論ECFA的兩岸特色及臺灣經濟由大陸走向世界的前景

　　摘要　ECFA的簽署和生效是兩岸關系和平發(fā)展的重要標志，它是兩岸共同應對區(qū)域經濟一體化的關鍵一步。ECFA不僅是兩岸雙方平等協(xié)商的規(guī)范兩岸經貿關系的特殊安排，同時也是WT0框架內特殊的兩岸經貿合作機制。因此，ECFA的最大特色就是它的兩岸特色——特殊自由貿易協(xié)定、大陸讓利、“九二共識”的政治前提以及“兩岸經濟合作委員會”的機構安排。ECFA既有助于實現(xiàn)兩岸經濟優(yōu)勢互補，又有利于臺灣參與區(qū)域和全球經濟整合，防止臺灣經濟被邊緣化。更重要的是，它表明兩岸經貿合作正?；桥_灣參與區(qū)域經濟整合的必要環(huán)節(jié)，而且臺灣經濟未來的出路是深化兩岸經濟整合。在經濟戰(zhàn)略整體布局上，ECFA將推動臺灣經濟從大陸走向世界的進程，加速形成包括兩岸四地的自由貿易區(qū)。
　　關鍵詞　《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》　兩岸特色　內地與港澳《更緊密經貿關系安排》　兩岸四地自由貿易區(qū)
　　2010年6月29日，大陸海協(xié)會與臺灣?；鶗谥貞c簽署《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》(ECFA，The Cross-strait Economic
　　Cooperation Framework Agreement)，并于當年9月生效，其中“貨物貿易早期收獲St劃”已于2011年1月1日開始實施。同一天，大陸方面正式實施涉及全部11個部門的“服務貿易早期收獲計劃”開放措施。ECFA的簽署及生效是2005年4月國共兩黨首次“連胡會”后共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”的一項重要成果，這不僅是大陸方面積極推動胡錦濤總書記2008年12月發(fā)表對臺工作“六點意見”中提出的兩岸可以“簽訂綜合性經濟合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制”的結果，而且也是臺灣地區(qū)領導人馬英九2008年當選后順應島內主流民意呼吁兩岸盡快商簽經濟合作協(xié)議的結果。毫無疑問，ECFA是兩岸經貿關系發(fā)展的重要里程碑，它是兩岸邁出共同應對區(qū)域經濟一體化的關鍵一步，目的是構建“具有兩岸特色的經濟合作機制”。因此，無論是從大陸還是從臺灣的角度來看，ECFA的最大特色就是它的兩岸特色，這是ECFA與兩岸各自簽訂的其他經貿合作協(xié)議的根本區(qū)別。ECFA將有助于深化兩岸經濟整合、防止臺灣經濟被邊緣化，它將推動臺灣經濟從大陸走向世界的進程，進而將“兩岸自由貿易區(qū)”構建成囊括兩岸四地的特殊自由貿易區(qū)。
　　ECFA是建構兩岸經貿合作機制的特殊自由貿易協(xié)定
　　根據GATT／WTO第二十四條以及GATS(General Agreement on Trade of Service)第五條規(guī)定，締約方為進行區(qū)域經濟整合，相互間可以達成優(yōu)惠貿易安排——區(qū)域貿易安排。區(qū)域貿易安排一般分為三個層次——建立關稅同盟、自由貿易區(qū)和旨在建立關稅同盟或自由yRzptB/2pxh5BOGIr+mydN+uSzP7pSxcUJtbDK7LqBc=貿易區(qū)的“臨時協(xié)議”，具體表現(xiàn)是各締約方簽訂某種程度的自由貿易協(xié)定(FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement)。