北京通州:在保民生中推進城鄉(xiāng)一體化

　　走進高樓金村，映入眼簾的是一條寬闊的馬路。馬路右邊是村里原來的房屋，村里除了幾家沒有搬遷完的村民外，已無他人；馬路的左邊是20多層的高層住宅，“高樓金第”的大字在陽光下直晃人的眼，小區(qū)門前幾位老人正在悠閑地下著象棋。
　　張大爺，典型的通州人，今年已經(jīng)60歲了，搬遷之前一直生活在馬路左邊的平房里?！斑@是我們新小區(qū)的名字?！睆埓鬆斨钢^(qū)門口刻有“高樓金第”字樣的石墩自豪地說：“看這樓建得多高，老遠就能看得到，對于我們來說，這4個字給了我們一種歸屬感和安全感?！?br/>　　據(jù)了解，高樓金村定向安置房的建設任務已逐步完成，簽約村民已陸續(xù)搬遷上樓。而這一切得益于2010年初，北京市全面啟動的城鄉(xiāng)接合部50個重點村的城市化工程。其中，通州區(qū)城鄉(xiāng)接合部4個市級重點村除了梨園鎮(zhèn)高樓金村外，還有永順鎮(zhèn)楊莊村、宋莊鎮(zhèn)六合村、臺湖鎮(zhèn)北神樹村。
　　怎樣保證4個重點村城市化工程的順利開展？通州區(qū)的答案是：在保證民生的基礎上同步建設新農(nóng)村和新城。
　　
　　改善居民生活環(huán)境 以建促改
　　
　　張大爺在得知記者的來意之后，很熱情地要帶領(lǐng)記者到小區(qū)參觀。按捺不住內(nèi)心喜悅的張大爺邊走邊說便向記者說道：“我都沒想到自己會住上這么漂亮的樓房。我們一家4口人，原來住的平房，也就60平方米，年輕人老年人擠在一起總是有很多不方便，來了客人就更不方便了?，F(xiàn)在多好，我家分到了100多平方米的新房子，而且不僅房子敞亮了，人的心也敞亮了?！?br/>　　跟隨張大爺，記者走進了一間獨立于住宅樓的屋子，屋里的布置顯然沒有齊全，僅一個主席臺，幾把椅子。“這里是我們社區(qū)的多功能廳，我們社區(qū)開會用；那邊是公共健身設施，像我們這樣退休的老年人有時間就會去鍛煉身體?！表樦鴱埓鬆斒种傅姆较?，記者看到了一些基礎健身器材?！岸抑匾氖俏覀冊瓉碜〉哪莻€地方的道路都是坑坑洼洼的，哪有現(xiàn)在這么整潔的過道，老年人走的時候很不安全，現(xiàn)在不用擔心了，小區(qū)的建設和配套設施我們都感到很滿意。不僅如此，現(xiàn)在坐公交車15分鐘就到了地鐵站，走10分鐘路程就到了超市，坐兩站公交就到了醫(yī)院，進城探訪親友也都比之前更加方便了?！睏l件好了，張大爺和村民的精神頭也足了，社區(qū)經(jīng)常會組織一些文藝活動，他也會去參加。
　　為了落實4重點村城市化建設的任務，通州區(qū)及時成立了城鄉(xiāng)接合部建設領(lǐng)導小組，下設辦公室，設在區(qū)新農(nóng)村建設辦公室，并且明確了相關(guān)單位的職責，建立了區(qū)級領(lǐng)導包村工作機制。通州區(qū)按照“調(diào)、建、拆、轉(zhuǎn)、管”5字方針，對重點村規(guī)劃調(diào)整、安置樓建設、拆遷工作、整建制轉(zhuǎn)居及與社保對接、集體資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理與服務等重點方面進行了梳理。
　　“為了降低租房成本，減少搬遷周轉(zhuǎn)帶給百姓的麻煩，本著‘安居、樂業(yè)、一體化’的原則，區(qū)政府從村民根本利益出發(fā)，積極創(chuàng)新，確定了‘先建安置樓、后拆除舊村’的模式，以建促拆，同時，抓好重點村轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)居工作，謀劃產(chǎn)業(yè)、多途徑提供就業(yè)崗位，使村民真正成為帶有資產(chǎn)的新市民?！蓖ㄖ輩^(qū)新農(nóng)村建設指揮部辦公室專職副主任鄭紹剛說。
