如何保障失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)

　　魏師傅：
　　一個農(nóng)民的市民化之路
　　
　　43歲的魏德發(fā)是北京市大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)同義村人，記者見到他時，他正開著皮卡，在村邊上新建的涼水景觀公園巡邏，雖然看起來比實(shí)際年齡略顯成熟，但他的臉上掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
　　從16歲初中畢業(yè)后，魏師傅就和農(nóng)村的老百姓一樣，在土地上刨食。那時候，全家3口人，加上租了別人的一點(diǎn)地，總共8畝地，開始種些麥子、水稻、玉米之類的糧食，之后還種過蔬菜大棚，但去掉種子、化肥等成本，所剩寥寥。不得已，農(nóng)閑時，魏師傅給建筑隊(duì)當(dāng)過小工，也去企業(yè)打過短工，但由于文化低，只能當(dāng)個搬運(yùn)工，一天能掙個三五十元。加上土地收成，一年下來能收入僅萬元，日子過得緊緊巴巴。
　　2009年，瀛海鎮(zhèn)同義、燒餅村啟動了拆遷工作。當(dāng)了27年農(nóng)民，一下子失去了土地，自己文化低、年齡大，魏師傅有些擔(dān)心今后的生計(jì)。
　　瀛海鎮(zhèn)政府此時發(fā)揮了很大作用，幫助失地農(nóng)民想出路。他們成立了勞務(wù)派遣公司，下設(shè)物業(yè)、綠化、旅游、市政、保潔5個分公司，以及由政府出資購買公益性崗位等途徑促進(jìn)本鎮(zhèn)就業(yè)。還成立人力資源服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)村勞動力的不同文化素質(zhì)，將職業(yè)分成3層，通過舉辦“職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班”幫助農(nóng)民調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)變思路；對困難就職者還提供“職業(yè)指導(dǎo)-技能培訓(xùn)-就業(yè)援助-崗位推薦-跟蹤回訪”的一條龍式綜合援助措施，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)信心。
zOits2zi/YV2LscGIMQgkw==　　魏師傅等人也接受了鎮(zhèn)政府的培訓(xùn)，他們認(rèn)識到失去土地后，自己要從農(nóng)民徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人了。經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，魏師傅當(dāng)上了綠化工人，一天8小時工作制，再不能像農(nóng)民以前隨意的生活方式了。認(rèn)識上去了，工作也有干勁了，一年以后，魏師傅當(dāng)上了小組長，現(xiàn)在的他已經(jīng)成為這個景觀公園的負(fù)責(zé)人，管轄著從五環(huán)到馬駒橋15個標(biāo)段的公園，共計(jì)186名工人。由于管理面積太大，公司為他配了一輛皮卡，這樣既可帶人，也可以運(yùn)送點(diǎn)東西。魏師傅的收入也有了明顯的提高，他的愛人也接受了派遣公司培訓(xùn)，當(dāng)上了宿舍的管理員，家庭收入提高了不少，兒子也快大學(xué)畢業(yè)，足夠一家開銷了。
　　魏師傅介紹說，留在村里的勞動者年齡普遍偏大，文化程度普遍偏低。不過由于附近有不少大的工廠，通過企業(yè)培訓(xùn)，很多人在奔馳、諾基亞、京東方電子廠等附近大的公司當(dāng)上了工人，有了穩(wěn)定的工作，收入也穩(wěn)定了。
　　村里原有的建筑用地也被征用，按照亦莊開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償辦法，魏師傅家加上父母的房子，分到了200多平方米的住宅面積，他要了3處房，兩個兩居室，一個一居室?；剡w房就在離原來村子不遠(yuǎn)的地方?，F(xiàn)在雖然住在周轉(zhuǎn)的出租屋里，國家還按面積，每月25元/平方米給予補(bǔ)助。魏師傅算了算，去掉裝修的費(fèi)用，大概還能剩下30來萬。除此之外，公司還給工人上了五險，以后可以像城里人一樣生活了，不用再發(fā)愁以后的生活了。
　　瀛海鎮(zhèn)政府的工作人員向記者介紹說，對于農(nóng)民回遷后的富余房，今后可以由新成立的公司集中托管，建立供給與需求的信息共享機(jī)制，幫助農(nóng)民做好房產(chǎn)的增收服務(wù)。此外，瀛海鎮(zhèn)還將建立人均10平方米的商業(yè)設(shè)施收益權(quán)，增加搬遷村民的收入。
　　對魏師傅而言，祖祖輩輩面朝黃土背朝天的生活一去不復(fù)返了。看著平地而起的高樓大廈、寬闊的大街，魏師傅有說不出的高興。城鎮(zhèn)化的發(fā)展在這里得到了更多的見證。
　　
　　張曉山：
　　保障失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)
　　
