基于利益沖突視角下的反腐倡廉制度創(chuàng)新

　　內(nèi)容提要　當前，腐敗不僅成為我國許多經(jīng)濟、政治和社會問題的直接原因。而且還動搖著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎、威脅黨的執(zhí)政安全。國內(nèi)外大量研究表明，當權(quán)力失去監(jiān)督，利益沖突就會惡化，這是腐敗發(fā)生的重要根源。一些發(fā)達國家和地區(qū)的廉政制度體系，實質(zhì)上是以防止利益沖突為理論基礎構(gòu)建起來的。從防止利益沖突的視角不斷推進反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新，是結(jié)合中國實際，借鑒國際經(jīng)驗，建設中國特色廉潔政治，促進反腐倡廉建設科學化的有效手段和重要保證。
　　關(guān)鍵詞　利益沖突　制度創(chuàng)新　反腐倡廉建設科學化
　　[中圖分類號]P262.6　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447－662X(2012)02－0043－06
　　改革開放以來，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，反腐倡廉制度漸成體系，成效初步顯現(xiàn)，但有的學者估計我國目前的腐敗黑數(shù)依然很大，現(xiàn)行反腐倡廉制度的作用尚未充分發(fā)揮出來，腐敗現(xiàn)象在我國呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢還沒有得到根本性改變。在當前的社會轉(zhuǎn)型中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，對權(quán)力的監(jiān)督和制約不力，腐敗問題雖經(jīng)多年治理，依然易發(fā)多發(fā)高發(fā)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭甚至超過了我國經(jīng)濟高速增長的速度，反腐敗斗爭仍然是成效明顯和問題突出并存，群眾對反腐敗斗爭期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以有效根治并存。不斷滋生蔓延的腐敗問題，擾亂了資源的合理配置，妨礙了經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，背離了黨的宗旨、玷污了黨的純潔、影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。從防止利益沖突的新視角推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家政治穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展不容回避的重大政治問題。
　　一
　　利益關(guān)涉到人類的生存和發(fā)展，是人類社會進步和發(fā)展的根本性問題。“人類的全部社會勞動都莫不與利益和對利益的追逐有關(guān)，人們之間的全部社會關(guān)系也都莫不是建立在利益關(guān)系之上的”。馬克思主義利益理論認為，利益關(guān)系是人類社會的本質(zhì)關(guān)系，是人類文明進步和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。利益沖突作為人類社會的一個普遍現(xiàn)象，是經(jīng)濟學、社會學和政治學范疇的一個核心概念。黨的十七屆四中全會明確提出要建立健全防止利益沖突制度，利益沖突這一廉政概念第一次出現(xiàn)在黨中央的正式文件之中。接受并正式采用利益沖突這個國際通行的反腐敗概念，標志著我們對于利益沖突理論的認識進一步深化，表明我國反腐倡廉制度建設正在與世界的廉政制度接軌，體現(xiàn)了我國反腐倡廉建設的科學化水平正在不斷提高。
　　作為一個政治學概念，廉政范疇利益沖突是指公職人員自身具有的私人利益對其代表的公共利益的抵觸、違背或侵害，這里的抵觸、違背是指一種狀態(tài)或情境，而侵害卻是一種實質(zhì)性結(jié)果。廉政范疇利益沖突概念有兩個基本假定，一個假定是人性本惡，即任何人無管其道德水平有多么高尚，大都會堅持“理性經(jīng)濟人”的倫理道德選擇，受私人利益驅(qū)使，發(fā)生這樣或那樣的道德風險，傾向于從獲取個人私利出發(fā)作出公共決策，而這正是腐敗產(chǎn)生的重要誘因；另一個假定是，反腐敗不能只依靠事后的懲治，更為重要的是要實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移，有效預防腐敗，即不給利益沖突惡化造成任何可能的機會和空間。廉政范疇利益沖突發(fā)生在公共權(quán)力行使者的私人、集團或部門利益與社會公共利益的交匯處，這里的利益，不僅有經(jīng)濟利益、政治利益，還包括專業(yè)利益、個人聲譽等各個方面。利益沖突這個特定概念是國際社會在反腐敗領域廣泛運用的一個通行概念，也是法治國家和地區(qū)現(xiàn)代廉政立法的基礎和核心。因而，防止利益沖突也被認為是在廉潔政治環(huán)境下維護清廉政府、公職人員廉潔自律的一項重要措施。