簽訂FTA的締約方相互間適用更優(yōu)惠的貿易安排，而不將這些優(yōu)惠適用于其他締約方。不過，上述國際貿易法規(guī)條款中還規(guī)定了旨在進行區(qū)域經濟整合的FTA必須滿足的條件，這些條件包括：必須取消區(qū)域內各國或各關稅區(qū)之間“絕大部分貿易”的關稅和其他貿易限制，服務貿易自由化協(xié)定應涵蓋“大多數服務部門”；“臨時協(xié)議”應在合理期限內取消區(qū)域內貨物和服務貿易的限制性措施，合理期限一般不超過十年；不能對區(qū)域外其他WTO成員方帶來更高的貿易和投資壁壘；將涉及貨物或服務貿易的自由貿易協(xié)定通報WTO并接受其相應工作組的審議；等等。很顯然，自由貿易協(xié)定在法律上是GATT／WTO最惠國待遇原則的一個重要例外。換言之，如果部分WTO成員彼此間希望獲得超最惠國待遇的貿易優(yōu)惠，則這些成員需要達成類似FTA性質的貿易安排。
　　因此，在GATT／WTO范圍內，“兩岸雙方如果想要取得比WTO更好的優(yōu)惠，除了ECFA，沒有其他的可選項”。因為，如果“臺灣采取與WTO各成員方逐項以堆積木方式協(xié)商處理”，這樣產生的協(xié)議就不能排除WTO貨物和服務貿易最惠國待遇的普遍適用問題，也就是說，“大陸和臺灣談出什么條件，其他WTO成員的優(yōu)惠都要比照辦理。如果想取得比WTO更好的優(yōu)惠，只得透過區(qū)域貿易協(xié)定(RTA，Regional Trade Agreement)、自由貿易協(xié)定或類似方式才行”?？梢姡_成由兩岸獨享的雙邊自由化優(yōu)惠安排，ECFA是唯一選擇，它是具有自由貿易協(xié)定特征的兩岸雙邊貿易自由化安排。
　　一般來說，F(xiàn)TA是指兩個或多個國家／關稅區(qū)之間，包括一個國家的關稅主體與其單獨關稅區(qū)簽訂的旨在促進相互間貿易自由化的協(xié)定，像中國內地與香港、澳門所簽訂的“更緊密經貿關系安排”(CEPA，Closer Economic Partnership Arrangement)就是在“一國兩制”原則下中國的關稅主體——內地與其單獨關稅區(qū)——港澳分別簽訂的自由貿易協(xié)定。兩個CEPA都沒有采用FTA的名稱，避免了與國家間FFA類比時產生涉及“國家主權”的誤解，同時也體現(xiàn)出CEPA這類自由貿易協(xié)定的特殊性。ECFA與CEPA一樣，既是一個國家的關稅主體與其單獨關稅區(qū)之間的經貿合作安排，同時又是WTO框架下具有同等權利的成員之間簽署的FFA，旨在加強兩岸經濟、貿易和投資合作，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及投資保障機制。
　　不過，內地和港澳在CEPA這個總體安排框架之后，通過簽署后續(xù)“補充協(xié)議”的方式逐步擴大相互間自由貿易的范圍和水平。截至2011年12月，內地與港澳特區(qū)已分別簽署八個和七個補充協(xié)議，兌現(xiàn)了CEPA第三條規(guī)定——“雙方將通過不斷擴大相互間的開放，增加和充實《安排》的內容”。與此不同的是，ECFA目前只是兩岸間經貿合作的原則框架，但ECFA明確規(guī)定兩岸雙方“不遲于本協(xié)議生效后六個月內”將就貨物貿易協(xié)議、服務貿易協(xié)議、投資事項、經濟合作、建立適當的爭端解決程序等“展開磋商”“并盡速完成”，這表明ECFA的漸進性和開放性。這種漸進開放的經貿合作安排有助于兩岸雙方根據各自經濟需要，循序漸進地擴大經貿合作內容，逐步探索深化大陸與臺灣經濟一體化的途徑。因此，ECFA只能算是初級版的FrA。作為初級版的FTA，ECFA在總體原則上符合WTO和GATS的相關規(guī)定，但WTO對FTA的一些具體要求，ECFA中未作明確說明。