　　魏師傅是千千萬萬失地農(nóng)民的一個縮影，不少像他這樣的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的道路上完成了自身的轉(zhuǎn)變，找到了自己的就業(yè)崗位。為此，記者走訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山，他充分肯定了瀛海鎮(zhèn)政府對失地農(nóng)民安置辦法，并對保障失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)做了一番評述。
　　土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。魏師傅所在的大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化過程一個比較成功的例子。應(yīng)該說在北京郊區(qū)特別是近郊，城鎮(zhèn)化的運(yùn)作是比較規(guī)范的，落實(shí)政策比較好，農(nóng)民相對來說能夠得到比較合理的補(bǔ)償，并且充分考慮到了農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這其中有一些值得學(xué)習(xí)和推廣的意義。
　　第一，規(guī)范土地補(bǔ)償款的分配與落實(shí)。
　　上世紀(jì)90年代，政府出錢一次性買斷的“強(qiáng)制購買”，不負(fù)責(zé)解決失地農(nóng)民的就業(yè)，造成農(nóng)民的極大不滿。過去幾年則按照青畝費(fèi)，以及土地最近3年產(chǎn)值的若干倍來補(bǔ)償，總體來說補(bǔ)償款還是偏低。2010年我國土地出讓金是2.7萬億，2011年，土地出讓金3.15萬億，而去年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。農(nóng)民感覺自己的權(quán)利被剝奪了，處理不當(dāng)還容易引發(fā)群情事件、惡性案件。其根本原因就是沒有充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
　　此外，土地上這部分農(nóng)民被轉(zhuǎn)走了，還有另一部分沒有被征用土地的農(nóng)民仍在種地，實(shí)際上是為不種地和打工的人提供糧食安全，保障的是公眾利益。從這一點(diǎn)上來說，土地流轉(zhuǎn)之后的收益，也應(yīng)該有部分回到種地農(nóng)民的手中，保障他們的收益，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，保障社區(qū)的發(fā)展。
　　當(dāng)然，隨著土地征用制度的進(jìn)一步完善，政府的土地補(bǔ)償款也在逐步提高，雖然也會因區(qū)域和土地使用用途的不同，土地價格差別明顯，但應(yīng)該遵循市場價格，或者跟農(nóng)民談判，讓農(nóng)民取得足額的土地補(bǔ)償。所以今后會越來越多地實(shí)行公共統(tǒng)籌，公共服務(wù)均等化、分化同步等政策，來消除土地價格上的差異。
　　其二，失地農(nóng)民應(yīng)參與土地開發(fā)，分享到土地的增值收益。
　　各級政府要嚴(yán)格限制土地征用的范圍、目的和程序，除了國家地區(qū)投資的大型項(xiàng)目，如國防、高鐵等，其他不一定要征用。農(nóng)民集體可作為開發(fā)的主體之一，參與開發(fā)，這樣農(nóng)民不但可以獲得土地被占用之后的補(bǔ)償收益，而且能取得土地開發(fā)的收益，獲得可持續(xù)發(fā)展的保障。
　　其三，積極解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。
　　征用土地最終是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，建工業(yè)園區(qū)應(yīng)該是能夠解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓金中的凈收益中，留出一部分用于農(nóng)民的就業(yè)安置。讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰?，通過提供相應(yīng)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思路，獲得適合本人年齡、知識結(jié)構(gòu)的技能，從而獲得穩(wěn)定的收入來源。年長者可以從事保潔、保安等工作，年輕人可以通過培訓(xùn)從事技術(shù)含量較高的職業(yè)。
　　第四，失地農(nóng)民應(yīng)與市民享有同樣的社會保障。
　　我國的土地城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有大幅增加，然而人口的城鎮(zhèn)化率卻沒能同步實(shí)現(xiàn)。要建立社會保障制度，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，尤其是醫(yī)療和養(yǎng)老保險，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民的保障網(wǎng)絡(luò)體系當(dāng)中?，F(xiàn)在不是錢的問題，從土地出讓收益、增值收益中拿出一部分錢來，完全可以解決這一問題。