　　廉政范疇利益沖突的概念有其特定內(nèi)涵，主要包括：一是承認公職人員在履行公務時既代表公共利益，又具有合理合法的個人利益需求；二是公職人員在履行職責過程中通過合理合法手段獲得的利益屬于合法利益，應該受到法律的保護；三是當公職人員以公務身份采取非法手段影響公共決策的制定和公共職責的履行，偏離對公共利益的保護，從而攫取不正當個人私利時，就會導致利益沖突惡化；四是這種利益沖突的惡化，直接結(jié)果是官員的私人利益侵害了公共利益和其他私人利益；五是出現(xiàn)利益沖突，并不意味著腐敗的必然發(fā)生，只有在公職人員獲取非法私人利益并對公共利益和其他私人利益造成實質(zhì)性侵害之時，才會直接導致腐敗的發(fā)生；六是利益沖突發(fā)生在公權(quán)與私利的交匯處，防止利益沖突的關(guān)鍵就是要建立科學合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，從制度上避免和防止公職人員個人利益侵害公共利益和其他私人利益。因此，從防止利益沖突的視角預防腐敗，應該成為我國下一階段反腐倡廉建設的新方向。
　　利益沖突作為一個政治學概念引入反腐敗領域，始于加拿大，隨后被其他發(fā)達國家和地區(qū)廣泛借鑒采用。一些發(fā)達國家和地區(qū)政府把防止利益沖突作為預防腐敗的利器，采取多種措施對公職人員的利益沖突行為進行規(guī)制。加拿大政府早在1960年就出臺了《政府官員行為準則》，1973年加拿大聯(lián)邦議會又通過了新的《利益沖突章程》。此后，加拿大政府又數(shù)次對該章程進行了修改完善，于2006年制定實施了《利益沖突法》，設定了公職人員需要遵從的關(guān)于財產(chǎn)申報、資產(chǎn)處理、離職后行為限制等一系列制度措施，為公職人員避免利益沖突構(gòu)筑了堅固的制度屏障。廉潔程度相對較高的美國，其現(xiàn)代反腐敗機制基本上也是圍繞利益沖突這個特定概念建立起來的。美國1993年頒布推行的《行政部門雇員道德行為準則》，對行政部門公職人員在執(zhí)行公務中可能產(chǎn)生的利益沖突，作了詳細的限制和說明。該《準則》第四章“公私經(jīng)濟利益的沖突”中之“回避經(jīng)濟利益”條款明確規(guī)定，禁止公職人員以官方身份參與他知道對自己或其他人有經(jīng)濟利益的任何特定事項，如果此特定事項對他本人或其他人的經(jīng)濟利益直接或可能產(chǎn)生影響。英國在其《地方政府雇員行為準則》明確規(guī)定，公職人員認為他們的任何非金融方面的利益有可能導致與當局政府的利益發(fā)生沖突時，必須向相關(guān)管理人員提前聲明；公職人員必須向相關(guān)管理人員聲明任何可能與當局政府利益沖突的金融利益。新西蘭《公務員行為準則》突出強調(diào)“敬業(yè)、廉潔和政治中立”三大原則，設立了“避免利益沖突或影響廉政”的專門條款，明確規(guī)定，公職人員應誠實地、不偏袒地執(zhí)行他們的公務，并避免可能危及他們廉政，或引向利益沖突境地的任何不當行為。我國香港地區(qū)也著力通過防止利益沖突，防范公職人員的不端行為，頒布《香港公務員行為紀律指引樣本》和《問責制主要官員守則》兩個法律文件，促使公職人員廉潔行政?！稑颖尽分饕槍σ话愎毴藛T，詳細而明確地規(guī)定公職人員要避免和申報利益沖突、保密義務、兼職情況、接受免費服務的注意事項等；《守則》主要針對司局級公職人員，從品性、投資／利益的申報和處理、接受利益、離職等方面做出詳細而明確的規(guī)定。從發(fā)達國家和地區(qū)的實踐看，防止利益沖突制度一般包括財產(chǎn)申報、利益回避、禮品登記、限制兼職、約束經(jīng)商、離職后從業(yè)限制等可能發(fā)生利益沖突的事項。這些防止利益沖突的舉措有力地推動了這些國家和地區(qū)的廉政建設，保證公職人員的從政行為不引起利益沖突的惡化。
　　國內(nèi)理論界開始關(guān)注、研究并試圖引進廉政范疇利益沖突始于2000年前后，起初大多數(shù)學者援引國外的研究成果，把廉政范疇利益沖突界定為公職人員代表的公共利益與其自身具有的私人利益二者之間的相互抵觸、違背和侵害，以便有效區(qū)別于社會學意義上的利益沖突概念。有學者進一步認為，公職人員如果在履行公共職責時摻雜了個人私利，那就必然會使其掌握的公共權(quán)力和公共資源偏離公共目標，淪為其謀取個人私利的工具。因而，認為利益沖突是權(quán)力異化的一種表現(xiàn)形式。有的學者從公共行政倫理道德沖突的視角來考察，認為利益沖突不僅是一種行政倫理道德沖突，也是一種情境，即當不同的倫理道德原則和倫理道德規(guī)范對同一權(quán)力行為提出兩個或多個互相矛盾的要求時，公職人員又不可能同時滿足兩者或多者的不同要求，必須在兩者或多者之間做出倫理取舍和選擇。這種倫理道德沖突主要表現(xiàn)在角色上的沖突、觀念上的沖突和權(quán)益上的沖突。無論哪種形式的公共行政倫理道德沖突，最終都是利益沖突的具體表現(xiàn)。如果不能正確認識，積極加以引導，都會不同程度地影響行政權(quán)力的有效運行和公共利益的實現(xiàn)。
