鄭新立:宏觀調(diào)控要催生經(jīng)濟(jì)潛力

　　自2011年第四季度以來，中國的GDP增長數(shù)字呈下行趨勢，通脹與緊縮現(xiàn)象并存。
　　2012年7月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年同期增長7. 6%，增幅低于第一季度的8. 1%，是2009年第一季度以來的最低增速。
　　整個上半年GDP增速降至7. 8%，而中國政府在年初確定的全年GDP增長目標(biāo)是7. 5%。
　　2012年7月13日至15日，國務(wù)院總理溫家寶在四川省調(diào)研時也提醒說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還沒有形成穩(wěn)定回升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)困難可能還會持續(xù)一段時間。
　　但溫家寶同時強調(diào)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速仍在年初確定的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，穩(wěn)增長政策措施正在見到成效。
　　有外媒認(rèn)為，中國正在面對也許是改革開放以來最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。
　　就2012年上半年經(jīng)濟(jì)形勢及其對策，《瞭望東方周刊》日前專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立。
　　他在解析了上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后，表示應(yīng)盡快在擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口上出臺新的調(diào)控措施。同時，盡快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大海外投資增加物質(zhì)儲備。
　　4月份數(shù)據(jù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折
　　《瞭望東方周刊》：從數(shù)據(jù)上看，2012年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，你如何解讀這一情況？
　　鄭新立：2011年我國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)下滑，2012年以來經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步加大，一季度經(jīng)濟(jì)增長為8. 1%，創(chuàng)近年來的新低。根據(jù)已公布的二季度數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增長速度 已經(jīng)降到8 %以下。
　　具體來看，以1至5月份為例，中國出口同比增長8. 7%，低于全年增長10%的目標(biāo)。前5個月固定資產(chǎn)投資增速20. 1%，增速較前4個月繼續(xù)回落。房地產(chǎn)市場的交易量盡管在5月份有所上升，但是房屋的開工量、建設(shè)投資和土地交易市場仍然比較低迷，股票市場近期出現(xiàn)大幅下挫。在歐債危機持續(xù)發(fā)酵的國際背景下，中央政府再次把穩(wěn)增長作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先任務(wù)。
　　為此，國家發(fā)改委已經(jīng)加快了一些投資規(guī)模大、帶動力強的長期建設(shè)項目的審批，80%的鐵路項目已經(jīng)復(fù)工，人民銀行也先后下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率和基準(zhǔn)利率。各大部委也出臺了一系列政策，鼓勵民營資本參與到鐵路建設(shè)等壟斷性行業(yè)的投資和建設(shè)之中。相信這些政策將會對當(dāng)前穩(wěn)增長的目標(biāo)產(chǎn)生效果。
　　再以4月份為例，這個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來以后，引起了我們的重視。主要由于整個經(jīng)濟(jì)有些出乎我們的預(yù)料，主要表現(xiàn)在消費、投資、出口這三大增長需求全面放緩。出口的增長速度同比只有百分之四點幾。當(dāng)然，比2008年金融危機情況下出口大幅度下降要好得多。但這個出口增長數(shù)據(jù)說明，出口拉動經(jīng)濟(jì)增長這架馬車對整個經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)是負(fù)的了。我們是按照凈出口增加值來計算增長貢獻(xiàn)，4月份出口增長貢獻(xiàn)是負(fù)的，拉動經(jīng)濟(jì)增長時這匹馬車往后拉。
　　作為投資來說，增長速度是20%，也呈現(xiàn)下降趨勢。如果說20%還在正常范圍的話，那還是難以彌補出口支付大幅度下降對經(jīng)濟(jì)增長的影響。消費增長14%。按照正常的18%到20%來看，也下降了4個百分點。
　　由于三大需求的增長速度全面放緩，所以4月份的工業(yè)增加值增長速度只有9. 3%。