　　ECFA的上述安排集中體現(xiàn)了兩岸經貿合作的特殊性，即兩岸經貿關系既是WTO平等成員方之間的經貿關系，又是一個國家主權結構下相互依存的兩個經濟體之間經貿關系。對于這一點，臺灣“經濟部”在ECFA簽訂之前，就“ECFA對臺灣產業(yè)界影響及因應”的說明中也指出：ECFA的定位不是一般的自由貿易協(xié)定，也不采取港澳模式，“而是屬于兩岸特殊性質的經濟合作協(xié)議，不違背世界貿易組織精神，只規(guī)范兩岸經濟合作事項。不涉及主權或政治問題”。從某種意義上說，ECFA只是兩岸雙方的經濟合作機制，而不是WTO成員之間的經貿協(xié)定。
　　因此，我們認為：ECFA不是一般的FTA，它是一個中國原則下兩岸經濟體之間的初級版FTA，ECFA可以和CEPA歸為一類但又與CEPA存在區(qū)別，它只規(guī)范兩岸經貿關系。ECFA與CEPA或VIA的區(qū)別并非“主權問題”，ECFA的地位也不是“介于VIA與CEPA之間”，是建構兩岸經貿合作機制、體現(xiàn)兩岸特色，的特殊FTA。
　　兩岸平等協(xié)商、大陸讓利
　　ECFA是兩岸平等協(xié)商、互利雙贏、彼此照顧的結果。ECFA序言中，“雙方同意，本著世界貿易組織(WTO)基本原則，考慮雙方的經濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資阻礙，創(chuàng)造公平的貿易與投資環(huán)境”，也即是說，ECFA既遵循WTO的基本原則，同時又考慮到兩岸經濟規(guī)模和經濟結構差異，特別是臺灣外向型海島經濟的特點，雙方在ECFA中所協(xié)商的某些條款體現(xiàn)出“大陸讓利”特征。舉例來說，ECFA“早期收獲清單項目”包含了制造業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，其中大陸同意對臺灣降稅的產品共計539項(后來增加到557項)，特別是大陸主動對18項農產品和攸關臺灣傳統(tǒng)產業(yè)與中小企業(yè)的50項產品提供零關稅。另外，臺灣對大陸開放市場的產品，除了在ECFA之前原本就已對大陸開放進口的產品之外，其余的產品中大約有接近一半的產品是屬于兩岸互惠開放的項目。由于大陸方面體現(xiàn)善意，ECFA中臺灣開放的早期收獲清單沒有包括臺灣敏感性傳統(tǒng)產業(yè)、中小企業(yè)較多的產業(yè)、農業(yè)相關產品以及臺灣對大陸管制進口和臺灣正在課征反傾銷稅的產品。
　　同時，在ECFA服務貿易早收清單中，大陸承諾對臺灣服務業(yè)開放的程度都超過大陸加入WTO時的承諾，讓臺灣服務提供者享受比歐洲、美國和日本等更優(yōu)惠的市場準入條件。與此形成對照的是，臺灣承諾對大陸服務業(yè)開放的程度都屬于原來在WTO架構下的開放水平，沒有超越臺灣對其他WTO會員的開放程度，這也是大陸對臺灣很明顯的“讓利”。
