號(hào)文件”—《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》。

這份《意見》提到，全市基本農(nóng)田現(xiàn)有墳頭300多萬個(gè)，占耕地3.5萬畝。要求用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋，火化率100%，徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。

5月底至6月初，周口市開始在商水縣試點(diǎn)平墳，并逐步擴(kuò)大到下轄各縣。據(jù)11月初周口市發(fā)布的殯葬改革工作簡報(bào)，短短幾個(gè)月，全市350萬座墳頭，已平遷234.6萬座，復(fù)耕近3萬畝。

周口的雷厲風(fēng)行獲得了更高一級(jí)政府的首肯和嘉許，河南省向周口市頒發(fā)300萬獎(jiǎng)金，以“表彰周口殯葬改革工作成績顯著”?！爸芸谒俣取鄙仙秊椤爸芸诮?jīng)驗(yàn)”，成為整個(gè)河南省推行殯葬改革的典范。

被權(quán)力上層褒獎(jiǎng)的周口，也被推上輿論的風(fēng)口浪尖，放大了耕地緊張、權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)政策、平墳和傳統(tǒng)道德的復(fù)雜沖突。

禍端

在“平墳運(yùn)動(dòng)”中，有人死了。

11月23日是羅軍麗的“五七”。這一天，全家人和娘家的親戚都來到村口的公墓“天堂靜園”為她上墳。10月21日，39歲的羅軍麗在挖碑時(shí)遭遇意外，被倒下的碑砸中，當(dāng)場死亡。同時(shí)罹難的，還有她丈夫的二姑父，53歲的何洪庭。被叫來幫忙的同族親戚張富民則被砸成了重傷。

10月中旬，村干部通知每戶人家要在3天之內(nèi)完成平墳，否則罰款100元。羅軍麗的公公張方作為30多年的老黨員、老會(huì)計(jì)，自然要帶個(gè)頭。繼村支書之后，張家第二個(gè)平掉了自家的墳。原本以為“任務(wù)”已經(jīng)完成，村干部很快又來催促他們拆碑，旁邊的柏樹也要挖掉，連一根樹枝也不能留。張方只得叫來兩個(gè)妹妹和妹夫，帶上兒子和孫子，去挖自己父母的碑。

“主要是碑后面有一層磚，不然沒有那么大的勁。”張方說。碑有兩米高，底座是用砌磚的方式固定，前面挖出了一個(gè)大坑時(shí)，墓碑就直挺挺倒下了。羅軍麗和何洪庭瞬間就被壓在下面，張富民的半個(gè)身子被砸得血肉模糊。

全家人都無法接受這個(gè)事實(shí)，尤其是在鄉(xiāng)政府送來兩口水晶棺，希望他們將死者悄悄掩埋以防事態(tài)擴(kuò)大后。第二天，張家、何家以及羅軍麗的娘家決定一起去縣里告狀。沒走多遠(yuǎn)，就被攔住了。

據(jù)張方的二兒子張長春說，鄉(xiāng)里、縣里當(dāng)官的都來了，還有周口市公安局的人，要帶他們?nèi)バ旁L辦?！罢f是當(dāng)官的人都在那里?！钡搅诵旁L辦，卻不見有主事者出面。雙方僵持，羅軍麗的10幾名親友被警方扣留，直至第二天才被釋放，而羅軍麗的丈夫張富春和表姐則被正式拘留，直至張富春同意火化，才恢復(fù)自由。經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)商，兩家各獲賠22萬元。

12歲的張羅寧喪母，張富春也不能再回廈門打工了，他必須留下來陪著兒子在縣城的小學(xué)讀書。

而重傷的張富民至今仍躺在醫(yī)院，一個(gè)月里動(dòng)了3次大手術(shù)，整條右腿已經(jīng)斷了?！八依锝枇撕脦兹f了，實(shí)在借不到了去問鄉(xiāng)里要，鄉(xiāng)里也只給了1萬元。”張長春說，“如果不叫平墳、挖碑，就沒有這事。墳平了也就算了，碑才能占多大地方??？”

強(qiáng)制

“老祖宗的墳平了也中，但是爹娘的墳不該平，才往那里一埋，又要挖出來，兒女心里都不是滋味。”楊莊的一位老人說。

5、6月份開會(huì)的時(shí)候，村里給出了一個(gè)時(shí)間限制，如果不平，機(jī)器就來挖，碑不推倒，就罰款500元，平得不徹底，跟周圍的地不一樣高，也不行?！耙峭诔龉撞?、骨頭，概不負(fù)責(zé)?！崩先艘龃甯刹康脑挕Ｈ绻谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)平了，每個(gè)墳給200元獎(jiǎng)勵(lì)?！昂髞砥降亩紱]有獎(jiǎng)勵(lì)了，剛開始的時(shí)候，火化的錢還要自己出，后來村干部說，民政上搭錢，就沒再要了?！崩先苏f。