　　9. 3%意味著什么？由于工業(yè)增加值的增長速度比GDP的增長速度一般要高3到5個百分點。當(dāng)時估計，如果4月份增加值沒有改變的話，二季度保持這種態(tài)勢，那二季度GDP的增長速度將跌到7%以下?，F(xiàn)在看，數(shù)據(jù)要強一些。
　　還有一個非常直觀的現(xiàn)實的問題：用電量。4月份的用電量比3月份有所下降。這與我們的工業(yè)增長速度放緩指標(biāo)相吻合。從出口、用電量、工業(yè)增加值指標(biāo)來看，國民經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，超過預(yù)料。國民經(jīng)濟(jì)的運行又到了關(guān)鍵時刻。
　　4月份數(shù)據(jù)出來后，溫家寶總理在武漢召開了六省的會議，分析了1至4月份的經(jīng)濟(jì)形勢，提出要把穩(wěn)增長擺在重要的位置。國務(wù)院也召開了常務(wù)會議，分析1至4月份的經(jīng)濟(jì)形勢，提出當(dāng)前針對經(jīng)濟(jì)運行下行壓力加大的態(tài)勢，怎么改善宏觀調(diào)控。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實際不斷調(diào)整我們的宏觀調(diào)控，把平穩(wěn)較快的增長速度繼續(xù)保持下去，完成目標(biāo)。我認(rèn)為，當(dāng)前需要在擴(kuò)大內(nèi)需、包括增加出口上開始新的調(diào)控措施，而且動作要快。
　　2010年開始形勢趨向嚴(yán)峻
　　《瞭望東方周刊》：一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長放緩并非壞事，正好可以抓住這個時機調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為將來國民經(jīng)濟(jì)的健康高效運轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。你如何看待這個問題？
　　鄭新立：只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能既抑制通脹，保持價格的穩(wěn)定，同時又能保持近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　首先要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從投資、出口驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，提高居民消費率。2010年時我們有一個宏觀經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)是極不正常的，大家可以關(guān)注和研究。統(tǒng)計局公布，2010年的投資率達(dá)到48. 6%，達(dá)到新中國成立以來的最高水平，比2009年又提高1. 1個百分點，意味著全社會生產(chǎn)的產(chǎn)品有將近一半用來擴(kuò)大再生產(chǎn)，這個數(shù)字太高了。而居民消費率下降到歷史的最低點，只有33. 2%，最終消費率為47. 4%。2010年第一次出現(xiàn)最終消費率低于投資率。
　　本來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要降低投資率，提高消費率。2010年的情況更惡化了。投資率過高必然帶來生產(chǎn)能力的過剩，出口增長使國際貿(mào)易摩擦增加。所以投資率過高現(xiàn)在成為宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最大的扭曲。
　　要提高消費率，關(guān)鍵就是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者收入，特別是增加農(nóng)民的收入。增加農(nóng)民的收入就要靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)把一部分勞動力從土地上解放出來。
　　第二個方面是提高自主創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還有一個很重要的問題，就是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國服務(wù)業(yè)為什么比重低，長期上不去？我們最近總結(jié)了一些原因，癥結(jié)是稅收體制不合理。工業(yè)實行增值稅，服務(wù)業(yè)實行營業(yè)稅，營業(yè)稅稅負(fù)比增值稅稅負(fù)平均重三分之一。服務(wù)業(yè)用地比辦工廠用地的價格高，過去用電、用水價格也比工業(yè)高，太不合理了。這些政策都抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在美國在制造業(yè)中，服務(wù)的價值已經(jīng)占到30%，但是我們實現(xiàn)不了，因為稅負(fù)太重，必須改革。
　　另外，金融體制也要改革。長期以來小企業(yè)、個體戶得不到貸款支持。現(xiàn)在國務(wù)院統(tǒng)一制定實施細(xì)則，落實13號文件，并且把溫州作為金融體制改革的實驗區(qū)。為了解決當(dāng)前溫州小企業(yè)的困難，國家也撥出一定的資金，支持他們解決當(dāng)前的資金困難。
　　農(nóng)業(yè)面臨千載難逢的機會
　　《瞭望東方周刊》：在目前這種情況下，你認(rèn)為未來應(yīng)采取什么樣的宏觀調(diào)控政策？
