建設(shè)美好安徽的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　安徽省第九次黨代會(huì)是在全國(guó)上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開(kāi)局的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，張寶順書(shū)記代表中共安徽省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作了題為《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮生態(tài)良好社會(huì)和諧人民幸福的美好安徽而奮斗》的工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》融政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性于一體，是加快安徽全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)員令，是指導(dǎo)新時(shí)期全省“六位一體”建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　《報(bào)告》整體框架結(jié)構(gòu)分九大部分：過(guò)去五年工作總結(jié)、今后五年總體要求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及黨的建設(shè)。以“一個(gè)主題”、“五個(gè)必須”、“一條主線”、“六條新路”、“三大目標(biāo)”、“七大任務(wù)”為重點(diǎn)，全面回答了今后五年“建設(shè)什么樣的安徽和怎么建設(shè)安徽”等一系列重大問(wèn)題，為我省的發(fā)展指明了方向。
　　一、開(kāi)篇亮出主題，凸顯大會(huì)的責(zé)任和使命
　　《報(bào)告》指出大會(huì)的主題是：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)總結(jié)省第八次黨代會(huì)以來(lái)的工作，科學(xué)確立未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民大業(yè)推向前進(jìn)?！?br/>　　二、用五個(gè)“必須”高度概括了安徽在實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻體會(huì)
　　《報(bào)告》用高度精煉的語(yǔ)言，全面總結(jié)省第八次黨代會(huì)以來(lái)取得的巨大成就，用五個(gè)“必須”高度概括了安徽在實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻體會(huì)：“必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把發(fā)展作為解決安徽一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把中央精神與安徽實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在深化省情認(rèn)識(shí)中完善發(fā)展思路，在貫徹宏觀調(diào)控中搶抓政策機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來(lái)，積極拓展發(fā)展新空間，著力構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障和不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著力提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為加速崛起、興皖富民提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！边@些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，是省委在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，帶領(lǐng)全省人民艱辛探索、勇于實(shí)踐的重要理論成果和寶貴財(cái)富，來(lái)之不易，彌足珍貴。在今后的工作中應(yīng)該一以貫之地加以堅(jiān)持，并在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善。
　　三、確定了今后五年全省工作的指導(dǎo)思想，主線突出、前景美好、措施得力
　　《報(bào)告》指出今后五年全省工作的指導(dǎo)思想是：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好安徽。”
　　貫徹這一指導(dǎo)思想，必須努力走出“六條新路”，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。“更加突出改革開(kāi)放，走出中部地區(qū)科學(xué)承接、跨越崛起的新路子”；“更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出資源性產(chǎn)業(yè)大省結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子”；“更加突出統(tǒng)籌發(fā)展，走出農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新路子”；“更加突出生態(tài)文明，走出后發(fā)地區(qū)低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展的新路子”；“更加突出人才優(yōu)先，走出人口大省素質(zhì)提升、科教興皖的新路子”；“更加突出富民導(dǎo)向，走出發(fā)展中省份普惠民生、和諧發(fā)展的新路子”。
　　四、明確了未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)
　　《報(bào)告》指出今后五年的奮斗目標(biāo)是：“全面完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力打造‘三個(gè)強(qiáng)省’，加快建設(shè)美好安徽，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！边@一目標(biāo)體系立足實(shí)際，著眼未來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)踐性、科學(xué)性和前瞻性相統(tǒng)一的鮮明特點(diǎn)。
　　五、具體部署未來(lái)五年我省的七大重點(diǎn)任務(wù)
　　《報(bào)告》對(duì)我省未來(lái)五年重點(diǎn)工作做了部署，覆蓋經(jīng)濟(jì)、人民生活、社會(huì)、生態(tài)、文化、民主政治以及黨的建設(shè)等七個(gè)方面。
　　又好又快發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是科學(xué)發(fā)展觀從理論走向?qū)嵺`的一個(gè)重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，要在“好”中求快。好的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)。《報(bào)告》充分體現(xiàn)這些要求，從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展、加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)承載能力、繼續(xù)深化改革開(kāi)放等七個(gè)方面，對(duì)今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重點(diǎn)安排。
　　推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本目的就是讓群眾的日子過(guò)得越來(lái)越好。提升人民幸福指數(shù)，是對(duì)發(fā)展目的、路徑和核心價(jià)值的新思考與新定位，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是率先全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。《報(bào)告》從千方百計(jì)提升就業(yè)水平、充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力、加快完善社會(huì)保障體系、深化收入分配制度改革等四個(gè)方面，提出了不斷提高城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑，目的就是走出發(fā)展中省份普惠民生、和諧發(fā)展的新路子，使改革發(fā)展成果更好地惠及全省人民，盡快讓全省人民過(guò)上更加殷實(shí)的小康生活，同時(shí)也深刻反映出省委堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、“以民為天”的施政方略，充分體現(xiàn)了省委為群眾辦實(shí)事、求實(shí)效的作風(fēng)。