　　近年來，國內(nèi)學者將防止利益沖突與我國的反腐倡廉建設結(jié)合起來，不斷加深了認識，貼近了我國的實際。有學者認為，我國在有效防止利益沖突方面，還存在認識模糊、制度不健全、制度執(zhí)行缺乏效率等方面的問題亟需解決。有學者從預防腐敗角度分析利益沖突的防范，認為防止利益沖突制度有利于增強預防腐敗的實效性和長效性；從制度建設和制度創(chuàng)新的視角來看，防止利益沖突制度無疑是一個新的制度亮點，有利于全面整合當前各種預防腐敗制度，形成預防腐敗的合力；從完善懲治和預防腐敗體系的視角來看，建立健全防止利益沖突制度有利于解決我國廉政制度建設中監(jiān)控型制度不全、過程監(jiān)督偏弱和責任追究不力等問題。有學者認為，防止利益沖突制度是注重預防腐敗理念的法律固化形式，是一個涵蓋廉政道德、廉政教育、廉潔文化等多重內(nèi)容，涉及權(quán)力制約與監(jiān)督、社會參與和輿論監(jiān)督等多種領域的制度體系，力促推進。
　　反腐倡廉建設科學化是黨的建設科學化不可或缺的重要組成部分，防止利益沖突是提高反腐倡廉建設科學化的必然要求。反腐倡廉4meCLybAlb0KggkAMll+Rv/RH7GWJEJgSIJeI5ZFjDw=建設科學化，是在推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設過程之中，有效借鑒和運用一系列先進思想、先進理論、科學制度和科學方法，力圖使新時期反腐倡廉建設充分體現(xiàn)出時代特征、把握反腐敗規(guī)律、富于實踐創(chuàng)新、提高懲防腐敗實效，促使反腐倡廉建設邁上科學化軌道，實現(xiàn)最大限度遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最終形成具有中國特色廉潔政治氛圍。不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，是我們黨從反腐敗斗爭的實際出發(fā)，以新的視野和科學的方法，研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中深層次問題的新舉措。從防止利益沖突的新視野，推進反腐倡廉建設的科學化，對于正確認識和深刻把握新形勢下反腐倡廉建設的新特點和新規(guī)律，促進反腐倡廉建設的法制化、規(guī)范化和長效機制，取得反腐敗斗爭新勝利具有重大而深遠的重要意義。作為黨的建設科學化的重要組成部分，反腐倡廉建設科學化需要以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進。在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐中，我們黨不斷探索創(chuàng)新黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效方法，歷經(jīng)著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、不斷加大治本力度，到十七大前后形成標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，黨在反腐倡廉建設上、認識上不斷深化、實踐不斷發(fā)展，不斷注重對于利益沖突的防范。
　　從頂層設計的視角，完善懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉建設科學化的最新理論和實踐成果。防止廉政范疇利益沖突，提高反腐倡廉建設科學化水平，需要不斷推進反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新。反腐倡廉制度建設和制度創(chuàng)新，作為懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策，是在反腐敗斗爭之中貫徹依法執(zhí)政理念和落實依法治國方略、完善黨的制度建設和國家法制建設的重要任務。著力提高反腐倡廉建設的科學化水平，亟需以完善懲治和預防腐敗體系教育、監(jiān)督和懲處等各項制度為重點，以監(jiān)督制約權(quán)力運行為核心，以有效防止利益沖突為目標，盡快形成一整套用制度確權(quán)管權(quán)、按制度行使權(quán)力、靠制度促進廉潔從政的長效機制，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，才能從源頭上預防腐敗的發(fā)生。