超越“空心化”：內(nèi)發(fā)型發(fā)展視角下的縣域城鄉(xiāng)流動

吳重慶

(中山大學(xué) 哲學(xué)系暨馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所,廣東 廣州 510275)

自20世紀(jì)90年代“三農(nóng)”研究者關(guān)注農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象以來，“空心化”一詞流行至今，幾乎成了描繪當(dāng)代中國農(nóng)村社會圖景的代名詞。21世紀(jì)之初，我從研究家鄉(xiāng)福建東南沿海的孫村開始，關(guān)注“同鄉(xiāng)同業(yè)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，那是一種不同于中部地區(qū)農(nóng)民到珠三角、長三角工廠流水線打工的經(jīng)濟(jì)活動與生計(jì)方式。如果大量中青年離家離村進(jìn)廠打工，那么，作為農(nóng)民工輸出地的農(nóng)村必然“空心化”?？墒?，流行“同鄉(xiāng)同業(yè)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)域，農(nóng)村社會依然活躍，經(jīng)濟(jì)活動與社會聯(lián)系、文化活動相輔相成，呈現(xiàn)出不同于“空心化”的圖景。探究產(chǎn)生此種圖景的路徑及邏輯，便是我于2012年夏寫作《“界外”：中國鄉(xiāng)村“空心化”的反向運(yùn)動》一文的動機(jī)。當(dāng)年我提出“空心化的反向運(yùn)動”僅限于對北起浙江溫州、中貫福建莆田、南至廣東潮汕及雷州半島的沿海地帶“同鄉(xiāng)同業(yè)”現(xiàn)象的觀察與思考，對中國廣大農(nóng)村來說，這不過是特殊類型農(nóng)村里的特殊現(xiàn)象[1]。十年過去了，“同鄉(xiāng)同業(yè)”發(fā)生了許多演變[2]。那么，一直被視為“空心化”的更為廣大的農(nóng)村，是否產(chǎn)生某些新的變化跡象？

一、縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)流動現(xiàn)象引人關(guān)注

在中國的社會學(xué)家中，費(fèi)孝通早在1948年就注意到城鄉(xiāng)流動中城鄉(xiāng)聯(lián)系的一面。他說：“鄉(xiāng)村里的人口向城市移動原是普通的現(xiàn)象?！谶@里引起我注意的是這些鄉(xiāng)村里被吸引出去的人口卻留著一個根在鄉(xiāng)村里，并沒有把這些人完全吸收到城市里，成為和鄉(xiāng)村脫離了關(guān)系的人物。”[3]近年來，“三農(nóng)”研究者開始關(guān)注縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)流動現(xiàn)象。在農(nóng)民工常態(tài)化遠(yuǎn)距離流動的同時，縣域之內(nèi)的短距離流動也明顯增加。有關(guān)學(xué)者對此給予不同的描述與解釋。

盧暉臨、粟后發(fā)[4]提出“扎根型城鎮(zhèn)化”。他們以湖南省瀏陽市為個案，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的花炮產(chǎn)業(yè)具有集聚與分散相結(jié)合的特點(diǎn)，使農(nóng)村人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。但是，由于教育資源的城鄉(xiāng)配置與地方產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)分布不均衡，許多農(nóng)村父母為了讓孩子接受更好的教育，不得不進(jìn)城買房，出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)、教育在城”的趨勢。作者稱之為“基層的城鎮(zhèn)化”或“縣域的城鎮(zhèn)化”。這種城鎮(zhèn)化與西方拔根型城鎮(zhèn)化不同，是邁向扎根的城鎮(zhèn)化。他們認(rèn)為，“中國社會有邁向扎根的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性條件，那就是中國社會普遍性的制度和文化特點(diǎn)(強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土觀念和家鄉(xiāng)意識，以及集體制度及其遺產(chǎn))。珍惜這一獨(dú)特的基礎(chǔ)性條件，通過發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和均衡教育資源，就能規(guī)避西方拔根型城鎮(zhèn)化模式，讓扎根的城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)實(shí)”。

“農(nóng)民走向城市仍然是當(dāng)下的一個趨勢，但是與傳統(tǒng)社會科學(xué)預(yù)設(shè)的進(jìn)入城市之時即疏離鄉(xiāng)村之時不同，入城的農(nóng)民仍然與鄉(xiāng)村綁在一起?！盵5]白美妃[6]提出“在空間上撐開的家庭”“跨代際家庭”概念，不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間的空間轉(zhuǎn)換，家庭在縣城與鄉(xiāng)村同時撐開，家庭仍然是城鄉(xiāng)兩居的基本單位，也是經(jīng)濟(jì)合作單位。其經(jīng)濟(jì)合作行為中最重要的是投資買房，其次是(長輩)照看孫輩和(包括子輩季節(jié)性)照看農(nóng)業(yè)。通信(互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng))和交通設(shè)施改善使家庭、社區(qū)的時間地理現(xiàn)實(shí)被壓縮，同步性與重疊性增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施的變化使城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。

