新形勢下地方高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探究

【摘 要】 近年來，我國高等教育正在發(fā)生著歷史性的變革，但高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的管理卻依然打著歷史的烙印，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制改革和高校財(cái)務(wù)管理工作的要求。地方高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)從理念、制度、內(nèi)容以及方式等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，從而把高校財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處，以期促進(jìn)高等教育事業(yè)健康地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 財(cái)務(wù)管理； 創(chuàng)新

地方高等學(xué)校是指由各級地方政府主管的普通高等學(xué)校。地方高校既具有高校堅(jiān)持以高深學(xué)問的教學(xué)為主及堅(jiān)持教學(xué)與科研結(jié)合等特性，同時(shí)，相對于國家高等學(xué)校而言，地方高校辦學(xué)從教育管理體制、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育服務(wù)區(qū)域等方面又有其特殊性。隨著形勢的不斷變化，地方高校的辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源等都發(fā)生了變化，尤其近幾年來，很多地方高校通過連續(xù)擴(kuò)招和大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但是，由于地方高校新校區(qū)建設(shè)資金基本上來源于銀行貸款及老校區(qū)土地置換，學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，由此帶來的還本付息以及調(diào)整學(xué)校的資金結(jié)構(gòu)壓力更大，這種變化使得財(cái)務(wù)管理在高校中的地位和作用更加凸顯，也對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，面對日益艱巨的財(cái)務(wù)管理任務(wù)，如何適應(yīng)教育市場需求、順應(yīng)國家改革的需要，理好財(cái)，當(dāng)好家，謀求自身更好地發(fā)展，將成為地方高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。

一、當(dāng)前地方高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理理念仍然陳舊。當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)管理模式以報(bào)賬型為主，嚴(yán)重滯后于高校改革，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是造成當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作被動(dòng)的根本原因。

2.財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，內(nèi)部控制制度不夠健全。高校財(cái)務(wù)管理制度和方法雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，有了很大的改進(jìn)，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

3.財(cái)務(wù)管理內(nèi)容有待拓展。伴隨著高等教育的大眾化趨勢，高校財(cái)務(wù)管理的空間不斷拓展，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富。當(dāng)前高校在這些方面做得仍顯不足。

4.財(cái)務(wù)管理方式落后。目前，高校財(cái)務(wù)管理方式單一，高校財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，基本理論不夠，尤其是接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力較差。

地方高校財(cái)務(wù)管理工作中存在以上問題，分析其原因主要有：高校是培養(yǎng)人才的場所，主要領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)和科研工作關(guān)注較多，對財(cái)務(wù)工作方面投入的精力不足，更談不上工作創(chuàng)新；地方高校的舉辦者為政府，財(cái)政撥款是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，而財(cái)政、教育等政府主管部門對高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用績效的考核、評價(jià)不嚴(yán)，致使高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新的新理念和新措施得不到應(yīng)用，高校自身強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的動(dòng)力不足；從政府財(cái)政預(yù)算管理體系來看，高校預(yù)算具有明顯的“軟預(yù)算約束”特點(diǎn)，也就是說，當(dāng)高校出現(xiàn)預(yù)算危機(jī)，甚至收不抵支的情況下，政府往往從社會穩(wěn)定、人才培養(yǎng)是大計(jì)的角度出發(fā)，向高校予以援助，放棄了預(yù)算的剛性要求?？傊?，高校應(yīng)增強(qiáng)獨(dú)立辦學(xué)的法人責(zé)任意識，切實(shí)履行提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的義務(wù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的杠桿作用，努力促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、新形勢下地方高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的途徑

（一）地方高校財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新

1.財(cái)務(wù)管理工作從核算型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型為管理型財(cái)務(wù)。核算型高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期高校對財(cái)務(wù)管理工作的要求，必須要轉(zhuǎn)型為管理型財(cái)務(wù)?，F(xiàn)階段，高等教育快速發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新高度，財(cái)務(wù)工作所承擔(dān)的責(zé)任，要高于以往任何時(shí)期，工作任務(wù)也更加繁重，如何充分發(fā)揮教育資金的使用效益，擺在了高校財(cái)務(wù)管理工作者面前。與此同時(shí)，會計(jì)核算的電算化，把會計(jì)人員從繁重的手工操作中解放出來，為財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型提供了有利條件，需要財(cái)會人員多思考如何為學(xué)校事業(yè)發(fā)展，從財(cái)務(wù)管理的角度為學(xué)校多提意見和建議，使學(xué)校事業(yè)發(fā)展更加順暢高效。

