《食品安全法》與食品安全機(jī)制構(gòu)建

　　內(nèi)容提要　本文以牛奶產(chǎn)品為例，對(duì)食品行業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇進(jìn)行了博弈分析。文章認(rèn)為，食品質(zhì)量安全機(jī)制的構(gòu)建是市場(chǎng)與政府共同作用的結(jié)果。在微觀層面，需要改進(jìn)博弈的信息結(jié)構(gòu)，成立奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、進(jìn)行雙邊治理或一體化治理；在產(chǎn)業(yè)層面，需要借助于私人或政府實(shí)施第三方懲罰機(jī)制；在法律框架下，提高懲罰額度(集體訴訟制度)、完善信息制度(信息舉報(bào)和權(quán)威發(fā)布)、提高對(duì)“監(jiān)管者”的懲罰與激勵(lì)等必須進(jìn)行機(jī)制的進(jìn)一步改進(jìn)，才能促使博弈達(dá)成合作均衡。市場(chǎng)、社會(huì)、政府的作用相互補(bǔ)充，缺一不可。
　　關(guān)鍵詞　道德風(fēng)險(xiǎn)　逆向選擇　政府監(jiān)管　信息制度
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F019.8　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X(2012)02-0069-07
　　引言
　　2008年的“三聚氰胺事件”引發(fā)了中國(guó)食品行業(yè)的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無(wú)縫監(jiān)管、統(tǒng)一食品國(guó)標(biāo)、重典處罰等五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑了食品安全新防線。曾幾何時(shí)，公眾普遍期待，政府監(jiān)管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來(lái)，食品安全問(wèn)題并未得到預(yù)期的有效解決。先是奶產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)“皮革奶”；繼而肉制品行業(yè)又出現(xiàn)“健美豬”?？梢?jiàn)，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。
　　目前，食品安全最大的問(wèn)題是利益分割機(jī)制扭曲，造成市場(chǎng)行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)績(jī)效低下。要從根本上解決這一問(wèn)題，僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，它需要構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全機(jī)制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產(chǎn)業(yè)層面的有效監(jiān)管，更需要市場(chǎng)組織微觀層面的有效治理機(jī)制。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者博弈的納什均衡構(gòu)成這一機(jī)制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產(chǎn)品為例，其質(zhì)量安全問(wèn)題的癥結(jié)在于信息的非對(duì)稱(chēng)性，這導(dǎo)致博弈中不可避免的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，引發(fā)各種各樣的質(zhì)量安全問(wèn)題。然而，面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)分散的奶農(nóng)，政府的有效監(jiān)管勢(shì)必成本高昂效率有限，從而導(dǎo)致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時(shí)在產(chǎn)業(yè)與微觀層面構(gòu)建有效的博弈機(jī)制來(lái)規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機(jī)制，其次才是合作的行為規(guī)范，進(jìn)而形成有序的競(jìng)爭(zhēng)與交易的市場(chǎng)績(jī)效。
　　要構(gòu)建完善的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，使博弈達(dá)成合作的納什均衡，首先需要了解真實(shí)的博弈過(guò)程，才能有效優(yōu)化博弈的信息結(jié)構(gòu)，降低信息的非對(duì)稱(chēng)性所帶來(lái)的機(jī)會(huì)主義后果，解決牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。所以，本文將運(yùn)用博弈論分析方法，從博弈過(guò)程人手，探索如何改善博弈的信息結(jié)構(gòu)，完善博弈機(jī)制，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡。
　　一、博弈過(guò)程的理論分析，以牛奶生產(chǎn)為例
　　(一)微觀層面的博弈
　　微觀層面主要考察個(gè)體奶農(nóng)與個(gè)體奶企的行為。在鮮奶市場(chǎng)，奶農(nóng)與奶企的行為并不僅僅是利潤(rùn)最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結(jié)果。
　　鮮牛奶具有獨(dú)特的性質(zhì)。處在泌乳期的奶牛每天都會(huì)定量分泌牛奶，如果不及時(shí)擠出，奶牛會(huì)得乳房炎從而影響泌乳數(shù)量和質(zhì)量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時(shí)內(nèi)冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會(huì)腐敗變質(zhì)。正是鮮牛奶產(chǎn)品這樣的特性，導(dǎo)致奶農(nóng)對(duì)奶企的高度依賴(lài)：每天都有鮮奶生產(chǎn)出來(lái)，而且生產(chǎn)出來(lái)就必須馬上賣(mài)給奶企，否則就會(huì)造成損失，于是在奶農(nóng)與奶企的交易中，奶農(nóng)天然的處于弱勢(shì)地位，客觀上助長(zhǎng)了奶企的不合作行為；但同時(shí)，在博弈中，奶農(nóng)又處于信息優(yōu)勢(shì)地位，在信息不對(duì)稱(chēng)條件下，奶農(nóng)很容易選擇不合作策略。