　　此外，在兩岸貨物和服務貿易方面，ECFA規(guī)定“任何一方均可在貨物貿易協(xié)議規(guī)定的關稅減讓承諾的基礎上自主加速實施降稅”、“任何一方均可在服務貿易協(xié)議規(guī)定的開放承諾的基礎上自主加速開放或消除限制性措施”。實際上，至少在現(xiàn)階段，考慮兩岸經濟的現(xiàn)實條件，大陸是真正有能力和意愿“自主加速實施降稅”和“自主加速開放服務貿易或消除服務貿易的限制性措施”，這些都體現(xiàn)了ECFA的大陸讓利特色。這種單方面優(yōu)惠安排在一般的FTA或RTA中很少見，因為各國在談判FTA或RTA時都特別注重自身享受的權利與其承擔義務的平衡，而且大陸是發(fā)展中經濟體，臺灣則是相對發(fā)達的經濟體，按理應該是發(fā)達經濟體給予發(fā)展中經濟體更優(yōu)惠的待遇。大陸在ECFA中對臺灣體現(xiàn)善意和誠意，是大陸基于“兩岸同胞是兄弟”、“兩岸是一家人”的認知，希望以此來化解臺灣各界對ECFA的疑慮，加強兩岸經貿合作的動力。
　　ECFA生效以來，兩岸經貿發(fā)展速度加快，合作層次逐漸深化。一方面，兩岸雙向貿易均大幅增長。兩岸依據ECFA，經過三個階段的降稅，許多“早期收獲計劃”產品實現(xiàn)了零關稅，為兩岸尤其是島內相關業(yè)者減免了大量稅額，增強了兩岸經貿雙向交流的動力。據大陸商務部統(tǒng)計，2011年1月至10月，大陸與臺灣貿易額達1331.2億美元，比去年同期上升12.2％。而據臺灣“海關”數據，2011年頭十個月，臺灣向大陸和香港出口額為1049.4億美元，占臺出口總額的40.4％，較去年同期增長10.4％；進口額為384.7億美元，占臺進口總額的16.1％，增長27％；自2012年元旦起，437項臺灣貨品銷往大陸將享受零關稅待遇，估計兩岸之間的貨物貿易將創(chuàng)新高。另一方面，兩岸服務貿易開放程度加深。大陸向臺灣開放了會計、信息、銀行等11項服務業(yè)，臺灣則向大陸開放了9項服務業(yè)，尤其是臺“金管會”在2011年12月22日首次批準中國銀行和交通銀行兩家大陸地區(qū)銀行在臺北籌設分行。“金管會”表示，這兩家銀行2010年9月經核準設立臺北辦事處，依據ECFA貿易早收清單開放承諾，兩家銀行在臺辦事處設立滿一年后提出籌設分行申請，因此核準。這件事成為兩岸金融業(yè)深化雙向交流的重要里程碑。兩岸服務業(yè)向縱深領域開放，不僅便利兩岸各類企業(yè)融資和居民消費生活，更為兩岸經貿關系發(fā)展增加動力。換言之，ECFA生效一年多的成績基本做到了“兩岸關系和平發(fā)展的成果由兩岸同胞共同享有”。
　　“一國兩制”框架下的CEPA與“九二共識”基礎上的ECFA
　　ECFA和CEPA目標都是在大陸(內地)與臺灣或港澳之間建立自由貿易區(qū)，取消相互間貨物貿易的關稅和非關稅壁壘，逐步消除服務貿易中的各種限制，實現(xiàn)貿易和投資便利化。作為同屬于一個主權國家的兩岸四地，無論是ECFA或是CEPA，其達成或實施都有明確的政治基礎。CEPA第二條中明確規(guī)定“安排(CEPA)的達成、實施以及修正”應該“遵循‘一國兩制’方針”、“符合世界貿易組織原則”。這表明CEPA既是中國內地與其特別行政區(qū)香港、澳門在wro框架下分別簽訂的FTA，同時又是一個主權國家內部國家主體與其單獨關稅區(qū)為實現(xiàn)貿易和投資便利化而協(xié)商的“特殊經貿關系安排”。因此，CEPA既是《1994年關稅與貿易總協(xié)定》第二十四條規(guī)定的FTA的一種，目的是削減或取消中國內地與港澳間貿易的關稅或非關稅壁壘、促進相互間投資，同時也是一種國內經貿關系安排，中國內地可以在“安排”中向港澳提供高于其他WTO成員的貿易或投資優(yōu)惠。