董磊明等[7]先是關(guān)注到“自主城鎮(zhèn)化”，后又提出“兩棲型就近城鎮(zhèn)化”?！霸诰蜆I(yè)機(jī)會充足的就近城鎮(zhèn)化地區(qū)，一種具有空間延展性的新型城鄉(xiāng)家庭形態(tài)得以產(chǎn)生，鄉(xiāng)村社會逐漸‘溶解’，形成具有中國特色的穩(wěn)健、溫和演變的自主城鎮(zhèn)化類型?！倍诿餍陆⒁獾揭徊糠洲r(nóng)民在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，在城市購房并養(yǎng)育下一代，農(nóng)村愈發(fā)成為附著于城市的“后花園”，也越來越難以構(gòu)成一個完備的村莊社會。在戰(zhàn)略上如何定位“兩棲型就近城鎮(zhèn)化”村莊，如何實(shí)現(xiàn)更為有效的社會治理，是學(xué)界今后應(yīng)認(rèn)真加以研究的問題(1)董磊明在“雙循環(huán)新發(fā)展格局下的城鄉(xiāng)社會學(xué)：經(jīng)驗(yàn)與理論”云端學(xué)術(shù)論壇上的發(fā)言，2021年3月13日。。應(yīng)該看到，農(nóng)民就近進(jìn)城居住，在縣域范圍城鄉(xiāng)之間的頻繁往返，原因固然有多種，但其最直接的動力來自子輩或者孫輩進(jìn)城接受較優(yōu)質(zhì)教育的需求。葉敬忠研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)合勞動力鄉(xiāng)城流動的政策設(shè)計(jì)與安排，教育已經(jīng)成為能夠理性調(diào)節(jié)和配置家庭成員時間和空間的重要因素。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整并非農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，而恰恰是推動城市化的重要手段，是追求以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展主義的戰(zhàn)略安排[8]。有些縣市甚至將絕大多數(shù)中學(xué)都集中到縣城，農(nóng)民為了讓孩子接受較好的教育就不得不進(jìn)城。對此，賀雪峰[9]敏銳地指出，如果縣域經(jīng)濟(jì)尤其是縣域工業(yè)化難以發(fā)展起來，縣域經(jīng)濟(jì)尤其是縣城經(jīng)濟(jì)就是消費(fèi)性的，而非生產(chǎn)性的，縣域必定缺乏就業(yè)機(jī)會。即使農(nóng)民進(jìn)入縣城買房，縣城也不是農(nóng)民可以安居之地。他說：“一個農(nóng)戶家庭，如果年輕子女為教育而在縣城買房，并不得不在縣城居住，這個農(nóng)戶家庭就更加沒有能力將留守農(nóng)村的父母接到城市安居，也就更加需要有年老父母提供農(nóng)業(yè)剩余的支持。農(nóng)民在縣城買房不是降低了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民家庭的重要性，在很多時候反而增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對農(nóng)民家庭的重要性?！薄爸袊r(nóng)民進(jìn)城的過程頗為復(fù)雜，并非一次性地將農(nóng)村的家搬到城市去，而是在城鄉(xiāng)之間不斷地往返和試探?！?/p>

以上諸位學(xué)者對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)流動的評價盡管不一，但其實(shí)都看到了，要使這種流動呈現(xiàn)良性狀態(tài)及可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，均衡分布縣域教育資源。

二、農(nóng)民工返縣就業(yè)

2021年5月11日，第七次全國人口普查(簡稱“七普”)結(jié)果公布。在“七普”數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)全國部分省份一些區(qū)縣的常住人口與2010年第六次全國人口普查(簡稱“六普”)相比，出現(xiàn)了不同程度的增長。應(yīng)該說，全國各大中城市下轄的區(qū)，隨著工業(yè)化城市化推進(jìn)，其常住人口增加是合乎常理的，這次公布的“七普”數(shù)據(jù)事實(shí)上也證明了這一點(diǎn)。

從全國情況看，2010—2020年，人戶分離人口增長88.52%；2020年全國流動人口3.7582億人，與2010年相比，流動人口規(guī)模增加1.5439億人；2020年由農(nóng)村向城市流動的人口為2.49億人，占全部流動人口的66.26%，比2010年提高3.06%。在全國人口流動仍以農(nóng)村向城市流動為主，并且人口流動的速度及規(guī)模遠(yuǎn)甚于10年前的情況下，全國2000多個縣人口流出及常住人口下降的幅度應(yīng)該最為明顯。因?yàn)榻裉爝€保留縣建制的地方，起碼說明其工業(yè)化城市化程度較低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，大都屬于農(nóng)業(yè)縣和農(nóng)民工輸出地?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離大中城市的縣，其常住人口10年來下降明顯。但令人驚奇的是，少數(shù)遠(yuǎn)離大中城市的縣，其常住人口10年來不降反升，如山東省菏澤市東明縣和鄆城縣、四川省眉山市彭山縣(區(qū))和丹棱縣、安徽省亳州市利辛縣和蒙城縣、安徽省阜陽市臨泉縣等。

我們知道，在縣里的常住人口中，基本上都是本地戶籍人口，外來人口比例一般都是極低的。如果少數(shù)縣里常住人口10年來不降反升，只能說明在其人口出生率維持正常的情況下，原先流出的人口正在較為明顯地回流。如山東省菏澤市鄆城縣的常住人口從2010年的104.07萬人增加到2020年的112.09萬人，凈增8.02萬人，增幅為7.71%；菏澤市東明縣的常住人口從2010年的71.11萬人增加到2020年的76.10萬人，凈增4.99萬人，增幅為7.02%。那么，農(nóng)民工為什么回流？回流之后干什么？