　　由于奶農(nóng)的分散性和養(yǎng)殖規(guī)模較小(早期每戶只養(yǎng)1－2頭奶牛，每天產(chǎn)奶30－50公斤)，奶農(nóng)一般每天擠三次奶賣(mài)給奶企，對(duì)奶農(nóng)和奶企而言，每次的交易都要耗費(fèi)人力物力和時(shí)間，奶販的出現(xiàn)節(jié)約了奶農(nóng)和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時(shí)，鮮奶市場(chǎng)呈現(xiàn)奶農(nóng)一奶販一奶企的結(jié)構(gòu)形態(tài)，博弈分為三個(gè)層次：
　　1　奶農(nóng)－奶農(nóng)：完全信息動(dòng)態(tài)博弈，走不出囚徒困境
　　奶農(nóng)－奶農(nóng)的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質(zhì)，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶基本集中居住在一個(gè)自然村里，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰(shuí)家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過(guò)別人。如果奶農(nóng)都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質(zhì)量可以得到保證，奶農(nóng)可以得到長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶農(nóng)的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。于是，一個(gè)奶農(nóng)添加以后，很快在奶農(nóng)中形成示范效應(yīng)，擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。但當(dāng)所有奶農(nóng)都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，博弈陷入囚徒困境。
　　在奶農(nóng)一奶農(nóng)的無(wú)限重復(fù)博弈中，奶農(nóng)之間并不會(huì)相互施加懲罰，第二方懲罰機(jī)制不可置信；來(lái)自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對(duì)稱(chēng)，其實(shí)施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機(jī)制也不可置信；示范效應(yīng)下第一方懲罰機(jī)制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長(zhǎng)期無(wú)法突破，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測(cè)技術(shù)的提高，所添加的物質(zhì)也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現(xiàn)在的三聚氰胺。
　　2　奶農(nóng)－奶販：非對(duì)稱(chēng)信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇
　　在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關(guān)的信息，所以在奶農(nóng)與奶販之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致市場(chǎng)治理模式下，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。
　　(1)道德風(fēng)險(xiǎn)
　　道德風(fēng)險(xiǎn)是信息優(yōu)勢(shì)一方借另一方觀測(cè)監(jiān)督的困難而采取的不利于另一方的機(jī)會(huì)主義行為，又稱(chēng)為隱藏行動(dòng)，涉及的是事后的、行動(dòng)的非對(duì)稱(chēng)信息。
　　在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對(duì)此信息一無(wú)所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測(cè)監(jiān)督十分困難。這樣一來(lái)，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為變得有恃無(wú)恐，并逐漸演變成為一種普遍的現(xiàn)象。
　　(2)逆向選擇
　　逆向選擇是信息優(yōu)勢(shì)一方利用事前信息的非對(duì)稱(chēng)性所進(jìn)行的不利于另一方的決策選擇，又稱(chēng)隱藏信息，涉及的是事前的、知識(shí)的非對(duì)稱(chēng)信息。
　　在鮮奶市場(chǎng)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇表現(xiàn)的十分突出。由于奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)鮮奶質(zhì)量的真實(shí)信息，奶販對(duì)此質(zhì)量信息并不掌握，但奶販知道奶農(nóng)一定存在摻水摻假行為，由于無(wú)法準(zhǔn)確分辨鮮奶質(zhì)量之高低，奶販只愿意根據(jù)鮮奶的平均質(zhì)量支付收購(gòu)價(jià)格。這樣一來(lái)，質(zhì)量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農(nóng)就會(huì)吃虧，高質(zhì)量鮮奶就會(huì)退出市場(chǎng)，只有低質(zhì)量的鮮奶愿意交易。結(jié)果是，鮮奶市場(chǎng)上出售的鮮奶質(zhì)量下降即摻水摻假越來(lái)越嚴(yán)重，而奶販愿意支付的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的鮮奶退出交易，如此等等。