在構(gòu)建懲治和預防腐敗體系中實現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，著力防止利益沖突，不僅體現(xiàn)在某項新制度的創(chuàng)立上，也體現(xiàn)在對現(xiàn)有制度的細化和不斷完善上，更體現(xiàn)在對現(xiàn)有制度的嚴肅執(zhí)行上。防止利益沖突，推進反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新，既包含對權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，即權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)，也包含對權(quán)力運行機制的改進，即權(quán)力運行程序化、法治化和公開透明，而且還包含權(quán)力運行過程中各項具體制度的改革創(chuàng)新。
　　二
　　改革開放以來，我們黨針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題，著力防止利益沖突，更加注重治本，更加注重預防，更加注重反腐倡廉制度建設，規(guī)范廉潔從政的法規(guī)制度日漸完善，監(jiān)督制約公權(quán)力運行的法規(guī)制度取得實質(zhì)性進展，懲戒公職人員違紀違法行為的制度漸成體系，規(guī)范反腐敗體制機制的法規(guī)制度不斷完善。我們黨在不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新中，堅持以人為本的價值取向、維護公平正義的目標導向、防止利益沖突的路徑方向，從源頭上遏制腐敗的滋生蔓延，促進反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新不斷取得新的進步，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系框架已初步形成。在反腐敗道路的選擇上，我們黨逐步由過去主要依靠運動和權(quán)力基本實現(xiàn)了向依靠教育和制度反腐敗的初步轉(zhuǎn)型。
　　黨的十六大以來，我們黨不斷致力于反腐倡廉制度建設和制度創(chuàng)新，頒布實施了以《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例(試行)》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為代表的多項制度性規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，從十六大至2011年8月底，中共中央、全國人大常委會、國務院和國家機關(guān)有關(guān)部委，結(jié)合黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際和需要，出臺反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)63件，部委規(guī)章55件，其他相關(guān)文件208件；各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團制定反腐倡廉地方性法規(guī)和文件規(guī)定784件。中央和國家機關(guān)以及各地方在此期間共起草制定1200余件，連同此前出臺的有關(guān)反腐倡廉制度可達2000余件，初步形成了一整套以黨章為核心的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，為預防和懲治腐敗奠定了制度基礎。
　　在這些制度安排中，針對領導干部廉潔從政相繼制定了許多“不準”的制度性規(guī)定，出臺了領導干部收人申報的規(guī)定、領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定等制度，這些制度規(guī)定絕大多數(shù)意在防止利益沖突。新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》突出防止利益沖突的精神，《準則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則，共18條。《準則》中之“廉潔從政行為規(guī)范”一章，明確規(guī)定了各級領導干部從政過程中八大方面的“禁止”行為，結(jié)合反腐敗實際，詳細羅列出52種“不準”的具體從政行為，還就實施與監(jiān)督做出具體規(guī)定，是借鑒國際經(jīng)驗、具有中國特色的防止利益沖突的制度規(guī)范。