“七普”數(shù)據(jù)還顯示，“市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口占城市人口的12.97%，相當(dāng)于城市中每8個人中有1人是人戶分離人口。比2010年‘六普’市轄區(qū)人戶分離人口增加了76986324人，增長192.66%，增長率遠(yuǎn)高于‘五普’和‘六普’之間的增長率”?！笆休爡^(qū)內(nèi)人戶分離人口的快速提高，并成為一個重要的社會現(xiàn)象，不僅發(fā)生于超大城市或特大城市，而且必然與中國城市化發(fā)展進(jìn)程、中小城市的急速擴(kuò)張相關(guān)聯(lián)。”[10]市轄區(qū)內(nèi)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重且規(guī)模巨大，這可能與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)流動興起及農(nóng)民工回流縣域的情況相關(guān)。

我們以往研究農(nóng)民工回流，大都停留于對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識上。其實(shí)，能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大多屬于在外創(chuàng)業(yè)有成的成功人士，其在農(nóng)民工中鳳毛麟角。少量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不可能是縣域常住人口增長的主要構(gòu)成者。為了進(jìn)一步了解有些縣域10年來常住人口增長的情況，我們于2021年7月赴山東省菏澤市東明縣和鄆城縣進(jìn)行了調(diào)研。

20世紀(jì)90年代，菏澤市地方政府組織勞務(wù)輸出，一般是到蘇南進(jìn)城打工。自2015年開始，菏澤市人社部門聯(lián)合縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，先后在北京、上海、廣州、深圳等大城市建立38個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、213個縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建成了覆蓋全國省會城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)菏澤市人社部門統(tǒng)計(jì)，截至2021年2月，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)30.1萬人。我們在東明縣、鄆城縣了解到的情況是，返鄉(xiāng)者中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是少數(shù)，絕大多數(shù)為返鄉(xiāng)就業(yè)者，而且返鄉(xiāng)就業(yè)并非就是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動的。近年來，菏澤市借著“棚戶區(qū)改造重點(diǎn)市”的政策，在所轄縣域內(nèi)大興土木，縣城房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，已完工和正在施工的樓盤隨處可見，東明縣尤甚(因?yàn)闁|明縣還有黃河灘區(qū)居民遷建工程)。在外打工學(xué)得一技之長的農(nóng)民工陸續(xù)回流，不是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而是返鄉(xiāng)務(wù)工，主要在縣域內(nèi)從事建筑、室內(nèi)裝修、水電安裝、城區(qū)飲食等服務(wù)業(yè)，以及成為受雇于農(nóng)業(yè)服務(wù)公司操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的職業(yè)化農(nóng)業(yè)工人、受雇于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的季節(jié)性散工。這些返鄉(xiāng)務(wù)工者的年齡大多為四五十歲。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)在縣域就業(yè)，其就業(yè)機(jī)會、就業(yè)天數(shù)及就業(yè)所得一般少于農(nóng)民工輸入地。那么，究竟還有什么因素推動他們回流？

三、縣域內(nèi)非農(nóng)就業(yè)與在家農(nóng)業(yè)就業(yè)的結(jié)合

中國小農(nóng)戶的生計(jì)模式大體上都是“農(nóng)工相輔”的，傳統(tǒng)是“以工補(bǔ)農(nóng)”，農(nóng)業(yè)為家庭主要收入來源，農(nóng)閑時從事手工業(yè)補(bǔ)充收入。改革開放以來，則逐漸演變?yōu)椤耙赞r(nóng)補(bǔ)工”，這又分為兩種情況：一是年輕人常年外出打工構(gòu)成家庭收入的主要來源，老年人在家從事農(nóng)業(yè)補(bǔ)充收入；二是農(nóng)閑時外出打工構(gòu)成家庭收入主要來源，農(nóng)忙時回家收種(家里沒有老人)補(bǔ)充收入。這都屬于黃宗智[11]所謂的制度化了的“半工半耕”，即務(wù)農(nóng)人口普遍處于土地過少而引起的“不充分就業(yè)”或“隱性失業(yè)”，迫使許多農(nóng)戶同時依賴低收入農(nóng)業(yè)和低收入臨時工，以部分家庭成員外出打工的“半工半耕”方式來維持生活。黃宗智等[12]隨后又強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)潛力，因?yàn)樗芯堪l(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)今天正面臨三大歷史性變遷交匯所賦予的契機(jī)，結(jié)果將是農(nóng)業(yè)勞動人員人均勞動以及收入的提高，“在今后10到25年中完全可以改善長時期以來的農(nóng)業(yè)勞動力過剩和低收入問題，使農(nóng)業(yè)本身能夠?yàn)閯?wù)農(nóng)人員提供充分就業(yè)的機(jī)會和小康的生活水平”。黃宗智等預(yù)測的美好前景可能尚未實(shí)現(xiàn)，但目前的確也發(fā)生了一些積極變化，即小農(nóng)戶“以農(nóng)補(bǔ)工”的生計(jì)模式?jīng)]有變化，變化的是打工的地點(diǎn)，就是從離家外出打工的“半工半耕”模式變?yōu)榫蛹铱h域內(nèi)打工的非農(nóng)就業(yè)與在家農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)合模式。

山東省菏澤市東明縣和鄆城縣相鄰，都是農(nóng)業(yè)大縣，都是連續(xù)3年產(chǎn)糧超20億斤的“超級產(chǎn)糧大縣”，部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)還保留著傳統(tǒng)的感情。按當(dāng)?shù)厝说恼f法，農(nóng)民有惜地觀念，認(rèn)同“藏糧于地，藏糧于技”，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，不樂意將土地流轉(zhuǎn)出去。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了面向農(nóng)戶的可儲可賣、先儲后賣(吃不完的話)的“糧食銀行”，有的老百姓還有在家儲糧的習(xí)慣；農(nóng)戶還有糧囤，認(rèn)為只有把糧食放在家里才安全可靠。