　　就摻水摻假現(xiàn)象而言，在當(dāng)時(shí)的檢測(cè)技術(shù)下，由于高質(zhì)量鮮奶與低質(zhì)量鮮奶無(wú)法分辨(分辨成本巨大)，生產(chǎn)高質(zhì)量鮮奶的奶農(nóng)無(wú)法傳遞自己鮮奶的高質(zhì)量信號(hào)以區(qū)別低質(zhì)量者，信號(hào)傳遞機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行，而奶販也無(wú)法進(jìn)行信息甄別，導(dǎo)致鮮奶市場(chǎng)長(zhǎng)期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量低下，收購(gòu)價(jià)格低下。
　　3　奶販－奶企：非對(duì)稱(chēng)信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇
　　在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農(nóng)一奶販博弈類(lèi)似的情形。奶販對(duì)自己所售鮮奶的質(zhì)量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農(nóng)手中收購(gòu)的全是高質(zhì)量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質(zhì)量高低自己完全知曉，而奶企對(duì)此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)性，這導(dǎo)致市場(chǎng)治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購(gòu)價(jià)格也長(zhǎng)期低下。奶販的信號(hào)傳遞機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行，而奶企也無(wú)法進(jìn)行有效的信息甄別，導(dǎo)致奶源市場(chǎng)長(zhǎng)期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量沒(méi)有保證，收購(gòu)價(jià)格徘徊低迷。
　　綜上所述，鮮奶市場(chǎng)最大的問(wèn)題就是奶農(nóng)與奶企利益分配機(jī)制扭曲，造成市場(chǎng)行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)績(jī)效低下。究其原因，卻是產(chǎn)業(yè)層面的博弈出了問(wèn)題。下文將分析，由于牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)的博弈特征，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本不能有效傳導(dǎo)給奶企，進(jìn)而傳導(dǎo)給消費(fèi)者，奶農(nóng)合理的利益分割機(jī)制無(wú)法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。
　　(二)產(chǎn)業(yè)層面的博弈
　　在產(chǎn)業(yè)層面，有三個(gè)利益相關(guān)者：所有奶企、所有消費(fèi)者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費(fèi)者之上的中立第三方，它實(shí)施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規(guī)則；均衡策略保證相應(yīng)的合作行為規(guī)則；這意味著制度的出現(xiàn)并穩(wěn)定下來(lái)，于是，有序的競(jìng)爭(zhēng)與交易的市場(chǎng)績(jī)效得以實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)的博弈卻并沒(méi)有出現(xiàn)合作均衡的穩(wěn)定制度。
　　1　競(jìng)爭(zhēng)博弈：奶企－奶企
　　(1)在牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農(nóng)－奶農(nóng)之間的博弈非常類(lèi)似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產(chǎn)品質(zhì)量可以得到保證，奶企可以得到長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別的企業(yè)不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶企的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。但當(dāng)所有奶企都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶產(chǎn)品質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，甚至市場(chǎng)萎縮，博弈陷入囚徒困境。
　　(2)奶企－奶企之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)博弈中，如果所有奶企都選擇漲價(jià)的策略行為，則所有企業(yè)都能獲得高的收益支付；但別人漲價(jià)自己不漲，可以把別人的市場(chǎng)份額搶過(guò)來(lái)，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結(jié)果，就是都不敢漲價(jià)。尤其表現(xiàn)在降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)博弈時(shí)，別人不降而自己降價(jià)，可以搶奪別人的市場(chǎng)份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)頻頻發(fā)生。
　　由此看來(lái)，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無(wú)辜的，自己沒(méi)有向牛奶產(chǎn)品中添加三聚氰胺，但價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)博弈的結(jié)果，使得成本因素成為關(guān)鍵，這直接導(dǎo)致奶企在鮮奶收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)，破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)一奶企利益分割機(jī)制扭曲，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農(nóng)一奶企博弈中，就是長(zhǎng)期的囚徒困境：道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇并存，奶農(nóng)與奶企兩敗俱傷。