　　ECFA是規(guī)范海峽兩岸經貿關系的協(xié)議框架，主要是確定兩岸經貿合作的總體目標，其序言中雖然沒有出現(xiàn)CEPA中“遵循‘一國兩制’方針”的之類措辭，但眾所周知，如果沒有“九二共識”這個政治基礎，兩岸是不可能簽訂ECFA的，也不可能有ECFA序言中“海協(xié)會與?；鶗裱降然セ荨⒀驖u進的原則，達成加強海峽兩岸經貿關系的意愿”。兩岸關系發(fā)展由“經貿先行”、“先易后難”、“循序漸進”，這本身就是兩岸之間的政治共識。另外，ECFA名稱的選擇不采用CEPA也不用FTA，本身就是兩岸共識的結果。盡管“九二共識”未寫進ECFA，但兩岸都清楚“九二共識”是雙方協(xié)商和簽署ECFA的政治基礎和前提條件。因此，CEPA和ECFA分別是以“一國兩制”和“九二共識”為基礎，目標是建立大陸和港澳臺之間更密切的經濟聯(lián)系，為將來兩岸四地經濟一體化奠定基礎。
　　臨時性貿易爭端解決機制——兩岸經濟合作委員會
　　ECFA框架下的兩岸貿易爭端解決機制也是ECFA的一大特色。目前針對列入貨物貿易早期收獲計劃的商品，ECFA中已規(guī)定有“臨時貿易救濟措施”，該措施將在雙方達成的貨物貿易協(xié)議生效之前“適用”。更重要的是，在ECFA框架下兩岸正式的貿易爭端解決協(xié)議生效前，“任何有關ECFA的解釋、實施和適用的爭端”，包括貨物貿易、服務貿易、投資保障等爭端都將由雙方協(xié)商解決或由“‘兩岸經濟合作委員會’以適當方式解決”?？梢?，“兩岸經濟合作委員會”不僅充當ECFA的臨時性爭端解決機制，而且也是兩岸關于ECFA的后續(xù)協(xié)商機制。ECFA第十一條“機構安排”中規(guī)定：“兩岸經濟合作委員會”由雙方指定的代表組成，該委員會每半年召開一次“例會”，必要時經雙方同意可召開臨時會議。該委員會可根據需要設立“工作小組”，處理特定領域中與ECFA相關的事項，其中兩岸將針對貨物貿易、服務貿易、投資保障、知識產權保護、金融合作、貿易便捷化及產業(yè)合作等領域，分別設立工作小組，由兩岸主管經貿事務的政府部門和政府官員直接協(xié)商。這種“機構安排”方式一方面有助于“兩岸經濟合作委員會”全面處理兩岸經貿自由化過程中可能遭遇的各種經貿問題，另一方面也可以讓兩岸經貿部門及主管官員有機會直接協(xié)商，有助于兩岸經貿協(xié)商機制正常化。
　　目前，“兩岸經濟合作委員會”已于2011年1月6日正式運作，大陸海協(xié)會副會長鄭立中和臺灣?；鶗倍麻L兼秘書長高孔廉分別擔任該委員會的雙方召集人，大陸商務部副部長和臺灣“經濟部次長”分別擔任該委員會各自的首席代表，委員會成員由雙方對外貿易和工業(yè)等相關部門人員組成。兩岸官方代表未來將以?；鶗蚝f(xié)會“顧問”身份根據具體任務和議題直接對話協(xié)商，協(xié)商后的結論再回到兩會架構下完成法律程序?？梢?，ECFA的“兩岸經濟合作委員會”不僅是兩岸雙方協(xié)商談判經貿議題的平臺，而且已具有相當明顯的官方機構特征。這種機構安排不同于內地與港澳CEPA中的“聯(lián)合指導委員會”，CEPA“聯(lián)合指導委員會”的職能僅限于“安排”中所列舉的幾項，但ECFA“兩岸經濟合作委員會”負責處理的事宜卻是“包括但不限于”所例示的事項。這種方式使“兩岸經濟合作委員會”能夠協(xié)商的議題范圍比較靈活，將來兩岸即使有貿易或投資方面的糾紛，都可以通過“兩岸經濟合作委員會”協(xié)商處理，不需要啟動WTO的爭端解決程序。