另外，農(nóng)民對土地的處置，除了自耕和土地流轉(zhuǎn)兩種形式外，還有土地托管。近年來，因?yàn)榧Z價波動較大，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都更傾向于土地托管。我們在東明縣、鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研座談會上了解到，東明縣大概50%土地自耕，25%土地流轉(zhuǎn)，25%土地托管；鄆城縣大概20%土地自耕，50%土地流轉(zhuǎn)，30%土地托管。值得強(qiáng)調(diào)的是，自耕并不意味著農(nóng)業(yè)成為家庭收入的唯一來源，選擇自耕也不妨礙其利用農(nóng)閑就近打工。常年外出打工的家庭往往選擇土地流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)務(wù)工的家庭往往選擇土地托管。

所謂土地托管，其實(shí)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。目前給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供土地托管服務(wù)的主要是由縣供銷社創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心，還有號稱全國最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織金豐公社。金豐公社的定位是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)方案定制中心”，并向托管方許諾(每畝)“多打200斤，多收200塊”。鄆城縣隨官屯為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)輻射周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大小農(nóng)戶，開展以小麥、玉米為主的耕、種、管、收、售等“菜單式”土地托管服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一糧食烘干銷售的運(yùn)作模式。托管分半托管和全托管。以小麥生產(chǎn)為例，共有犁地、播種、澆地、施肥、噴藥除蟲、收割、烘干入庫7個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只要有3個生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，就算作托管。當(dāng)然，自耕與土地托管之間的區(qū)分也不是那么清晰。比如，即使自耕，也不排除某些季節(jié)將某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包；還有同一塊地，種玉米時托管，種小麥時則可能自耕，因?yàn)樾←湹钠贩N較多，選擇性大，不利于為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)一銷售?？傊?，農(nóng)民可以非常靈活地根據(jù)實(shí)際情況安排土地利用的方式。

而事實(shí)上目前還沒有嚴(yán)格意義上的全托管，即使是托管，仍然有自耕環(huán)節(jié)。因?yàn)闈驳剡@個環(huán)節(jié)不能外包，這并非農(nóng)業(yè)公司不愿意接受澆地環(huán)節(jié)的托管，而是農(nóng)戶認(rèn)為澆地是細(xì)心活、良心活，無法標(biāo)準(zhǔn)化，得靠自己。澆地是小麥生產(chǎn)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果在小麥拔穗灌漿期沒有澆透地，那必將直接導(dǎo)致減產(chǎn)。流經(jīng)東明縣的黃河以前是“懸河”，非常便于引黃漫灌。小浪底電站建成后，可以從上游放水沖刷下游淤積的河床，河床一般降低了3～4米，無法再漫引黃河水灌溉。東明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局楊局長介紹說：“以前超2000立方米每秒流量就能漫灘，現(xiàn)在5000立方米每秒流量還上不了?！睎|明縣、鄆城縣現(xiàn)在已全部改為機(jī)井灌溉，大型機(jī)井附屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一個機(jī)井可以管50畝地，憑卡有償提水澆地。因?yàn)闈驳赜蔁o償漫灌變成有償提灌，如果將之外包給農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，就非常有可能被偷工減料導(dǎo)致澆地不透，所以農(nóng)戶無一例外都是自己澆地。

而上述客觀情況的存在，決定了返鄉(xiāng)務(wù)工者采取縣域內(nèi)非農(nóng)就業(yè)與在家從事部分環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的生計(jì)模式。在這種生計(jì)模式下，與其說農(nóng)民是往返于城鄉(xiāng)，不如說是以家為中心，在縣域內(nèi)就業(yè)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》(2010—2020年)，2010—2019年農(nóng)民工平均月工資從1690元增長至3962元，10年間增長了兩倍之多。近10年來，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營者的收入增長速度低于城市務(wù)工勞動者的工資收入增長速度。如果在農(nóng)村的以家庭勞動為主體的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者對收入的預(yù)期是以城市務(wù)工勞動者的工資收入為參照，那么，這是不是意味著越來越多的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而加入外出務(wù)工的隊(duì)伍？我們從東明縣和鄆城縣的情況看，事實(shí)是返縣務(wù)工的人越來越多。其中的原因在于，即使我國已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，但流動于其中的各勞動力并非均質(zhì)化，他們所做的理性選擇，可能有的偏重于現(xiàn)金收入，有的偏重于在可及范圍內(nèi)隨時兼顧家庭成員照料。更為重要的是，他們在家，并非從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)，而是將農(nóng)業(yè)不同程度地托管，然后在縣域范圍內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工。

四、縣域一二三產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分，專門強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間”。究竟如何推動一二三產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)融合發(fā)展？我們可以鄆城縣為例加以探討。

鄆城縣是山東省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范縣，共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)203家，其中國家級1家，省級8家；擁有省級農(nóng)產(chǎn)品知名品牌6個，知名商標(biāo)1個。我們調(diào)研了兩家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——綠禾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司和華寶食品股份有限公司。其發(fā)展過程反映出如下共性：從第一產(chǎn)業(yè)開始積累資金，擴(kuò)大投資形成規(guī)模化生產(chǎn)之后，為了抵御初級農(nóng)產(chǎn)品的價格波動沖擊，在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展出第二產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)投資大，但可以起到規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的作用；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對不是那么急迫，可以量力而行，如果資金充裕，則投資第三產(chǎn)業(yè)以延長產(chǎn)業(yè)鏈。