　　2　交易博弈：奶企－消費(fèi)者
　　前已述及，奶企破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺。對(duì)此，奶企可能也會(huì)抱怨：誰(shuí)敢漲價(jià)啊?價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)－奶企利益分割機(jī)制扭曲，終極的原因是奶企－消費(fèi)者的交易博弈中出了問(wèn)題：道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇都嚴(yán)重存在。
　　在奶企－消費(fèi)者的交易博弈中，奶企掌握完全的產(chǎn)品質(zhì)量信息，而消費(fèi)者對(duì)于真實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，所以在奶企與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致市場(chǎng)交易博弈過(guò)程中，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。這表現(xiàn)為：一方面，奶企掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在產(chǎn)品中，而消費(fèi)者對(duì)此信息一無(wú)所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測(cè)監(jiān)督十分困難。這樣一來(lái)，奶企就會(huì)摻水摻假，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)行為；即使有些奶企沒(méi)有添加此類(lèi)物質(zhì)，但也缺乏有效的信號(hào)傳遞機(jī)制把自己與添加者區(qū)別開(kāi)來(lái)。另一方面，由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準(zhǔn)確分辨，消費(fèi)者無(wú)法進(jìn)行信息甄別，只愿意根據(jù)產(chǎn)品的平均質(zhì)量支付較低的交易價(jià)格，甚至完全退出交易，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場(chǎng)萎縮甚至崩潰——這正是目前牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照!
　　二、對(duì)策研究和機(jī)制設(shè)計(jì)
　　機(jī)制設(shè)計(jì)的目的是要走出困境，達(dá)成博弈的合作均衡——即構(gòu)建合作制度。其中的關(guān)鍵在于信息，它是懲罰機(jī)制的基礎(chǔ)；況且，事后的懲罰建立在確定發(fā)現(xiàn)不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，因而有一定的實(shí)施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進(jìn)博弈的信息結(jié)構(gòu)人手，使博弈達(dá)成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。
　　(一)奶農(nóng)合作組織：走出奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈的囚徒困境
　　為了使前述的奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈走出囚徒困境，達(dá)成合作的納什均衡，需要建立奶農(nóng)合作組織¨奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社作為制度的載體，在組織制度框架內(nèi)實(shí)行選擇性激勵(lì)，以使博弈達(dá)成集體理性下的合作的納什均衡。
　　合作社可以以自然村為單位建立，一個(gè)村子的奶農(nóng)共同發(fā)起注冊(cè)成立合作社，民主管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農(nóng)博弈的信息優(yōu)勢(shì)，由合作社來(lái)實(shí)施選擇性激勵(lì)：對(duì)合作者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合作者給予懲罰，以達(dá)成博弈的合作均衡。選擇性激勵(lì)的關(guān)鍵是關(guān)于合作與不合作的信息能否低成本獲得。
　　合作社統(tǒng)一與奶企進(jìn)行交易，節(jié)省了奶販環(huán)節(jié)的交易成本；而且由于合作社對(duì)鮮奶提供完全的品質(zhì)保證，奶企對(duì)合作社的鮮奶給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這可以保證合作的奶農(nóng)即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農(nóng)出于最大化選擇的結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)(合作，合作)的納什均衡。
　　為了確保鮮奶質(zhì)量以保證合作收益的穩(wěn)定獲取，合作社還必須對(duì)不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎(chǔ)之上的。由于共同生活在一個(gè)村子里，且都養(yǎng)殖奶牛，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，相互之間非常熟悉，誰(shuí)家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過(guò)別人。這樣以來(lái)，由于利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，出于自己的利潤(rùn)最大化考慮，奶農(nóng)之間會(huì)互相監(jiān)督，低成本地及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機(jī)制——合作社及時(shí)施加有效的懲罰，進(jìn)而達(dá)成博弈的合作均衡。而且在合作社內(nèi)部，可以逐步培養(yǎng)合作的意識(shí)，建立第一方懲罰機(jī)制，由于關(guān)聯(lián)博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內(nèi)部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。