2.財(cái)務(wù)管理工作從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)型。要徹底改變以前那種學(xué)校要我怎么做，我就怎么做的被動(dòng)型工作方式方法。財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)該主動(dòng)為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)，要注重對真實(shí)有效的財(cái)務(wù)資料、財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)分析，在此基礎(chǔ)上，形成具有前瞻性的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有價(jià)值的資料。財(cái)務(wù)工作的主動(dòng)性還體現(xiàn)在注重動(dòng)態(tài)管理方面，切忌財(cái)務(wù)工作的呆板和機(jī)械化。

3.樹立先進(jìn)、科學(xué)的理財(cái)觀念。高校財(cái)務(wù)工作者不僅要積級爭取各項(xiàng)收入資金，還要做到理財(cái)有方。一方面，能充分發(fā)揮資金的時(shí)間價(jià)值，利用各種金融工具理財(cái)，比如，采用網(wǎng)上銀行匯兌來加快應(yīng)收賬款到賬時(shí)間，用商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)來彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)的緊缺，開具銀行匯票等借以推遲賬款的付款期限等方法，科學(xué)有效地開展理財(cái)活動(dòng)；另一方面，通過結(jié)合學(xué)校的實(shí)際及潛在資源，確立最佳本校發(fā)展的投資戰(zhàn)略及結(jié)構(gòu)，讓賬面沉淀資金發(fā)揮最大的效益，增強(qiáng)理財(cái)能力。

4.樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念。風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵是合理控制負(fù)債規(guī)模，學(xué)校在貸款時(shí)，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識及效益意識，這是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。高校貸款規(guī)模，除了被學(xué)?；ㄒ?guī)模影響外，還要受到諸如貸款成本、還貸能力及教育的行業(yè)特點(diǎn)等多因素的影響，確定貸款總量時(shí)，在正確評估學(xué)校償還貸款本息能力的基礎(chǔ)之上，還要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要及總體規(guī)劃，設(shè)置合理的貸款警界線，并且對每個(gè)貸款項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，分清輕重緩急，科學(xué)設(shè)計(jì)貸款資金的投放時(shí)間、順序、數(shù)量，以保證基本建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和效益性。

（二）地方高校財(cái)務(wù)管理的制度創(chuàng)新

1.積極建立有效的內(nèi)部控制體系及制度。高校應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)會規(guī)章制度，結(jié)合本校實(shí)際，科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。例如，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中和分級管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理控制體制；建立高校財(cái)務(wù)收支相關(guān)制度；建立國有資產(chǎn)管理制度；形成相互牽制的內(nèi)控制度，有機(jī)結(jié)合財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)及民主監(jiān)督，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任范圍。

2.建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須實(shí)行內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合的嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督方法。從內(nèi)部監(jiān)督來說，高校財(cái)務(wù)采取事后監(jiān)督的方法已不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍?、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，從而形成多環(huán)節(jié)、全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理格局；從外部監(jiān)督來說，有效的外部監(jiān)督應(yīng)包括完善的財(cái)務(wù)制度、有效的監(jiān)管體系和嚴(yán)厲的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有效實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)是科學(xué)的財(cái)務(wù)制度，另一方面，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度也無法取代外在財(cái)務(wù)約束，高校應(yīng)建立由政府和社會來廣泛參與和監(jiān)督的機(jī)制，使高校的自律與政府、社會的監(jiān)督形成良性的互動(dòng)，從而為高校的發(fā)展與公信力的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）地方高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的創(chuàng)新

1.全方位、多渠道地籌措資金。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高等教育的發(fā)展也步入了快速發(fā)展的軌道，主要體現(xiàn)在國家對教育的投入呈較大幅度的增長，再加上社會對高等教育發(fā)展的關(guān)心，來自社會捐贈(zèng)辦學(xué)的資金渠道大開，豐富了學(xué)校收入的內(nèi)容，為地方高校的發(fā)展提供了優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境。

2.科學(xué)化、精細(xì)化地進(jìn)行預(yù)算管理。高校要按照“量入為出，勤儉節(jié)約”的原則編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。財(cái)務(wù)部門要不斷完善預(yù)算編制方法，進(jìn)一步建立和健全預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算定額，有效構(gòu)建零基預(yù)算、績效預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算管理體系。落實(shí)各單位、各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任。學(xué)校預(yù)算確定后應(yīng)剛性執(zhí)行，無重要事項(xiàng)變更原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整預(yù)算的必須按照規(guī)定程序進(jìn)行。預(yù)算工作要具備精細(xì)化、科學(xué)化的特征，堅(jiān)持有所為，有所不為；堅(jiān)持效益優(yōu)先，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。隨著高校財(cái)務(wù)管理體制的深化，預(yù)算管理作為業(yè)務(wù)流程必須貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過程，實(shí)行全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)改革的必須趨勢，高等學(xué)校必須樹立大收大支的理念，高校的所有資金都必須納入預(yù)算管理，集中財(cái)力，滿足高校生存發(fā)展的需要。