傳言副處級(jí)以上干部家的墳不用平，是不是真有這回事？老人說：“大官的不知道平?jīng)]平，反正小官的都平了。”

此前，網(wǎng)絡(luò)上盛傳比周口更早開始平墳的南陽市保留副處級(jí)以上干部的祖墳。今年5月，河南政協(xié)常委趙克羅實(shí)名發(fā)微博，炮轟南陽市集中整治墓葬行動(dòng)，稱當(dāng)?shù)刂荤P平民祖墳，村里正在統(tǒng)計(jì)副處級(jí)以上官員名單。隨后，趙克羅又在微博上致歉，稱“保留副處級(jí)祖墳” 的說法是口傳，沒有明文規(guī)定。

而河南籍媒體人聯(lián)名海內(nèi)外百余名學(xué)者發(fā)布的《關(guān)于立即停止“平墳運(yùn)動(dòng)”的緊急呼吁書》中，則明確提到：“一些周口籍高官、企業(yè)家的祖墳被圈起來成了村里的公墓，比如，某退休副省長、某在職廳長的祖墳；還有官員、富商的祖墳被以文物保護(hù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或其他名目保護(hù)起來?！?/p>

不過， 這種說法旋即又被周口民政局否定，其社會(huì)事務(wù)科科長胡朝陽曾在接受媒體采訪時(shí)說：“這種事情怎么可能？”而事實(shí)上，即使是村級(jí)干部，也有借職務(wù)之便保護(hù)自家墳?zāi)沟目赡?。練集?zhèn)朱集村黨委書記朱偉，就被村民證實(shí)其父親的墳地因?yàn)椤帮L(fēng)水好”，圈進(jìn)了公墓。

《南風(fēng)窗》記者走訪商水縣、扶溝縣的幾個(gè)村了解到，村民普遍糾結(jié)于父母的墳無法保留，他們可以容忍老墳被平，而父母入土為安的時(shí)間并不算長，卻要遭受騰挪易位的打擾，于情于理，都無法接受。即便要平，也應(yīng)該容許他們留下標(biāo)記，哪怕是在原來的地上種一棵樹、留一方小土堆。

公墓建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于平墳的速度，也是周口市這項(xiàng)自稱殯葬改革政策被詬病的原因之一。楊莊的老人告訴記者，火化之后，骨灰盒沒有地方放，村民只好仍埋在自家地里，村里這才建起了公墓。而所謂的公墓，實(shí)際上非常簡易，稍好一些的立起一個(gè)大門、四周砌上磚墻，有的則只是栽上一圈柏樹以示區(qū)隔。

而在川匯區(qū)的李埠口鄉(xiāng)，至今連公墓都沒有，老墳新墳一律平掉。該鄉(xiāng)黨委副書記劉新勝在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說，全市只有川匯區(qū)的公墓沒有批下來，要遷墳的話，村民只能自己找地方，鄉(xiāng)里也沒有骨灰堂，要存放只能到區(qū)里去。他表示，即便這樣，群眾也都自發(fā)平了，公職人員先帶頭，支部書記、村干部、黨員代表依次響應(yīng)。從9月份到現(xiàn)在，全鄉(xiāng)的1.8萬多個(gè)墳已經(jīng)全部平完。

經(jīng)過了幾個(gè)月運(yùn)動(dòng)式的挖掘，周口平墳的目標(biāo)已經(jīng)完成大半，在西華縣的紅花鎮(zhèn)，至今有人憤而抵抗。記者途經(jīng)此地，仍能看到數(shù)個(gè)墳包，道路兩邊甚至有拉起的白色橫幅，上寫“挖人父母、天理難容?！睋?jù)媒體報(bào)道，有的農(nóng)民為了護(hù)墳，夜晚都守在地里。

不過，對(duì)于練集鎮(zhèn)練集村的一對(duì)老夫婦來說，平墳也帶來了“益處”。《南風(fēng)窗》記者在練集村的公墓里遇到了剛干完農(nóng)活的他們。夫婦二人均已年過八旬，他們僅有的1畝地被租為公墓了，因此獲得了每年1000元的補(bǔ)償。

老太太給《南風(fēng)窗》記者算了一筆賬：“種糧食的話，買化肥、犁地都得搭錢，這不用種地了，1000塊錢加上養(yǎng)老金也夠用，餓不著就行了?！碧崞鹌綁灒膽B(tài)度似乎很是支持。“平了種莊稼多打糧食，怎么不增加耕地呢？地騰出來了，建設(shè)新農(nóng)村，不是很好嗎？”

增加耕地、解決人地矛盾、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這也是周口市和河南省推行平墳的政策邏輯。