　　為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對(duì)嚴(yán)重的不合作者必要時(shí)可以加以驅(qū)逐——開(kāi)除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應(yīng)明確規(guī)定，只與合作社進(jìn)行交易，不收單個(gè)奶農(nóng)交來(lái)的鮮奶。這樣的懲罰機(jī)制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡。這一合作均衡體現(xiàn)了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農(nóng)之間合作收益的分割規(guī)則；均衡策略確定了奶農(nóng)相應(yīng)的行為規(guī)則：合作。同時(shí)，在合作社與奶企之間，也可以達(dá)成合作均衡：合作收益的分割規(guī)則與合作的行為規(guī)則。
　　當(dāng)然，由于建立奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社可能需要一定的組織成本和運(yùn)行成本，尤其需要帶頭人來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新，所以可能需要比較長(zhǎng)的時(shí)間才能形成一定的覆蓋面和規(guī)模。
　　(二)機(jī)械化奶站：化解奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇
　　機(jī)械化奶站是一種新型的奶販。集中機(jī)械化擠奶的方式，鮮奶直接通過(guò)管道打入冷藏罐，杜絕了奶農(nóng)摻水摻假的機(jī)會(huì)，改善了奶販與奶農(nóng)博弈的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，奶農(nóng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題基本得以解決。同時(shí)，機(jī)械化擠奶站是一種信息甄別機(jī)制，自然分隔開(kāi)了優(yōu)質(zhì)管道奶與低質(zhì)的手工奶。奶農(nóng)自愿選擇到機(jī)械化奶站集中擠奶，是奶農(nóng)的信號(hào)傳遞機(jī)制，相當(dāng)于發(fā)出了自己鮮奶是高質(zhì)量的信號(hào)。對(duì)于從機(jī)械化奶站收購(gòu)的管道奶，奶企實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。于是，在信號(hào)傳遞與信息甄別機(jī)制下，奶農(nóng)－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場(chǎng)困境。
　　但是，單純的機(jī)械化擠奶站模式下，由于資產(chǎn)的專(zhuān)用性(地域?qū)Ｓ眯?，一般只能服務(wù)于本自然村，奶源數(shù)量無(wú)法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數(shù)量，依托于機(jī)械化奶站，養(yǎng)殖小區(qū)模式發(fā)展起來(lái)了。而且，機(jī)械化奶站只是遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，但在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，比如飼料質(zhì)量、比如防病防疫，仍可能發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進(jìn)而導(dǎo)致鮮奶質(zhì)量的低下。養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械化擠奶，極大地降低了奶農(nóng)行為的不確定性，優(yōu)化了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，節(jié)約了小區(qū)機(jī)械化奶站為了保證所收的牛奶的質(zhì)量所必須花費(fèi)的交易成本，因而具有治理的優(yōu)勢(shì)，提高了交易效率及治理績(jī)效。
　　機(jī)械化奶站模式雖然改善了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，基本解決了博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題。但機(jī)械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發(fā)展受到一定的限制。
　　(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇
　　機(jī)械化奶站雖然化解了奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢(shì)地位，博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題仍然嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)之策，是奶企自己投資建立機(jī)械化奶站、養(yǎng)牛場(chǎng)，進(jìn)行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機(jī)會(huì)主義行為。
　　所謂雙邊治理就是奶企與其他經(jīng)濟(jì)主體合資建設(shè)機(jī)械化奶站，一體化治理就是奶企進(jìn)行縱向一體化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)業(yè)鏈向原料鮮奶生產(chǎn)延伸，自己投資興建機(jī)械化奶站甚至養(yǎng)牛場(chǎng)。
　　雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無(wú)疑投資巨大，只有大型奶企才能負(fù)擔(dān)得起。在目前的發(fā)展階段，對(duì)于大量的中小奶企，它可能不如奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)得成本低廉，所以，二者更可能是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代。