綠禾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)于2014年，通過土地流轉(zhuǎn)，辦育苗場、養(yǎng)豬場、食用菌場，以及組織蔬菜大棚種植。該公司也接受農(nóng)戶的土地托管，并成立了合作社，社長招聘當(dāng)?shù)芈殬I(yè)化農(nóng)民耕作。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，該公司投資興建了冷藏庫，一旦出現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品市場價格低落，就安排農(nóng)產(chǎn)品入庫冷藏。該公司隨后發(fā)展出主要面向縣域內(nèi)中小學(xué)校的中央廚房、冷鏈配送業(yè)務(wù)，主要利用本公司種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，加工成盒飯快餐，每份三菜一湯包括米飯共10元。中央廚房的工人從早上七點(diǎn)上班到上午十點(diǎn)半下班(回家照料)，每天生產(chǎn)能力可以達(dá)到配送10萬人份的盒飯。在上班時間內(nèi)，每個工人可以做出100份快餐。為了保證新鮮及保溫，送餐車輛從中央廚房到各中小學(xué)校，時間控制在兩小時之內(nèi)，而這樣的車程半徑，基本上可以覆蓋整個縣域范圍。現(xiàn)在該公司又開始建綠禾養(yǎng)老院，目的是“把一老一少管起來”。綠禾董事長兼公司黨委書記張慶濤說：“建養(yǎng)老院是為了擴(kuò)大綠禾品牌。”他看重老年人的正面評價，因?yàn)槔夏耆说恼嬖u價將帶動地方社會的正面評價。該公司從第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，都是基于縣域內(nèi)社會(市場)的真實(shí)需求，扎根縣域成為其重要的經(jīng)營理念。以農(nóng)業(yè)為在地經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，在這方面應(yīng)該具有一定的共性。

華寶食品股份有限公司也是鄆城縣的一家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，該公司從辦養(yǎng)豬場起家，積累資金后建成了屠宰廠。后因豬肉的市場價格漲落幅度大，該公司不得不向銀行貸款建起冷凍庫。如果豬肉價格低到讓養(yǎng)殖毛豬虧本的地步，就在屠宰后暫時將豬肉入庫冷凍，以避開價格低谷期。因?yàn)槔鋬鋈鈨r格明顯低于鮮肉，一般不會輕易將鮮肉入庫。該公司也有自己的冷鏈物流，現(xiàn)宰現(xiàn)配送，配送的半徑最大不超過200公里。如果半徑太大，配送時間太長，就無法保證豬肉新鮮。因?yàn)橄M(fèi)者不喜歡冷凍豬肉，加之受配送半徑的約束，所以，屠宰量受制于200公里半徑內(nèi)單日市場需求量，屠宰行業(yè)的單廠產(chǎn)量一般都不大。但市場對豬肉的消費(fèi)存在季節(jié)差異，夏季消費(fèi)量小，冬季消費(fèi)量大，如何在屠宰廠日產(chǎn)量有限的情況下滿足旺季的市場需求？這就需要靠冷凍庫的儲存來解決。華寶屠宰廠夏季日產(chǎn)量的85%為鮮肉供應(yīng)，15%入冷凍庫儲備。可見，建冷凍庫，一是可以規(guī)避養(yǎng)豬業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，二是可以調(diào)節(jié)豬肉市場需求的季節(jié)性差異。該公司目前也開直營店，試圖用足屠宰廠的產(chǎn)能，將豬肉做各種深加工、擴(kuò)大銷售方式、延長肉類保質(zhì)期，在直營店銷售。該公司經(jīng)理形象地總結(jié)道，“一產(chǎn)起家，二產(chǎn)發(fā)家，三產(chǎn)看各家(即根據(jù)各企業(yè)情況量力而行)”。

可見，縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展自有其模式和邏輯，即從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)起步，資金累積到一定程度后，根據(jù)保鮮所要求的配送半徑內(nèi)的市場需求量，立足于縣域發(fā)展，建立保鮮庫或者冷凍庫。從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到第二產(chǎn)業(yè)最為困難，也最為關(guān)鍵。這個過渡實(shí)現(xiàn)不了的話，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營就會充滿市場風(fēng)險(xiǎn)，就會存在發(fā)展過程中無法突破的瓶頸。這個過渡完成后，就可以主動、從容地決定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)奏與規(guī)模?？h域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要特點(diǎn)就是小規(guī)模起步，小切口進(jìn)入，小尺度在地化發(fā)展。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)在地一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這不同于大張旗鼓引入大資本進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)、大幅度炒作，結(jié)果可能大進(jìn)大出、大起大落的流行商業(yè)模式。

縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展固然有其模式和邏輯，但它的出現(xiàn)，是需要具備一定條件的，此條件只有在一定階段方可存在。也就是說，縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并非完全是地方政府或者企業(yè)自身規(guī)劃的結(jié)果，而是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一系列因素交匯產(chǎn)生的結(jié)果。

