基于內(nèi)部控制的報業(yè)集團財務(wù)管理策略探析

【摘 要】 文章闡述了內(nèi)部控制與財務(wù)管理在報業(yè)集團發(fā)展壯大過程中相互依存、相互促進的關(guān)系，剖析了二者實際運營中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進而以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，提出了強化報業(yè)集團財務(wù)管理的策略，力求不斷提高報業(yè)集團內(nèi)部控制與財務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制； 報業(yè)集團； 財務(wù)管理

報紙的多元經(jīng)營，是相對于報紙一元經(jīng)營而言的，也就是說，除了圍繞自己所屬的報紙版面本身所產(chǎn)生的經(jīng)營，即發(fā)行、廣告、印刷等活動以外的所有經(jīng)營都應(yīng)視為多元經(jīng)營，如代理其他媒體廣告、培訓(xùn)、會展、代理印刷業(yè)務(wù)及上下游延伸業(yè)務(wù)等等，都應(yīng)納入多元經(jīng)營的范疇。從報業(yè)多元化、集團化的發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)部控制與財務(wù)管理作為報業(yè)集團管理的核心內(nèi)容已不能滿足當(dāng)前報業(yè)集團化戰(zhàn)略的根本要求，低效的、缺乏靈活性的內(nèi)部控制與財務(wù)管理已成為制約報業(yè)集團進一步做大做強的瓶頸，因此只有制定有效的財務(wù)管理策略，才能更好地促使報業(yè)集團借國家推進文化體制改革的“東風(fēng)”，建立起包括傳媒信息、相關(guān)信息資源服務(wù)和多種經(jīng)營為子系統(tǒng)的多元化運作體系，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動報業(yè)集團的存量拓展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、報業(yè)集團內(nèi)部控制與財務(wù)管理的關(guān)系

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確指出：“內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

財務(wù)管理是對財務(wù)的管理，即通過對資金或資本運籌的管理，協(xié)調(diào)與處理各種利益相關(guān)者的關(guān)系，其最終目的是使資金或資本的運籌更有效率。

內(nèi)部控制貫穿于報業(yè)集團各項經(jīng)營活動包括采編、廣告、印刷、發(fā)行及多元化經(jīng)營的全過程，不同種類的經(jīng)營活動，其內(nèi)部控制的側(cè)重點、方法和手段也不盡相同。采編、廣告業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制更多地體現(xiàn)在對新聞和廣告這兩種信息資源的管理控制上，新聞資源的內(nèi)部控制主要集中在編輯環(huán)節(jié)，編輯時時把握報刊的定位和特色，適時提出辦報的新主張、新思路。來自編審、主管部門及上級領(lǐng)導(dǎo)、讀者群的監(jiān)督不僅對編輯工作有重要監(jiān)督作用，而且對提高辦報水平也必不可少。廣告業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制主要體現(xiàn)在保持價格體系的正常穩(wěn)定，詳細(xì)掌握發(fā)行規(guī)模及讀者分布，恰如其分地進行廣告資源的分類預(yù)測，在廣告代理傭金、廣告打折、廣告實物交換、廣告付款方式的簽批手續(xù)，原始憑證和記錄的真實性等方面的系統(tǒng)管理。印刷業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制主要涉及到新聞紙采購經(jīng)辦過程，采購部門的崗位分工、詢價、請購、審批、實施采購、驗收入庫和付款等一系列環(huán)節(jié)，印前審查制度，紙張控制制度等都需要建立更明確的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，發(fā)行業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制主要體現(xiàn)在發(fā)行回款、財務(wù)核算程序、發(fā)行贈送管理制度等方面，多元化經(jīng)營方面的新業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域，多數(shù)參照所在領(lǐng)域的內(nèi)部控制加以監(jiān)督和保障。

財務(wù)管理滲透于報業(yè)集團內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)中，起著統(tǒng)率全局的作用。首先，報業(yè)集團要依靠財務(wù)部門提供的有效信息對各項經(jīng)營過程進行合理預(yù)算，以控制成本，節(jié)約開支，即所謂的事前控制；其次，報業(yè)集團要根據(jù)市場需求，遵循市場規(guī)律，對經(jīng)營過程進行財務(wù)核算和監(jiān)控，以利于不斷降低成本，加快資金周轉(zhuǎn)速度，增強報業(yè)集團的市場競爭力，即所謂的事中控制；最后，通過財務(wù)管理部門反饋的信息，可以為報業(yè)集團下一階段的科學(xué)決策提供有效依據(jù)，即所謂的事后控制。

通過分析可知，內(nèi)部控制與財務(wù)管理兩者都是為了報業(yè)集團的生存與發(fā)展，實現(xiàn)報業(yè)集團運轉(zhuǎn)效率的最優(yōu)化。內(nèi)部控制的逐步加強促進了報業(yè)集團財務(wù)管理水平的提高，同時財務(wù)管理水平提高又成為內(nèi)部控制逐步健全的保證。在報業(yè)集團實際運營中內(nèi)部控制與財務(wù)管理是相互依存，相互促進的。