　　(四)第三方懲罰機(jī)制：非政府中介組織與政府監(jiān)管
　　在產(chǎn)業(yè)層次，不論是奶企之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈，還是奶企一消費(fèi)者之間的交易博弈，要達(dá)成公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機(jī)制。前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問(wèn)題。
　　博弈中，由于奶企的利潤(rùn)最大化追求，第一方懲罰機(jī)制幾乎不可置信；由于消費(fèi)者勢(shì)單力薄，要發(fā)現(xiàn)奶企摻水摻假的不合作信息已經(jīng)很難，更不要說(shuō)自己去實(shí)施懲罰，所以第二方懲罰機(jī)制由于信息問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)施成本太高也缺乏可置信性。
　　那么行業(yè)協(xié)會(huì)作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實(shí)施第三方懲罰機(jī)制呢?答案是否定的，因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企——消費(fèi)者的交易博弈中，它肯定會(huì)追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產(chǎn)業(yè)層次，必須有利益中立的第三方懲罰機(jī)制的存在，來(lái)保證博弈在集體理性下達(dá)到合作均衡。
　　第三方懲罰機(jī)制一般可以由非政府中介組織來(lái)實(shí)施，由于懲罰機(jī)制完善性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性兩方面的原因，由國(guó)家作為第三方實(shí)施的政府監(jiān)管不必可少。當(dāng)然，有效的第三方懲罰機(jī)制是建立在準(zhǔn)確及時(shí)的信息發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的，所以，有效的信息制度——信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵!
　　(五)《食品安全法》下的政府監(jiān)管以及進(jìn)一步的機(jī)制改進(jìn)
　　法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機(jī)制一定要以法律的形式規(guī)范下來(lái)，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達(dá)成合作均衡，形成穩(wěn)定的制度?！妒称钒踩ā分?，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、法律責(zé)任(懲罰額度)以及食品安全信息統(tǒng)一公布制度都做了具體的規(guī)定，那為什么還是不能取得預(yù)期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。
　　1　懲罰額度太低。應(yīng)對(duì)hnDAhU0Z+TloaAWF0FpZEx66Vd1bdF5KUA59GFvtfTA=之策：集體訴訟制度
　　《食品安全法》第九章第九十六條雖然規(guī)定了對(duì)不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規(guī)定了對(duì)各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對(duì)于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應(yīng)對(duì)之策應(yīng)加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經(jīng)法律查處，其余未參加訴訟的消費(fèi)者自動(dòng)獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產(chǎn)，使他們?cè)僖膊桓?、再也無(wú)力造假販假，杜絕由于信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為。
　　2　信息制度有效性不足。應(yīng)對(duì)之策：信息舉報(bào)制度與食品安全信息權(quán)威發(fā)布制度
　　(1)信息舉報(bào)制度
　　有效的信息制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，食品企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小型企業(yè)甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來(lái)看，政府可能不具有完全的優(yōu)勢(shì)，這就需要設(shè)立正式的信息舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人以高額獎(jiǎng)勵(lì)，以建立對(duì)食品安全問(wèn)題的全方位的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為政府部門(mén)的第三方懲罰機(jī)制提供準(zhǔn)確的信息來(lái)源，從而保證懲罰的有效及時(shí)，構(gòu)成對(duì)食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到。
　　(2)食品安全信息權(quán)威公布制度
　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八章第八十二條規(guī)定了重大食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，但是，對(duì)于食品安全日常監(jiān)督管理信息發(fā)布并未規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，而是由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)自行公布，這是新法最大的不足!