　　鄭新立：我個人認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)當(dāng)保持政策的穩(wěn)定性，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者的關(guān)系，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。既要把物價漲幅降下來，又要保持經(jīng)濟(jì)快速增長，實現(xiàn)降低物價與穩(wěn)定增長的雙重目標(biāo)。
　　但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹這兩個參數(shù)是互相矛盾的。高增長必然伴隨高通脹，要在低通脹的條件下保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，魚與熊掌不可兼得。如何才能實現(xiàn)這個雙重目標(biāo)？這非?？简炍覀兊暮暧^調(diào)控能力。
　　要做到這一點，我們須從幾個方面入手：第一，繼續(xù)穩(wěn)定物價總水平；第二，發(fā)揮財政、貨幣政策促進(jìn)調(diào)整的作用；第三，通過擴(kuò)大海外投資變部分外匯儲備為物質(zhì)儲備；第四，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。
　　《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為應(yīng)該如何發(fā)揮財政及貨幣政策的作用？
　　鄭新立：從當(dāng)前來看，要更多地發(fā)揮財政政策的作用，把財政政策和貨幣政策結(jié)合起來，發(fā)揮財政政策四兩撥千斤的作用，通過貸款貼息、資本金補助、減稅等措施，把資金引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的方向上來，這樣可以達(dá)到一箭雙雕的效果：第一，消化銀行過剩的流動性；第二，支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對資金的需求，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　具體來說，就是要把資金引導(dǎo)到這樣幾個方向上來：
　　第一，資本市場。現(xiàn)在資本市場低迷，發(fā)育不好，特別是股票市場很低迷，要通過完善多層次的資本市場體系，把資本市場做大做強。
　　第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括六大產(chǎn)業(yè)：新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物工程、電動汽車、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　它們已經(jīng)確定為“十二五”的重點產(chǎn)業(yè)予以支持。凡是有投入的能不能給予優(yōu)惠政策，包括財政補貼，通過各種辦法把銀行貸款和社會資金引進(jìn)來，加大六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投入。這有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化供應(yīng)和增長方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在迫切需要加大經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控力度，引導(dǎo)資金在這方面的發(fā)展。
　　再就是其他的一些基礎(chǔ)設(shè)施。
　　比如高鐵，前些年建設(shè)規(guī)模很大，最多的時候一年達(dá)到5000億元，甚至6000億元的規(guī)模。不少高鐵項目施工停了下來，相當(dāng)可惜。希望這些停下來的高鐵項目可以加快恢復(fù)開工。現(xiàn)在有的人對高鐵說三道四，說現(xiàn)在有多大資金的缺口，這不用擔(dān)心。不要怕高鐵欠賬。如果高鐵時速達(dá)到三四百公里，南京到北京坐火車3個小時，誰不愿意坐火車？所以高鐵還是要加快投入，支持高鐵的發(fā)展。高速鐵路應(yīng)該成為下一輪支持經(jīng)濟(jì)增長的支撐點。還有高速公路，能不能近期盡快地把所有的斷頭路修好、修起來。讓高速鐵路、高速公路盡快地跑起來，由此通過網(wǎng)絡(luò)化使效率大大提高。
　　投資非常有講究，選擇得好就能夠提高投資效率?？梢跃徑馔浀膲毫?，又能夠支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快發(fā)展?？梢赃_(dá)到一石二鳥的好效果。引導(dǎo)銀行貸款和社會資金，最好靠規(guī)劃、靠計劃、靠財稅杠桿。
　　我們擴(kuò)大內(nèi)需，并不是說在外需上無所作為了，還要努力地增加外需。外需在近期疲軟的情況下怎么辦？我覺得還是有辦法的，就是利用3萬億美元的外匯儲備，在儲備安全的情況下，拿出外匯來支持我們的企業(yè)發(fā)展。把我們的一部分外匯儲備變成能源、資源儲備，變成技術(shù)儲備、人力儲備。這也有利于解決我們國家長期發(fā)展需要面臨的能源問題。
　　第三就是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?，F(xiàn)在城市里對基礎(chǔ)設(shè)施的需求比較大，供電、供水、道路，特別是停車場的建設(shè)明顯不足，醫(yī)療衛(wèi)生及教育設(shè)施也投入不足。歸根結(jié)底是因為我們沒有把社會資金引領(lǐng)到公共服務(wù)上來。