　　應該說，我國業(yè)已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架，這些規(guī)章制度對防止利益沖突惡化和遏制腐敗起到了積極作用。但是，也要看到我國防止廉政范疇利益沖突的法律法規(guī)制度還尚不完善、不系統(tǒng)、不配套、不科學。具體表現(xiàn)在：一是防止利益沖突制度規(guī)定散見在各種準則、條例、報告之中，尚不系統(tǒng)；二是防止利益沖突制度規(guī)定約束的對象各不相同，原則、尺度很難統(tǒng)一，尚不配套；三是防止利益沖突制度大多根據(jù)某一階段中心工作制定的許多“不準”，隨著社會的發(fā)展、科技的進步和腐敗花樣的不斷翻新，許多“不準”不僅沒有被有效禁止，反而有更加泛濫的趨勢，防止利益沖突制度尚顯滯后，缺乏前瞻性和科學性。四是防止利益沖突制度執(zhí)行不力。近年來，我們黨在不斷推進防止利益沖突制度創(chuàng)新的同時，更加注重提高制度執(zhí)行力，逐步走出了“重制度制定、輕制度執(zhí)行”的誤區(qū)，一些重要的反腐倡廉法規(guī)制度得到有效執(zhí)行是一個不爭的事實。與此同時，進一步提高制度執(zhí)行力的任務依然艱巨。有制度而不按制度辦事，就會在人們心中形成輕視甚至蔑視制度的心理，敬畏制度、遵守制度的意識就會越來越淡薄，嚴重損害制度的嚴肅性和權(quán)威性，出現(xiàn)嚴重的“制度失靈”現(xiàn)象。
　　三
　　制度是用來規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會行為及其相互關(guān)系的規(guī)則。制度建設和創(chuàng)新越是向縱深發(fā)展，制度的復雜程度就會越高，就越需要提高科學化水平，加強頂層設計。推進制度建設和創(chuàng)新，盡快形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是防止利益沖突、從源頭上防治腐敗的根本途徑。當前，我國反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新的著力點應以防止利益沖突為核心，在教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度等方面加大創(chuàng)新力度。
　　根據(jù)《黨章》精神完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是有效防止利益沖突的前提。堅決反對腐敗、從嚴預防腐敗、嚴肅懲治腐敗，是黨必須抓好的重大政治任務。反腐倡廉制度創(chuàng)新作為黨的制度建設的重要方面，防止利益沖突制度建設首要的任務是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度。其一，以完善黨的民主集中制為核心，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標要求，進一步完善黨的代表大會制度、黨的集體領導制度、干部人事制度和組織生活制度，健全黨內(nèi)的各項組織制度；其二，以完善決策機制為手段，按照決策科學化、民主化、制度化的基本要求，發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善各級黨組織的內(nèi)部運行程序制度和機制；其三，以完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度為基礎，對黨的工作程序、決策程序、工作職責、工作紀律、生活作風等方面制定出具有約束力的制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨同群眾聯(lián)系的各項制度，用黨內(nèi)民主規(guī)范和監(jiān)督黨的權(quán)力的運行。
　　重視發(fā)揮國家廉政立法的基礎性作用，是防止利益沖突的根本。目前，我國反腐敗領域尚沒有制定出臺一部統(tǒng)一的綱領性法律，懲治和預防腐敗的法律法規(guī)雖種類繁雜，數(shù)量多達1200余件，但制度與制度之間互相抵觸、互不協(xié)調(diào)，缺乏系統(tǒng)性、配套性和可操作性。由于各反腐敗機構(gòu)之間職能重疊交叉，沒有形成治理腐敗的合力，有法不依、執(zhí)法不嚴、自由裁量權(quán)過大的問題較為突出。國家反腐敗法律作為專職反腐敗機構(gòu)發(fā)揮作用的核心規(guī)則，本來是有效防止利益沖突的基礎性法規(guī)，但長期以來還是一個制度空白。在治理腐敗需要不斷加強國際合作的新形勢下，我國也要適應國際社會通則，積極推進法律制度改革，掃清反腐敗國際合作的法律障礙。因此，堅持依法治國、建設社會主義民主政治、立足于防止利益沖突，應就預防和懲治腐敗的基本原則、執(zhí)法主體、職能職責、懲防措施、懲治程序和法律責任的綜合性、全國性的專門法律法規(guī)加快論證，使治理腐敗從目前主要依靠黨和政府的黨風廉政自律要求，上升到國家的法律強制，增強反腐倡廉法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。一是健全和完善我國反腐倡廉基本法律，盡早出臺國家《反腐敗法》，形成以國家法律為主體的反腐敗法律體系。二是分拆現(xiàn)行《刑法》中對于懲治腐敗的條文，出臺獨立的反腐敗刑事法律，加強對腐敗行為的依法懲治；三是加快反腐倡廉的行政法治建設，建立和完善統(tǒng)一的行政程序法規(guī)，推進政府依法行政立法。