　　前已述及，有效的信息制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵!正是由于缺乏權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的食品安全信息，各種虛假?gòu)V告才大行其道誤導(dǎo)消費(fèi)者，才使得食品市場(chǎng)長(zhǎng)期普遍存在的信息不對(duì)稱(chēng)得不到改善，導(dǎo)致長(zhǎng)期普遍存在的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇問(wèn)題，引發(fā)頻繁的食品安全質(zhì)量事件!由此可見(jiàn)食品安全信息制度的重要性。
　　只有建立權(quán)威的食品安全日常信息統(tǒng)一公布制度，由縣級(jí)以上政府責(zé)成一個(gè)部門(mén)定期在當(dāng)?shù)赜绊懽畲蟮拿襟w公開(kāi)進(jìn)行統(tǒng)一的信息公布，才能保證食品安全信息的權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，才能引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)安全食品，以實(shí)施對(duì)采取合作策略的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)不安全食品聯(lián)合抵制購(gòu)買(mǎi)，以實(shí)施對(duì)不合作廠商的懲罰——不購(gòu)買(mǎi)是對(duì)不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制，選擇性激勵(lì)機(jī)制才能建立起來(lái)，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到，食品質(zhì)量安全機(jī)制才能真正建立起來(lái)。
　　3　監(jiān)管不力。應(yīng)對(duì)之策：對(duì)“監(jiān)管者”的懲罰與激勵(lì)
　　前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問(wèn)題。監(jiān)管不力甚至包庇違法者甚至勾結(jié)極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規(guī)定流于形式。要提高監(jiān)管者的監(jiān)管效率，一是加大對(duì)“監(jiān)管者”監(jiān)管不力的懲罰額度，二是改進(jìn)目前的罰款提成激勵(lì)機(jī)制，從財(cái)政資金上提高對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)水平。
　　三、簡(jiǎn)單的結(jié)語(yǔ)
　　在食品產(chǎn)業(yè)鏈上，每一環(huán)節(jié)的上下游之間都會(huì)形成博弈關(guān)系。只有在每一個(gè)博弈結(jié)構(gòu)中都達(dá)成集體理性的合作均衡，才可以真正構(gòu)建起食品安全機(jī)制。
　　綜上所述，食品質(zhì)量安全機(jī)制的構(gòu)建是市場(chǎng)、社會(huì)與政府共同作用的結(jié)果。在微觀層面，需要改進(jìn)博弈的信息結(jié)構(gòu)，借助于市場(chǎng)的力量，成立奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、進(jìn)行雙邊治理或一體化治理；在產(chǎn)業(yè)層面，需要借助于非政府中介組織或政府實(shí)施第三方懲罰機(jī)制；在法律框架下，提高懲罰額度(集體訴訟制度)、完善信息制度(信息舉報(bào)和權(quán)威發(fā)布)、提高對(duì)“監(jiān)管者”的懲罰與激勵(lì)等必須進(jìn)行機(jī)制的進(jìn)一步改進(jìn)。這樣一來(lái)，才能促使博弈達(dá)成合作均衡。市場(chǎng)、社會(huì)和政府的作用相互補(bǔ)充，缺一不可。
　　責(zé)任編輯：