那么，所謂一定的條件和一定的發(fā)展階段到底指什么？我們大概可以做這樣的表述：在地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金積累到可以進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)之際，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村空心化趨勢基本得以扭轉(zhuǎn)，常住人口不降反升；縣域內(nèi)交通條件大為改善，恰逢縣域務(wù)工與在家農(nóng)業(yè)兼業(yè)的生計(jì)模式得以實(shí)現(xiàn)；由種養(yǎng)業(yè)發(fā)展起來的二、三產(chǎn)業(yè)工人本地化；縣域農(nóng)副產(chǎn)品市場需求量穩(wěn)健增長，在地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新鮮農(nóng)產(chǎn)品覆蓋縣域市場。與其說這是縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要具備的條件，不如說這也是縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的表現(xiàn)或結(jié)果。事實(shí)上，這些因素之間相輔相成，構(gòu)成了打破“空心化”惡性循環(huán)，并超越“空心化”的力量。當(dāng)然，還有一個重要的事實(shí)不容忽視，即這一切是發(fā)生在一個農(nóng)業(yè)大縣和過百萬人口的大縣的縣域范圍內(nèi)，而并非發(fā)生在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個人口小縣的范圍內(nèi)。

五、內(nèi)發(fā)型發(fā)展及適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍

日本上智大學(xué)鶴見和子[13]以主張“內(nèi)發(fā)型發(fā)展論”聞名，她重視傳統(tǒng)在內(nèi)發(fā)型發(fā)展過程中的重要作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程必須以“地區(qū)”為單位，基于地區(qū)的資源與傳統(tǒng)，但地區(qū)的規(guī)模不能太大?！啊?guī)模小’之所以重要，是因?yàn)橹挥性谶@種條件下，居民本身才有可能對生活與發(fā)展決定采取什么樣的方式?！蓖瑫r，她強(qiáng)調(diào)內(nèi)發(fā)型發(fā)展也需要引入外部要素，與現(xiàn)代化模式相輔相成。鶴見和子[14]還撰寫長文《內(nèi)發(fā)型發(fā)展的原型——費(fèi)孝通與柳田國男的比較》，而費(fèi)孝通對鶴見和子的對自己思維的解釋并沒有提出異議。從中可以認(rèn)為，費(fèi)孝通和鶴見和子的共同理論便是“內(nèi)發(fā)型發(fā)展論”。費(fèi)孝通也自認(rèn)為其關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的看法“很可能與日本鶴見和子的‘內(nèi)發(fā)型發(fā)展論’有相通之處”，所以，費(fèi)孝通邀請鶴見和子于1982—1984年間共同考察了江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展。他們注意到江蘇小城鎮(zhèn)人口增長迅速，所以重點(diǎn)了解小城鎮(zhèn)及社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展路徑問題，并從內(nèi)發(fā)型發(fā)展的視角加以研究。

費(fèi)孝通在考察20世紀(jì)80年代的蘇南模式時，認(rèn)為其也是脫胎于傳統(tǒng)模式的。這里的傳統(tǒng)模式包括兩種：一是傳統(tǒng)的大家庭模式；二是人民公社時期的“一大二公”模式。也就是說，大家庭模式、“一大二公”模式、蘇南模式，這3種模式是一脈相通的?！拔蚁胝f在蘇南模式中的社區(qū)所有制在一定意義上也是家庭所有制的發(fā)展。公社和生產(chǎn)隊(duì)一般都被認(rèn)為是社會主義時期的新事物，在歷史發(fā)展過程中確是應(yīng)當(dāng)這樣認(rèn)定的。但是如果再一想，為什么公社這個制度能這樣容易為中國農(nóng)民所接受，而且運(yùn)行了二十多年？過去很少有人敢于提出這個問題，但是我想是值得加以思索的。在生產(chǎn)隊(duì)的具體運(yùn)作中，我看到了傳統(tǒng)大家庭的影子?！淮蠖?，何嘗不是大家庭甚至推而廣之到一個家族的指導(dǎo)思想？家長做主，統(tǒng)一指揮，有福同享，有難同當(dāng)，又豈不是一個家庭或家族的根本組織原則嗎？從這個角度去看，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)生，它的經(jīng)營方式，招工和分配原則，無處不能從傳統(tǒng)的大家庭模式里找到對應(yīng)?！盵15]費(fèi)孝通[16]還說：“蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式是在公社集體經(jīng)濟(jì)的底子上出現(xiàn)的，依靠農(nóng)業(yè)集體的積累，再加上外界的條件，如城市的技術(shù)、設(shè)備的支持，從而產(chǎn)生出有自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來。”鶴見和子講內(nèi)發(fā)型發(fā)展時只是說，“不把整體社會當(dāng)作內(nèi)發(fā)型發(fā)展的單位，而是通過對地區(qū)的限定”，但她并沒有說這個限定的地區(qū)的規(guī)模究竟有多大。當(dāng)鶴見和子和費(fèi)孝通以內(nèi)發(fā)型發(fā)展視角一起考察1980年代蘇南社辦企業(yè)時，顯然是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)作為“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”的地區(qū)范圍。

費(fèi)孝通特地提及人民公社時期的“一大二公”模式與1980年代社辦企業(yè)的相通性，可以說他也在一定意義上將人民公社視為內(nèi)發(fā)型發(fā)展的一個階段、一種形式。關(guān)于這一推斷，從鶴見和子對新中國成立前夕費(fèi)孝通去留選擇的描述中也可以得到某種印證。費(fèi)孝通可以選擇去中國臺灣地區(qū)或者赴英國、美國，但他選擇了繼續(xù)留在清華大學(xué)，并于1949年10月在北京迎來了中華人民共和國的成立。鶴見和子[14]67-68引述道：“1948年12月間還在北京的雷德菲爾德夫婦對當(dāng)時費(fèi)孝通的心情是這樣說的：‘一向樂觀和勇敢的費(fèi)孝通，那時擔(dān)心的是能否同共產(chǎn)主義者一起有效地工作……費(fèi)孝通曾告訴我們，他覺得有關(guān)發(fā)展中國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的見解，他同新政權(quán)的利害關(guān)系基本上是一致的。他認(rèn)為，如果能夠度過過渡時期，他就能夠?yàn)橹袊^續(xù)發(fā)揮一些作用，也許能夠?yàn)橹袊沙鲆环聵I(yè)’?！柄Q見和子的意思是：費(fèi)孝通似乎了解中國共產(chǎn)黨關(guān)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，并預(yù)見到新中國成立之后中國共產(chǎn)黨將繪制一幅怎樣的藍(lán)圖；費(fèi)孝通期待并相信新中國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路將與內(nèi)發(fā)型發(fā)展路徑相近，即工農(nóng)聯(lián)盟、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化是在地的，不是以破壞農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為代價的，由此走出一條不同于西歐的工業(yè)化道路。