　　完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，是防止利益沖突的核心。在黨的領導下，形成當代中國合理的權(quán)力制衡框架結(jié)構(gòu)，是進一步加強監(jiān)督制度建設的核心。只有從制度上不斷完善科學合理可行的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，才能確保權(quán)力行使不偏離正確的軌道，有效防止由于利益沖突惡化導致的腐敗問題發(fā)生。目前，以防止利益沖突為出發(fā)點，對權(quán)力運行全過程實施監(jiān)督，推進制度創(chuàng)新。一要盡快出臺國家《監(jiān)督法》，擴大監(jiān)督主體范圍，明確監(jiān)督的重點對象，創(chuàng)新監(jiān)督的發(fā)法和渠道，問責監(jiān)督不力的主體責任。以加強領導干部特別是主要領導干部用權(quán)行為監(jiān)督為重點，不斷創(chuàng)新完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有制約又能協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，不斷提高權(quán)力運行程序化和公開透明的水平。二是進一步完善民主決策機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，繼續(xù)探索權(quán)力運行風險防控機制，在重大事項廉政風險評估和防控機制上取得新突破。三是借鑒部分地方推行的“一把手”不直接分管財務、人事、審批、執(zhí)法等容易造成利益沖突領域的有效制度，使黨政主要負責人切實負起黨風廉政建設的首要責任。四是有效發(fā)揮黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬權(quán)力監(jiān)督的渠道和覆蓋面，形成全方位立體化監(jiān)督制約體系。
　　完善以公職人員財產(chǎn)申報核查公示為核心的防止利益沖突制度，是堵塞反腐倡廉制度漏洞的有效途徑。通過財產(chǎn)申報核查并向社會公示防止利益沖突，是國際社會預防腐敗的通行做法。當前，在反腐倡廉制度創(chuàng)新中，不僅要加快黨內(nèi)法規(guī)制度和國家反腐倡廉法律體系建設，而且要及時出臺一些有效、管用、可行的具體制度，及時堵塞反腐倡廉建設的制度缺口，促使一些在國際反腐敗實踐中被證明是行之有效的法律制度在中國也能夠發(fā)揮應有的作用。盡快出臺國家《防止利益沖突法》，構(gòu)建具有中國特色的利益回避制度，切斷公職人員履職中的血親姻親關(guān)系以及公職人員與所處理的公務之間的顯性和潛在利益關(guān)系，加強對在職公務人員的兼職限制和辭退后的從業(yè)限制監(jiān)控等。同時，嚴格貫徹落實并不斷完善現(xiàn)行《官員財產(chǎn)申報公示法》這部防止利益沖突的核心法律制度，使各級各類干部如實申報個人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資和負債以及配偶、子女從業(yè)等重大事項，有關(guān)部門要加大核查力度，一定層級的公職人員還要公示申報情況，自覺接受社會監(jiān)督。
　　提高制度執(zhí)行力是防止利益沖突的內(nèi)在要求。目前，防止利益沖突制度的重點還在建設，而各項制度頒布之后就貴在落實。制度的生命力在于制度的貫徹落實，只有樹立制度的剛性權(quán)威，做到有制必依、違制必究、執(zhí)制必嚴，才能真正實現(xiàn)制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。只有不斷完善腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)和懲治機制，建立腐敗問題易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度，才能有效防止利益沖突惡化后導致腐敗的發(fā)生。各級黨的組織尤其是紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對防止利益沖突制度的建設、創(chuàng)新和宣傳教育，樹立制度剛性原則，增強制度執(zhí)行的自覺性和堅定性。同時，還要加強對制度執(zhí)行情況的調(diào)查研究、評估完善和督促檢查，提高制度執(zhí)行效率，發(fā)揮反腐倡廉制度在反腐敗斗爭中的基礎性作用，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。
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