油從哪兒來

　　元宵節(jié)過后，國內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸分別提高300元，這是繼2011年10月國家發(fā)改委下調(diào)油價(jià)后油價(jià)的首次大幅反彈，也是2012年國內(nèi)成品油價(jià)格的首次調(diào)整，汽油價(jià)重回歷史高點(diǎn)。
　　中東等地區(qū)政局的不明朗，推高了國際原油價(jià)格，未來國際油價(jià)也存在著許多不確定因素。隨著節(jié)后氣溫回暖，工程基建等用油將有所提升，汽油柴油需求逐漸加大。受國際局勢和國內(nèi)需求的雙重影響，再次出現(xiàn)擔(dān)心柴油荒的聲音。這種擔(dān)心曾在去年10月國內(nèi)成品油價(jià)格首次下調(diào)的時(shí)候出現(xiàn)過。
　　
　　油荒隱憂
　　
　　“油價(jià)下調(diào)直接導(dǎo)致中石油、中石化兩大石油巨頭煉油環(huán)節(jié)利潤減少，面對潛在的競爭對手民營油企，兩大石油巨頭為維持下游產(chǎn)品的暴利，在柴油批發(fā)環(huán)節(jié)便采取了控制銷量、打壓民營油企、盡可能多地獲得利潤的手段，”中國國際交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)處處長王軍在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，如是解析去年油價(jià)首次下調(diào)后出現(xiàn)的柴油荒問題，提出了他自己關(guān)于成品油市場及定價(jià)機(jī)制改革的一些思考。
　　事實(shí)上，每當(dāng)國家對成品油價(jià)格有所調(diào)整，這種聲音就會出現(xiàn)。在他看來，油荒頑疾一再發(fā)生有著深層次的體制問題，與成品油進(jìn)口壟斷息息相關(guān)?！拔覈善酚瓦M(jìn)口權(quán)掌握在中化集團(tuán)、中國聯(lián)合石油、中國國際石化聯(lián)合有限責(zé)任公司以及珠海振戎等4家公司手里，即便是國內(nèi)汽、柴油需求激增，想要買入大量海外成品油救急，也沒有更多的渠道”，王軍說，放開原油和成品油進(jìn)口權(quán)當(dāng)屬緩解“油荒”的“開源”治本之策。
　　而限制成品油進(jìn)口，對于國內(nèi)煉油企業(yè)來說本是一個(gè)優(yōu)勢，使它們能比國外煉油企業(yè)在國內(nèi)市場擁有更多的競爭優(yōu)勢。但這個(gè)優(yōu)勢并未得以顯現(xiàn)。國企和民企之間的不良市場競爭，導(dǎo)致整體國內(nèi)煉油廠生產(chǎn)效率低下。
　　“打破壟斷，有秩序地放開企業(yè)經(jīng)營成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)，應(yīng)在‘十二五’期間盡快實(shí)行，才能徹底杜絕壟斷油企對煉油企業(yè)的變相保護(hù)”，王軍說這樣才能使更多的國際成品油資源進(jìn)入國內(nèi)，通過幫助國內(nèi)煉油企業(yè)迎接國際煉油企業(yè)的競爭，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，“放開成品油進(jìn)口市場，還可以充分利用國際資源，有效地緩解‘油荒’，從而倒逼石油企業(yè)加強(qiáng)管理，降低原油進(jìn)口成本和油企的管理成本，使成品油價(jià)格更加透明、公平?！?br/>　　
　　打開進(jìn)口權(quán)限？
　　
　　放開成品油進(jìn)口市場，打開進(jìn)口權(quán)限，仍然只是一個(gè)方向。一些專家學(xué)者對此持有不同的意見，盡管對“打開”的質(zhì)疑顯得略為保守，但他們的擔(dān)憂也不無道理，因?yàn)榇蜷_就必然意味著競爭和挑戰(zhàn)，特別是在我們處于競爭劣勢的情況下，是對“安全”發(fā)出的挑戰(zhàn)。
　　然而，石油絕對“安全”的局面早已經(jīng)不存在。原油和成品油市場早晚要打開。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油需求的加大和石油供應(yīng)的瓶頸制約之間的矛盾，使得中國必然會卷入世界石油資源激烈競爭的格局。
　　石油供應(yīng)安全問題日益從多個(gè)層面體現(xiàn)出來。從石油供給角度來講，我國可采石油資源儲量較少，而且產(chǎn)能較低。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求卻飛速增長。中國自有能源的提供能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石油需求增長的速度。“到2020年，中國石油年需求將達(dá)到4.5億噸以上，而同期國內(nèi)可供量不到2億噸，從海外進(jìn)口的石油將占60%-70%；未來數(shù)年，我國國民經(jīng)濟(jì)將以7%以上的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)原油需求將以4%左右的速度增加，而同期國內(nèi)石油產(chǎn)量增長速度只有2%左右?！庇赏踯姷姆治霾浑y看出，中國經(jīng)濟(jì)對世界石油的依賴不斷增強(qiáng)。由于石油戰(zhàn)略儲備的不足，我國的石油需求更容易受到世界石油市場供應(yīng)的牽制。