二、報業(yè)集團內(nèi)部控制與財務(wù)管理的瓶頸

現(xiàn)在各個報業(yè)集團作為本土具有優(yōu)勢資源和重要市場份額的集團企業(yè)，正在逐步發(fā)展壯大，但如果內(nèi)部控制與財務(wù)管理跟不上，就極有可能在日益激烈的市場競爭中被擊垮，正如英國著名歷史學(xué)家阿諾爾德·約瑟·湯因比（Arnold Joseph Toynbee）所言：“一個國家乃至民族，其衰亡是從內(nèi)部開始的，外部力量只不過是其衰亡之前的最后一擊?！狈治鑫覈膱髽I(yè)集團，雖然內(nèi)部控制與財務(wù)管理工作已經(jīng)得到重視，但在實施過程中難免會存在薄弱環(huán)節(jié)，進而制約報業(yè)集團有形和無形資源的發(fā)揮潛能，成為報業(yè)集團做大做強的瓶頸。

（一）管理層和經(jīng)營人員觀念滯后

集團的管理層和高級管理人員普遍認(rèn)為內(nèi)部控制是財務(wù)部門或會計人員的事，以為只要財務(wù)部門牽頭制訂了各種相關(guān)規(guī)章、制度就是建立起了內(nèi)部控制制度，事后出現(xiàn)差錯，造成損失都?xì)w咎于財務(wù)部門。尤其在多元化運營的新業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域，一些具體的經(jīng)濟事項和業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范的制度約束，加上經(jīng)營人員內(nèi)部控制觀念本來沒有跟上，導(dǎo)致了新生業(yè)務(wù)的運轉(zhuǎn)缺乏保障機制和監(jiān)督力量。

（二）內(nèi)控制度的制定缺乏業(yè)務(wù)歸口管理，不利于發(fā)揮財務(wù)管理實施結(jié)果對集團整體決策的支持作用

報業(yè)集團內(nèi)一般有多種媒體形式，由不同的單位經(jīng)營管理，會執(zhí)行不同的價格體系、提成標(biāo)準(zhǔn)和年終考核口徑，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性與日俱增，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，就必然造成執(zhí)行混亂。傳統(tǒng)財務(wù)管理尚未覆蓋所有的風(fēng)險點，多數(shù)情況只能就財務(wù)論財務(wù)，沒有根據(jù)不同經(jīng)營單位的工作任務(wù)、工作內(nèi)容，全面深入地挖掘財務(wù)信息與單位業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)系，這就使得為決策層提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)依據(jù)成為空談。

（三）與資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制和財務(wù)管理尚未形成科學(xué)體系

隨著報業(yè)集團經(jīng)濟實力的日益壯大，資產(chǎn)規(guī)模迅速增長，多數(shù)報業(yè)集團原有的資產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)報業(yè)集團化背景下對資產(chǎn)高效、安全的管理需要，使得資產(chǎn)管理一定程度上存在著賬實不符、配置不合理、重購輕管、重占有輕效率、資產(chǎn)流失的傾向，同時由于沒有合理財務(wù)計劃支持，一些大型設(shè)備常常因面臨高額更新購置費支出而暫時停滯，阻礙了集團內(nèi)部資產(chǎn)的高效運轉(zhuǎn)，對資產(chǎn)的安全和使用效益產(chǎn)生了不良影響。

（四）內(nèi)部審計力度不夠，控制效率低下

內(nèi)部審計部門定位模糊，內(nèi)部審計管理趨于形式化，多數(shù)審計業(yè)務(wù)都僅局限于檢查賬目的數(shù)字或發(fā)現(xiàn)可能存在的舞弊，還沒有承擔(dān)起報業(yè)集團內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價工作，難以對經(jīng)營活動作出客觀、公正的評價，不能發(fā)揮對財務(wù)管理的有效監(jiān)督。

（五）人員素質(zhì)參差不齊，不利于內(nèi)部控制與財務(wù)管理的實施

有相當(dāng)一部分財務(wù)管理人員沒有專業(yè)文憑、專業(yè)職稱，綜合素質(zhì)較低，既能全面、科學(xué)地運用各類財務(wù)管理信息系統(tǒng)，又具有豐富的實踐經(jīng)驗的人才數(shù)量相對不足。報業(yè)集團財務(wù)管理受傳統(tǒng)事業(yè)單位會計核算模式的影響，沒有適時作出應(yīng)有的補充和調(diào)整，對制定科學(xué)的管理控制方法，高效實施內(nèi)部控制帶來不良影響。

三、基于內(nèi)部控制的財務(wù)管理策略選擇

報業(yè)集團內(nèi)部控制與財務(wù)管理都是為了達到報業(yè)集團利潤最大化，從而實現(xiàn)報業(yè)價值最大化。但具體而言，報業(yè)財務(wù)管理的主要目標(biāo)是通過資金的運營和管理來獲得更多資金、降低資金的運營成本從而間接提高利潤水平。而內(nèi)部控制的目標(biāo)不僅要保證資金的安全，獲得資金的增值，并且要保證報業(yè)集團的各項經(jīng)營活動在法律法規(guī)范圍內(nèi)，保證各項制度和政策的貫徹執(zhí)行。加強內(nèi)部控制的重視及建設(shè)程度，有利于提高報業(yè)財務(wù)管理的效率，可以降低報業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，促進報業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，改善報業(yè)集團的財務(wù)管理具有重大意義。