　　從鄭紹剛的口中記者還得知，為了保證搬遷的順利進行，去年8月份，4個重點村全面啟動了住宅拆遷工作，區(qū)政府相關(guān)職能部門確定了48名包村處級干部，主動服務，攻克難點，駐村協(xié)調(diào)解決問題。區(qū)農(nóng)委、區(qū)新農(nóng)辦加強協(xié)調(diào)，成立了專項工作督察小組，及時掌握工作動態(tài)和問題，并向區(qū)領(lǐng)導報告。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加緊行動，成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長掛帥的拆遷領(lǐng)導指揮部和相關(guān)部門參加的工作組，全力推進拆遷工作，目前4個重點村安置樓工程已全部竣工，并陸續(xù)完成驗收，66萬平方米安置樓投入使用，近6000名農(nóng)民入住新居。
　　
　　解決后顧之憂 推進農(nóng)轉(zhuǎn)居
　　
　　張大爺望望聳立的樓房向記者說道：“這次的重點村建設還要實行整建制轉(zhuǎn)居，那樣，我們就能享受到和城里人一樣的保障和待遇了。聽說除了基本養(yǎng)老保險，我們還有失業(yè)、生育、工傷等新保險，現(xiàn)在我們就等著社保對接完的好消息了，好日子還在后面呢！”
　　據(jù)了解，村民農(nóng)轉(zhuǎn)居，也就是納入城市社區(qū)管理體系、變成城市居民之后，重點村剩余土地的所有權(quán)仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，即全體村民共有。剩余土地如果被征收、征用，土地補償款需支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，作為集體資產(chǎn)。隨著拆除村莊和農(nóng)民上樓，通州區(qū)及時啟動了重點村整建制轉(zhuǎn)居工作，開展了5輪測算工作，摸清需要轉(zhuǎn)居安置的人口及所需資金，并將4個重點村整建制轉(zhuǎn)居的方案已上報，待批復后就可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)，進行社保對接。
　　鄭紹剛說，為確保重點村按計劃推進建設，通州區(qū)政府積極協(xié)調(diào)、籌措資金20億元，解決了高樓金村安置樓建設資金問題，支持高樓金村和六合村及時兌現(xiàn)拆遷補償款。
　　在走訪中，記者了解到，村民搬遷上樓以后，促進村民就業(yè)、維護小區(qū)的生活環(huán)境秩序?qū)⒊蔀橥ㄖ輩^(qū)下一步工作努力的方向。鄭紹剛告訴記者，為了確保4個重點村的建設，今年通州區(qū)將加快推進整建制轉(zhuǎn)居和轉(zhuǎn)居人員安置，確保及時落實轉(zhuǎn)居指標、轉(zhuǎn)居人員安置及與社會保障體系對接所需的全部資金，實現(xiàn)農(nóng)民向城市新居民的徹底轉(zhuǎn)變；及時跟進社區(qū)建設和就業(yè)服務；加大重點村勞動力就業(yè)服務工作；有針對性地開展個性化就業(yè)培訓。做到“三新”，即探索新模式，推進重點村城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的發(fā)展；發(fā)展新產(chǎn)業(yè)帶動勞動力就業(yè)；完善新主體，使農(nóng)村真正融入城市化，沖破二元結(jié)構(gòu)體制，使農(nóng)民成為新的主人，保證農(nóng)民利益，上樓有資產(chǎn)，對接社保，使農(nóng)民真正融入城市生活。