背景

人口過億，人均耕地不足1.1畝、低于全國水平，耕地面積以每年20萬畝的速度減少，這是河南省的基本現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，自1999年提出全省普及火葬后，土葬傳統(tǒng)仍然根深蒂固，殯葬改革幾乎停滯不前，人地緊張可以想見。

2011年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，對(duì)河南省的糧食生產(chǎn)能力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提出了明確要求。

在河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞看來，《指導(dǎo)意見》使河南具有緊迫感和危機(jī)感。他撰文稱，河南把“平墳”提高到全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視和推進(jìn)，其主要背景因素應(yīng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行到關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)期和遇到發(fā)展“瓶頸”。

按照《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2020年，河南全省糧食產(chǎn)量將達(dá)到1300億斤。但是，糧食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入中高產(chǎn)水平，再提高生產(chǎn)水平的難度越來越大，投入產(chǎn)出比越來越低，耕地、水資源約束日益加大。另外，按中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)構(gòu)想，河南每年的城市化可用土地指標(biāo)嚴(yán)重缺口約50萬畝。而解決土地來源的舉措主要有三：買賣用地指標(biāo)、并村騰地，平墳騰地等。河南患上了嚴(yán)重的“土地饑餓癥”。

糧食和土地壓力迫使河南向墳地伸手。今年年初開始，洛陽、南陽、商丘等地就已經(jīng)啟動(dòng)，周口之所以成為風(fēng)暴中心，是因?yàn)樵谄渌胤狡綁灦际艿椒磳?duì)和質(zhì)疑而有所放緩時(shí)，周口仍然堅(jiān)持強(qiáng)力推行。

商水縣是周口平墳的起源之地。作為殯葬改革的試點(diǎn)縣，商水原本制定了3年計(jì)劃：今年年底前完成30%以上平墳復(fù)耕任務(wù)，明年再完成40%，后年全部消滅墳頭。然而，在具體執(zhí)行的過程中，卻以意想不到的速度行進(jìn)，28個(gè)行政村的平墳任務(wù)提前完成，幾個(gè)月內(nèi)幾乎實(shí)現(xiàn)了零墳頭。為了縮短時(shí)間，這個(gè)國家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣拿出了前所未有的魄力。

雙龍灣公墓的宣傳欄里，羅列出了商水縣殯葬改革的幾大成果，其中寫道：“從2012年1月1日起，縣鄉(xiāng)財(cái)政投入及村‘一事一議’籌資3000萬元，用于公益性公墓建設(shè)；縣財(cái)政拿出2500萬元，用于平墳復(fù)耕的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！?/p>

商水的成功令周口市感到興奮。6月29日，一場殯葬改革現(xiàn)場會(huì)在商水縣召開。7月11日，《周口日?qǐng)?bào)》以“落實(shí)商水現(xiàn)場會(huì)精神，打響殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”為題做了長篇報(bào)道。在“誓師大會(huì)”上，淮陽、西華、鄲城、太康、鹿邑等縣的縣長紛紛表決心，要“用1年的時(shí)間完成3年的任務(wù)”。自此，周口平墳開始演化為一場全市總動(dòng)員的殯改風(fēng)暴。

博弈

大范圍的平墳很快引來了外界的批評(píng)，河南籍媒體人首先提出質(zhì)疑：“每一年，河南省都要耗資數(shù)以億計(jì)，在新鄭黃帝陵舉行祭祖大典；在周口，官方每年也會(huì)在太昊陵舉行祭祖儀式。這種‘文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲’的做法姑且不去商榷，但只許官員祭祖，不許百姓上墳，何以服眾？”

隨后，張千帆、鄭風(fēng)田等26名學(xué)者聯(lián)名呼吁，建議立即停止平墳運(yùn)動(dòng)。時(shí)隔一周，國務(wù)院頒布法令，將《殯葬管理?xiàng)l例》第20條修改為：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正?！?/p>

新規(guī)定刪除了“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”部分。至此，周口強(qiáng)制平墳的合法性更受質(zhì)疑。而就在外界普遍認(rèn)為條例的修改實(shí)為國務(wù)院叫?！爸芸谄綁灐睍r(shí)，當(dāng)?shù)孛裾謪s公開表示，“平墳不會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)上的吵鬧而停止”。

《南風(fēng)窗》記者試圖采訪周口市民政局分管殯葬改革的副局長龔長林和負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的社會(huì)事務(wù)科科長胡朝陽，但對(duì)方分別長時(shí)間關(guān)機(jī)和拒絕。當(dāng)平墳運(yùn)動(dòng)變成一個(gè)全國范圍內(nèi)的公共事件，逸出了當(dāng)?shù)氐臋?quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，他們對(duì)媒體選擇了回避。</