　　第四是第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在面臨千載難逢的機會。首先，有資金剩余；其次，勞動力轉(zhuǎn)移有出路，長三角、珠三角地區(qū)招工難，農(nóng)民工的工資已到兩千塊錢以上了，城市保姆的工資一個月也要兩千元；再次，城市對優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。
　　應(yīng)擴(kuò)大海外投資增加物質(zhì)儲備
　　《瞭望東方周刊》：中國現(xiàn)在外匯儲備比較多，而且在不斷增加。有人認(rèn)為給我們帶來很大壓力。你如何看待這個問題？
　　鄭新立：我們可以拿出一大部分外匯儲備，通過海外投資，把外匯儲備變成能源資源儲備、變成物質(zhì)儲備。這樣可以緩解外匯儲備過大的壓力，同時還可以化解風(fēng)險。
　　那么出去干什么呢？第一，拿到更多的能源資源的勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)。這能夠解決中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的能源資源的瓶頸問題。我國煤炭資源比較多，石油、天然氣比較少。可以通過到海外投資獲得更多的資源。另外，我國鐵礦、鋁礦、銅礦、鉀礦比較少，經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展對這些資源的需求量越來越大，要通過擴(kuò)大海外投資，建立穩(wěn)定的海外能源資源的供應(yīng)渠道。
　　最近這兩年鐵礦石價格漲得很厲害，給我國鋼鐵企業(yè)帶來了很大的壓力。我們只有通過海外投資，才能掌握定價的主動權(quán)。國外的鐵礦有的是，我們只要走出去，就可以拿到更多的能源資源。
　　第二，出去搞并購。美國、歐洲、日本的很多企業(yè)，它們的困難是市場需求不足，盡管這些企業(yè)有很好的科技資源、人才資源和技術(shù)儲備，現(xiàn)在也快要倒閉了，這個時候并購它們，價格比較低。
　　其他就是搞加工貿(mào)易和搞工程承包、勞務(wù)承包，帶動勞務(wù)輸出。
　　中國經(jīng)濟(jì)增長可能再保持20年
　　《瞭望東方周刊》：這兩年中國是全球矚目焦點，在國際金融危機中，許多人把拯救全球經(jīng)濟(jì)的希望放在了中國身上。但近兩年中國經(jīng)濟(jì)增長開始放緩，引起了一些人的擔(dān)憂，甚至有人認(rèn)為中國高速增長的時期已經(jīng)結(jié)束了。你如何看待這個問題？
　　鄭新立：我國經(jīng)濟(jì)快速增長期還能保持多久？國內(nèi)外的確有很多議論?？唆敻衤鼘懥艘黄恼?，說人民幣升值40%，全世界經(jīng)濟(jì)就平衡了，美國議員就引用他的結(jié)論攻擊中國，想把中國引入陷阱。我們要根據(jù)自己的實際情況制定政策。如果真正在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得進(jìn)展，就有可能把快速增長期延長。我算了一下，至少可以再保持20年的快速增長。
　　從歷史上看，日本的快速增長保持了20年，韓國的快速增長保持了30年，中國已經(jīng)保持了30年，再保持20年是完全有可能的。
　　一個是城市化率將出現(xiàn)一個歷史性的變化，我們已經(jīng)達(dá)到50%，城市人口跟農(nóng)村人口對半。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，城市化率達(dá)到70%左右才能穩(wěn)定。
　　未來20年，一年提高一個百分點，一年進(jìn)城就有1300萬人。一個進(jìn)城人拉動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入就是10萬塊錢，1000萬人就是1萬多億元。工業(yè)化、城市化的推進(jìn)可以拉動經(jīng)濟(jì)增長。
　　還有一個，我們2010年人均GDP是4200美元，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，人均GDP達(dá)到12000美元是中等收入和高收入的分界線。我們要快速增長15年，人均GDP再翻一番半才能達(dá)到12000美元，到2025年我們才能走出中等收入的陷阱。
　　到那時，我們的快速增長期還沒有結(jié)束。根據(jù)日本、韓國和我國臺灣省的經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到1. 7萬美元的時候經(jīng)濟(jì)增長速度才慢下來。我們從1. 2萬美元到1. 7萬美元還需要5年的時間。
　　如果未來20年增長速度下來了，就有可能是沒有把經(jīng)濟(jì)增長的潛力釋放出來。所以要把體制捋順，把經(jīng)濟(jì)增長的潛力不斷釋放出來。
　　現(xiàn)在最大的潛力就是農(nóng)村勞動力、資本、技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的潛力，將這些潛力釋放出來，我們可以保持足夠的活力，實現(xiàn)未來20年經(jīng)濟(jì)較快增長。實現(xiàn)了這樣的目標(biāo)，還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，人均3萬美元才是中等發(fā)達(dá)國家的水平。我們應(yīng)該通過一代又一代人的不懈努力，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的任