　　公平正義是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，涉及最廣大人民群眾的根本利益，是我黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求?！秷?bào)告》從加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等三個(gè)方面系統(tǒng)制定舉措，充分體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，對(duì)于我省逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義穩(wěn)定和諧，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
　　《報(bào)告》把生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度。“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”第一次作為單獨(dú)的章節(jié)，出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，這本身就意味著把能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置?！秷?bào)告》從強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、著力提高資源節(jié)約集約利用水平、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等四個(gè)方面提出明確要求，并著力從制度體系建設(shè)的角度，從根本上來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的重要內(nèi)容。《報(bào)告》圍繞積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從切實(shí)擴(kuò)大人民民主、積極發(fā)展基層民主、不斷壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程等四個(gè)方面，對(duì)民主政治建設(shè)作了具體部署。
　　文化是國(guó)家和民族的靈魂，是團(tuán)結(jié)人民、推動(dòng)發(fā)展的精神支撐。在構(gòu)建促進(jìn)安徽崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、開(kāi)創(chuàng)安徽美好未來(lái)的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容?！秷?bào)告》從扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、全面繁榮文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)文化體制改革四個(gè)方面對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮作了部署。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的迫切需要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，必須加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮文化在凝聚人心、鼓舞斗志等方面的作用。還要看到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，既是經(jīng)濟(jì)、科技等硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也是以文化影響力和凝聚力為核心的軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育群眾，大力弘揚(yáng)徽商重信守諾的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，形成健康向上的思想輿論環(huán)境；二是基于我省文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)考量?！秷?bào)告》指出：“江淮兒女創(chuàng)造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上鑄就新的輝煌?！币白龃笞鰪?qiáng)一批‘徽’字號(hào)文化航母”，“不斷提高安徽文化的國(guó)際知名度和影響力”；三是提高人民生活水平和質(zhì)量的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)條件的改善，人民群眾在精神文化生活方面的需求日益增長(zhǎng)?！秷?bào)告》提出“要牢固樹(shù)立文化民生理念”，要“把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民”。
　　推進(jìn)興皖富民、建設(shè)美好安徽，關(guān)鍵在黨。《報(bào)告》提出“以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化政治生態(tài)為抓手，以制度建設(shè)為保障，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！薄秷?bào)告》圍繞大力加強(qiáng)思想理論建設(shè)、努力建設(shè)高素質(zhì)的干部和人才隊(duì)伍、進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化等六個(gè)方面展開(kāi)深刻論述，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。如：在思想理論建設(shè)上更加貼近安徽，《報(bào)告》提出“引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)興皖富民的責(zé)任感和使命感”；在選拔使用干部標(biāo)準(zhǔn)上更加科學(xué)，《報(bào)告》提出“樹(shù)立靠實(shí)干說(shuō)話、憑實(shí)績(jī)用人的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的干部，注重選拔一心為民、樂(lè)于奉獻(xiàn)的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，積極推進(jìn)干部交流輪崗，切實(shí)把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)”。在選人、用人上一連用了“一心為民、樂(lè)于奉獻(xiàn)、扎根基層、埋頭苦干”這些詞，反映了人民的心聲，也溫暖了人民信得過(guò)、靠得住的干部的心靈。女性具有柔性、細(xì)膩和親和力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，“加強(qiáng)女干部培養(yǎng)選拔”有利于完善干部隊(duì)伍的性格、思維結(jié)構(gòu)；在作風(fēng)改進(jìn)上更加貼近群眾貼近實(shí)際，《報(bào)告》要求“堅(jiān)持行動(dòng)上深入群眾，以‘開(kāi)展五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪’活動(dòng)為新起點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作重心下移，引導(dǎo)廣大干部深入一線，真正形成關(guān)注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍”；在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面更加突出重點(diǎn)，“著力解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”，“加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平”；在黨建制度化建設(shè)方面抓住難點(diǎn)，“著力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”。
　　總之，未來(lái)五年是安徽發(fā)展的黃金機(jī)遇期，全省廣大黨員干部要上下一心，深入貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神，以更加奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的姿態(tài)，群策群力，把美好藍(lán)圖變成生動(dòng)的實(shí)際，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好安徽而不懈奮斗。
　　（作者單位：安徽省直工委黨校）
　　責(zé)編：劉冰石