3.要保證學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的供應(yīng)。新形勢下高校的發(fā)展，從某種程度上說，就是要徹底改變過去關(guān)門辦學(xué)的舊模式，要改變教師和學(xué)生的知識來源是從書本到書本的落后方式。沒有經(jīng)過社會實(shí)踐檢驗(yàn)的知識，就不會真正被老師和學(xué)生理解和掌握，更談不上科學(xué)地加以運(yùn)用，教師和學(xué)生的自主創(chuàng)新能力就會受到限制，就不能真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，因此，高等教育必須要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合?，F(xiàn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，各種高新技術(shù)、特種技術(shù)已經(jīng)普遍運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要想學(xué)校具備能夠完全擔(dān)當(dāng)起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳齽?dòng)力源的能力，財(cái)務(wù)部門的工作就是要在資金上積極支持學(xué)校引進(jìn)高新技術(shù)、引進(jìn)尖端人才，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，加大學(xué)科投入。高校的教育正在融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這對高校的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

4.提高教育資金使用效益。高校事業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)力的保障，充沛的資金保障和供應(yīng)，是高校實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件，在如何提高教育資金使用效益方面，還有許多工作要開展。首先，要樹立成本觀念，積極開展財(cái)務(wù)績效考核工作，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，提高資金使用效率和效益。高校財(cái)務(wù)管理的對象隨著學(xué)校改革的深入顯得日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作要逐步向以管理會計(jì)學(xué)當(dāng)中的成本效益比較原理為理論基礎(chǔ)，以績效作為導(dǎo)向，將成本效益核算作為核心的綜合管理型財(cái)務(wù)方向發(fā)展。其次，要積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)綜合評價(jià)體系，財(cái)務(wù)評價(jià)作為一個(gè)多目標(biāo)系統(tǒng)，把動(dòng)態(tài)管理要求作為出發(fā)點(diǎn)，以層次分析法的思想為基礎(chǔ)，將績效及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為核心，從財(cái)務(wù)視角出發(fā)，從而全面系統(tǒng)地來評價(jià)高校的最終實(shí)績和運(yùn)行效率，突出有限的評價(jià)目標(biāo)，促使學(xué)校事業(yè)的全面健康發(fā)展。再次，樹立知識資本化觀念，在當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，并且已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，科學(xué)技術(shù)資本化的觀點(diǎn)得到社會的普遍認(rèn)可，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。財(cái)務(wù)要支持學(xué)校重點(diǎn)加大對知識的投資力度，注重科技知識創(chuàng)新、社會知識創(chuàng)新及管理理念創(chuàng)新的意識，重視知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化知識資本的觀念，對科技發(fā)展的人力資源成本與價(jià)值的科學(xué)確認(rèn)計(jì)量的財(cái)務(wù)管理在高校管理中占重要地位。所以創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)觀念，也要更為注重知識資本的開發(fā)和管理，進(jìn)一步提高知識資本的使用效益，使知識資本管理成為今后學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要理財(cái)內(nèi)容。

（四）地方高校財(cái)務(wù)管理方式創(chuàng)新

1.注重實(shí)踐和理論相結(jié)合。為了學(xué)校教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分激勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參與到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)中來，一個(gè)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)是能夠不斷出新成果的團(tuán)隊(duì)，能夠在不同的工作崗位上，及時(shí)總結(jié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專業(yè)理論，從各自財(cái)務(wù)管理的角度，對學(xué)校的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出合理化的意見和建議，利用工作實(shí)踐，撰寫出有價(jià)值的理論分析文章，使實(shí)踐和理論得到有機(jī)結(jié)合。

2.進(jìn)一步提升財(cái)會人員的綜合素質(zhì)。要注重對財(cái)會人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持他們在學(xué)歷提高、業(yè)務(wù)進(jìn)修、繼續(xù)教育、考察交流方面的積極性。高素質(zhì)的財(cái)會隊(duì)伍是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的人才支撐因素。

地方高校教育事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前，如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，將對高校事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們要清醒地認(rèn)識到高校之間競爭的殘酷性，競爭的結(jié)果將體現(xiàn)在學(xué)校占有教育資源再分配中的份額，優(yōu)勝劣汰的法則同樣適用于高等學(xué)校。高校財(cái)務(wù)工作必須要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，建立優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，成為高校發(fā)展的助推器，努力為高校事業(yè)快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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