（一）更新觀念，正確認(rèn)識內(nèi)部控制與財務(wù)管理

多元化發(fā)展使報業(yè)集團涉及的行業(yè)比較多，差異性較大，集團的決策層應(yīng)大力支持財務(wù)人員利用自己的專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)于報業(yè)管理。但更為重要的是整個報業(yè)集團內(nèi)部控制的評價體系應(yīng)涵蓋財務(wù)信息和非財務(wù)信息。財務(wù)信息側(cè)重對過去結(jié)果的分析；非財務(wù)信息包括能增進報業(yè)價值的其他重大信息，如戰(zhàn)略實施情況、治理模式調(diào)整、核心競爭力分析等。財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的整合有利于從多維視角將長期戰(zhàn)略和短期行為融入管控評價體系中，全面反映報業(yè)集團未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）規(guī)范內(nèi)控制度，強化財務(wù)管理

報業(yè)經(jīng)營的內(nèi)控制度應(yīng)按各業(yè)務(wù)口的實際情況分門別類構(gòu)建，設(shè)計有效的控制制度，按采編、廣告、發(fā)行、印刷、多元化經(jīng)營等各大類全面、系統(tǒng)地進行，不留控制制度的真空帶。采編業(yè)務(wù)雖然不直接參與經(jīng)營，但在集團內(nèi)實行統(tǒng)一的財務(wù)核算，有規(guī)范的內(nèi)控制度作保障，透過翔實的財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)資料不僅可以全過程地考核整個生產(chǎn)流程上采編、廣告、發(fā)行、印刷及多元化經(jīng)營的效益，而且可以具體反映報業(yè)集團為達到經(jīng)營目標(biāo)，對所擁有的經(jīng)濟資源的配置情況，進而以此為依據(jù)及時作出業(yè)績評價，預(yù)測報業(yè)集團未來的發(fā)展方向。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)管理

資產(chǎn)是報業(yè)集團生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代的資產(chǎn)管理不僅包括防范資產(chǎn)被偷被盜，非法占用，還包括提高資產(chǎn)使用效能。因而，報業(yè)集團的資產(chǎn)管理要建立標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理使用制度，提高資產(chǎn)管理的信息化水平，實時掌握存量資產(chǎn)的信息，定期進行資產(chǎn)盤點，確保資產(chǎn)安全完整。財務(wù)管理不僅要通過現(xiàn)有成本及支出情況對各部門各經(jīng)營活動的生產(chǎn)及發(fā)展情況進行監(jiān)督和管理，而且要針對集團的發(fā)展需求制定出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)計劃，確定合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效用，實現(xiàn)報業(yè)經(jīng)濟增長的有效性。

（四）實施有效的內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是強化內(nèi)部控制的一項基本措施，是報業(yè)集團改善財務(wù)管理，提高經(jīng)營效益的自我需要，在報業(yè)經(jīng)營中具有舉足輕重的作用，因此，要不斷健全審計監(jiān)督，通過其對報業(yè)集團內(nèi)控系統(tǒng)設(shè)計及運作質(zhì)量的分析，評估風(fēng)險因素，對內(nèi)部控制系統(tǒng)的效率和效果作出客觀評價，從而促進內(nèi)控系統(tǒng)的不斷完善，推動財務(wù)管理水平的提高。

（五）注重人員綜合素質(zhì)的提高

“人”是報業(yè)集團內(nèi)部控制的主體，內(nèi)部控制失效，財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，均與之有關(guān)，因此，應(yīng)提高全員對內(nèi)部控制的認(rèn)識，建立積極、健康的價值觀，為報業(yè)集團內(nèi)部控制的執(zhí)行培育良好的環(huán)境基礎(chǔ)；同時，應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)人員在內(nèi)部控制與財務(wù)管理中的重要作用。由于財務(wù)人員能夠全面掌握報業(yè)集團各項經(jīng)營活動的財務(wù)狀況，從某種程度講，財務(wù)人員作用發(fā)揮的好壞，將直接關(guān)系到內(nèi)部控制與財務(wù)管理水平的高低。

結(jié) 論

財務(wù)管理是報業(yè)集團管理的重要組成部分，內(nèi)部控制為財務(wù)管理正常發(fā)揮作用提供了必要保障，對于確保資產(chǎn)完整、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實、保證報業(yè)集團經(jīng)營管理合法合規(guī)、促進報業(yè)集團健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。良好的內(nèi)部控制與財務(wù)管理是提高報業(yè)經(jīng)營效率和保護資產(chǎn)安全的基本工具，報業(yè)集團的迅速、健康成長有賴于通過基于內(nèi)部控制的財務(wù)管理策略來實現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)的提高。

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