　　雖然從2003年起我國的石油戰(zhàn)略儲備工作正式實(shí)施，但是王軍認(rèn)為這項(xiàng)機(jī)制發(fā)展至今仍不完善，無法充分應(yīng)對全球原油供應(yīng)和價(jià)格變化所帶來的危機(jī)，這種被動的局面使我國向海外獲取石油的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)越來越大。“在世界主要石油進(jìn)口大國中，中國是唯一尚未完全建立戰(zhàn)略石油儲備的國家。按照2009年度我國石油進(jìn)口量計(jì)算，1200萬噸原油儲備僅僅相當(dāng)于21.5天的進(jìn)口量，即使再加上全國石油系統(tǒng)21天的商用石油儲備，總儲備水平也僅相當(dāng)于42.5天的進(jìn)口量，而國際能源署要求成員國的儲備量為90天，美國、日本、德國等國的儲備量超過了150天。”正如王軍所說，石油儲備能力的薄弱始終是影響我國石油安全的一個(gè)短板，也影響到了中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
　　那么打開原油和成品油進(jìn)口權(quán)限，如果沒有一個(gè)良好的市場環(huán)境作為支撐，對國內(nèi)油企，甚至國家的用油安全，都將是一個(gè)挑戰(zhàn)。
　　
　　待市場化的油價(jià)
　　
　　事實(shí)上，近些年國際原油市場每次發(fā)生波動，都會引起中國國內(nèi)原油市場的震動。核心關(guān)注點(diǎn)便是“價(jià)格”以及通過價(jià)格所反映出來的利益爭奪，油價(jià)市場化的呼聲一再出現(xiàn)。
　　“目前，由政府制定指導(dǎo)價(jià)的做法是符合國情的。”在王軍看來，我國國家宏觀調(diào)控機(jī)制、市場規(guī)范化程度和企業(yè)自律程度都尚不完善，而且也還沒有一個(gè)市場價(jià)格得以形成的交易場所，“但是，從石油市場的國際化來看，需要改進(jìn)國內(nèi)價(jià)格，不僅要使它與國際市場接軌，而且還應(yīng)能反映國內(nèi)市場成品油的消費(fèi)結(jié)構(gòu)及供求狀況的市場特點(diǎn)，這也是世界性的做法。否則政府的指導(dǎo)價(jià)就有可能誤導(dǎo)市場，影響石油資源的合理配置”。
　　而推動石油定價(jià)機(jī)制市場化，或者說進(jìn)行石油定價(jià)機(jī)制改革，其中的關(guān)鍵便是要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。各大利益集團(tuán)之間的博弈一直在進(jìn)行，而石油關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。
　　“協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)所在。”王軍說中國石油市場當(dāng)前的困境是：“當(dāng)國際油價(jià)飆升的時(shí)候，如果根據(jù)定價(jià)機(jī)制漲聲如潮，消費(fèi)者就會怨聲載道，關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)也會舉步維艱；而如果不根據(jù)這個(gè)機(jī)制變動價(jià)格，兩大石油公司又會購銷倒掛，導(dǎo)致市場緊張。”
　　政府的職能無疑要從制定價(jià)格向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)資源配置的最大化，活化國內(nèi)石油市場?！敖鉀Q中國現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制的缺陷，需要改變政府目前在市場中作為國有資本所有者的身份，讓其成為超脫于市場交易雙方的仲裁者”。但同時(shí)，王軍認(rèn)為政府不能放棄對能源價(jià)格的宏觀調(diào)控。
　　“當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是打破國內(nèi)成品油市場的壟斷，使外資和內(nèi)資盡快參與到市場競爭中來”，王軍認(rèn)為，市場需要注入新的力量，建立健康有序的市場環(huán)境，否則“即便政府油價(jià)管制放開，也并不一定能夠立刻產(chǎn)生效果?！?br/>