如果我們能夠從內(nèi)發(fā)型發(fā)展的視角看待人民公社的實(shí)踐探索，并將其視為中國社會傳統(tǒng)發(fā)展過程中承前啟后的一個階段，那么，我們就可以看到人民公社事實(shí)上是試圖在地區(qū)的小規(guī)模范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1958年8月，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》指出：“那時我國的鄉(xiāng)村將有許多共產(chǎn)主義的公社，每個公社有自己的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，有大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，有醫(yī)院，有科研機(jī)關(guān)，有商店和服務(wù)行業(yè)，有交通事業(yè)，有托兒所和公共食堂，有俱樂部，也有維持治安的民警，等等。若干公社圍繞著城市，又成為更大的共產(chǎn)主義公社。”1961年頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例》第十二條規(guī)定：“公社管理委員會根據(jù)需要和可能，可以有步驟地舉辦社辦企業(yè)。社辦企業(yè)，除了用國家貸款舉辦的以外，可以由公社單獨(dú)投資舉辦，可以由公社和大隊(duì)共同投資舉辦，也可以由幾個公社聯(lián)合投資舉辦?！钡谌嗣窆缫灰e辦社辦企業(yè)問題上，中央顯然有過政策上的反復(fù)。如1962年頒布的《人民公社六十條》第十三條的規(guī)定基本上是對一年前頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例》第十二條規(guī)定內(nèi)容的否定，該條規(guī)定說：“公社管理委員會，在今后若干年內(nèi)，一般地不辦企業(yè)。已經(jīng)舉辦的企業(yè)，不具備正常生產(chǎn)條件的，不受群眾歡迎的，應(yīng)該一律停辦。需要保留的企業(yè)，應(yīng)該經(jīng)過社員代表大會討論決定，分別情況，轉(zhuǎn)給手工業(yè)合作社經(jīng)營，下放給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營，或者改為個體手工業(yè)和家庭副業(yè)；個別企業(yè)，經(jīng)過社員代表大會同意，縣人民委員會批準(zhǔn)，可以由公社繼續(xù)經(jīng)營，或者下放給生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)營?！薄肮缃?jīng)營的企業(yè)，都應(yīng)該直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，都不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加社員負(fù)擔(dān)，也不能影響國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購任務(wù)?！敝钡?975年10月11日，《人民日報(bào)》在頭版頭條發(fā)表題為《偉大的光明燦爛的希望——河南鞏縣回郭鎮(zhèn)公社圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的調(diào)查》的長篇報(bào)道，同時在頭版配發(fā)題為《滿腔熱情地辦好社隊(duì)企業(yè)》的評論，評論指出：“回郭鎮(zhèn)公社的社隊(duì)企業(yè)顯示，它不僅為壯大集體經(jīng)濟(jì)、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件，而且對于縮小三大差別、加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、鞏固無產(chǎn)階級專政也有極為深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

事實(shí)上，鞏縣社辦企業(yè)的發(fā)展并未中斷，而是貫穿改革開放前后。當(dāng)然，改革開放后鞏縣的社辦企業(yè)獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。1992年，我曾去鞏縣(時已改名為鞏義市)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(即社辦企業(yè))。2020年，鞏義市入選中國工業(yè)百強(qiáng)縣(市)，這也是在地工業(yè)化具有強(qiáng)韌生命力的表現(xiàn)。我們似乎可以說，費(fèi)孝通關(guān)注的大家庭模式、“一大二公”模式、蘇南模式(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，這3種模式不僅在傳統(tǒng)上一脈相通，而且在發(fā)展過程中也是先后繼替，源遠(yuǎn)流長。在此意義上，將20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)說成是異軍突起的新鮮事物，顯然并不貼切。

如果我們將一個公社、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)內(nèi)發(fā)型發(fā)展及在地工業(yè)化的區(qū)域范圍，那么，隨著某些發(fā)展條件的改善，這個區(qū)域范圍會不會擴(kuò)大？以及是否需要擴(kuò)大？這是鶴見和子和費(fèi)孝通當(dāng)時沒有討論的問題。關(guān)于這個問題，我們不妨看一看毛澤東對人民公社規(guī)模的思考。

1955年毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書中說：“現(xiàn)在的小社和初級社，對于充分地利用勞動力和諸種生產(chǎn)資料，還是一種束縛。到了辦大社和高級社的時候，就可以沖破這種束縛，而使整個生產(chǎn)力和生產(chǎn)向前發(fā)展一大步。那時候，更加需要發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展為城市和為鄉(xiāng)村服務(wù)的許多大規(guī)模的事業(yè)?！盵17]小社和初級社的規(guī)模小，大社和高級社的規(guī)模大，這意味著可以在較大范圍內(nèi)進(jìn)行分工和分業(yè)。人口、生產(chǎn)資料規(guī)模及地理空間范圍越大，分工就越有必要，分工也可以越細(xì)化，提供的勞動崗位就越多，就業(yè)及對生產(chǎn)資料的利用就越充分，產(chǎn)生的效率也越高。毛澤東進(jìn)一步說：“有些地方，合作化以后，一時感到勞動力過剩，那是因?yàn)檫€沒有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還沒有進(jìn)行多種經(jīng)營，耕作也還沒有精細(xì)化的緣故。對于很多地方說來，生產(chǎn)的規(guī)模大了，經(jīng)營的部門多了，勞動的范圍向自然界的廣度和深度擴(kuò)張了，工作做得精致了，勞動力就會感到不足。這種情形現(xiàn)在還只是開始，將來會一年一年地發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)機(jī)械化以后也將是這樣。將來會出現(xiàn)從來沒有被人們設(shè)想過的種種事業(yè)，幾倍、十幾倍以至幾十倍于現(xiàn)在的農(nóng)作物的高產(chǎn)量。工業(yè)、交通和交換事業(yè)的發(fā)展，更是前人所不能設(shè)想的?？茖W(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)也是如此。”[17]毛澤東非?？粗亍按笊纭敝按蟆钡膬?yōu)越性，所以他認(rèn)為不能長期停留于半社會主義的小型合作社上，而必須創(chuàng)立“人民公社”。毛澤東說“人民公社好”并非籠統(tǒng)指其“大”“公”，而是指其因?yàn)椤按蟆?，才能在較廣闊的空間范圍內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，才能深化在農(nóng)民組織化(而非市場化)基礎(chǔ)上的分工與協(xié)作，才能發(fā)展出多種經(jīng)營，才能較大量吸納農(nóng)村勞動力；因?yàn)椤肮?，才能使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)在廣大的農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)得到高度協(xié)調(diào)、深度融合及合理布局的發(fā)展。如果不“大”不“公”，便不可能把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)合在一起，也不便于領(lǐng)導(dǎo)。不過歷史已經(jīng)證明，過于激進(jìn)的人民公社化運(yùn)動是錯誤的。

如果我們把當(dāng)年人民公社的空間范圍(鄉(xiāng)鎮(zhèn))擴(kuò)大為縣域，就可以看到其立足在地開展多種經(jīng)營，工農(nóng)商學(xué)兵并進(jìn)，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的主張，與今天以縣域?yàn)閱挝坏泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在交通條件大幅度改善、生產(chǎn)要素加速流動、人流物流的距離成本大為降低的今天(即毛澤東說的“工業(yè)、交通和交換事業(yè)的發(fā)展，更是前人所不能設(shè)想的”)，在地融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的單位空間，是應(yīng)該并且也可以從當(dāng)年人民公社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍(所謂“一大”)擴(kuò)大到更大的縣域范圍。

2021年中央一號文件明確提出，以縣域?yàn)閱挝粯?gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，立足縣域布局，以縣(區(qū))為單位創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。我們認(rèn)為，這樣的發(fā)展目標(biāo)，只有內(nèi)發(fā)型的發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槿绻M(jìn)外部大資本、大項(xiàng)目到縣域發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能成為出賣勞動力的普通打工者(外來大企業(yè)甚至不愿意招本地工，因?yàn)閾?dān)心管理上的麻煩)，不可能分享到產(chǎn)業(yè)增值收益；縣域只能成為生產(chǎn)基地或原材料供應(yīng)地，項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈主體不可能留在縣城。只有致力于內(nèi)發(fā)型發(fā)展，方可建構(gòu)比較良性的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，降低鄉(xiāng)村“空心化”程度?？梢哉f，費(fèi)孝通關(guān)注的大家庭模式、“一大二公”模式、蘇南模式(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的相通之脈——內(nèi)發(fā)型發(fā)展，可以延伸到今天的縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

六、結(jié)論

已有關(guān)于縣域城鄉(xiāng)間流動的研究，大多是從家庭策略選擇的角度開展的，或是因家庭教育需求，或是因家庭婚嫁需求而不得不到縣城租房、購房，安一個“在空間上撐開的家庭”?？h域城鄉(xiāng)間的這種流動是點(diǎn)對點(diǎn)(老家與縣城)的流動，縣城只是教育消費(fèi)或者住房消費(fèi)的場所，其實(shí)質(zhì)不過是一個微縮版的城鄉(xiāng)不平等關(guān)系圖，難以由此展開我們期待中的縣域鄉(xiāng)村振興畫卷。

山東省菏澤市東明縣、鄆城縣10年來常住人口的增長，讓我們看到縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的跡象及初步的積極社會效應(yīng)，這個局面的出現(xiàn)是多種因素在較長時段的發(fā)展過程中演變交匯而成的，并非地方政府一時規(guī)劃或者企業(yè)果斷決策的產(chǎn)物。如果要?dú)w因的話，大概應(yīng)該歸因于立足縣域諸種資源的內(nèi)發(fā)型發(fā)展。真正能夠在縣域?qū)崿F(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的，一定是整合了在地諸種資源的扎根的可持續(xù)的內(nèi)發(fā)型發(fā)展。在這樣的發(fā)展格局中，縣域城鄉(xiāng)間流動就不僅僅是縣城與鄉(xiāng)村老家之間的點(diǎn)對點(diǎn)的流動，而是縣域全域性的生產(chǎn)要素的流動與整合，這才是有望超越“空心化”的縣域鄉(xiāng)村振興的起步。