　　此外，與臨時性爭端解決機制密切關聯(lián)的是ECFA的終止條款。ECFA專門規(guī)定了較寬松的“終止”條款。貿易協(xié)定是否有終止條款，主要根據雙方現(xiàn)時需求和對未來的考量來決定。ECFA中有終止條款，主要是考慮到臺灣方面的需求，這也是大陸方面釋放善意的一個表示。ECFA的終止條款即第十六條規(guī)定：“一方終止本協(xié)議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發(fā)出之日起30日內開始協(xié)商。如協(xié)商未能達成一致，則本協(xié)議自通知一方發(fā)出終止通知之日起第180日終止?！笨梢姡珽CFA的終止條款只有終止程序，沒有規(guī)定終止條件，這意味著雙方都可以在沒有任何附帶條件下，要求啟動終止協(xié)定的談判。換言之，無論大陸采取什么立場，根據ECFA協(xié)議本身，臺灣方面可以任意終止它。然而，正如有學者指出的，未來臺灣各界不得不考慮的問題是援引ECFA“終止條款”的“經濟成本”與“政治效應”。終止ECFA的經濟成本對臺灣方面來說是巨大和顯見的，這將使臺灣原本在大陸享有降稅或免稅待遇的各類貨物以及享受優(yōu)惠待遇的醫(yī)療、金融等服務業(yè)喪失優(yōu)惠。同時，終止ECFA的政治效應也會非常強烈，首先這標志著兩岸關系緊張、臺海局勢惡化，將引發(fā)東亞仍至全球局勢的動蕩，其國際政治效應十分明顯；其次，終止ECFA更可能引起臺灣內部的政治沖突和社會分裂。
　　ECFA之后，臺灣與其他貿易伙伴簽訂FTA的可能性
　　臺灣當局在1990年1月1日援引GATI?第三十三條，正式以“臺澎金馬單獨關稅區(qū)”名義向GATT秘書處提出加入申請。1992年9月29日至10月1日GATT秘書處在與中國及其他締約方就臺灣“入關”問題進行廣泛磋商后，由GATT理事會主席英國人馬丁·莫蘭德(Martin R.Modand)發(fā)表聲明，承諾按照中國政府就此問題提出的三項原則——即“一個中國”、“臺灣以中國臺北(臺澎金馬單獨關稅區(qū))名義加入GATF”、“先中后臺”——作為處理臺灣“入關”問題的模式。GATT理事會主席隨后還發(fā)表補充聲明：“剛才理事會作出的決定還包含一項諒解，中國臺北在GATT的代表機構不論是當觀察員期間還是日后成為締約方，其地位均比照香港和澳門?！?995年GATI轉為WTO，臺灣以“臺澎金馬單獨關稅區(qū)”名義繼續(xù)申請加入WTO。《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》(WTO協(xié)定)第十六條“其他條款”第一項規(guī)定：GATT被WTO取代后，除另有規(guī)定外，WTO將遵循GATF的一切條文、決議和慣例。1998年臺灣加入WTO談判取得重大進展，已具備“入世”條件，但根據“先中后臺”原則，直到a884ade3b1445ee522ae7707ad745c497bc315158a31cc20f87b3d7c14e902032001年11月10日WTO第四屆部長理事會通過“關于中國加入世界貿易組織的決定”后，第二天才通過“臺澎金馬單獨關稅區(qū)加入世界貿易組織的決定”。隨后，中國大陸和臺灣先后于2001年12月和2002年1月正式加入WTO。
　　上述臺灣“人世”過程表明，對于臺灣拓展國際經貿空間這類兩岸關系中敏感問題，海峽兩岸之間必須事先協(xié)商一致。在臺灣申請加入GATF／WTO問題上，兩岸都遵循了前述1992年10月GATT理事會主席發(fā)表的臺灣“入關”模式的聲明，這一聲明雖非兩岸直接協(xié)商的結果，但兩岸都對此聲明未置異議，應為間接表示認可。兩岸簽署ECFA之后，臺灣當局希望與東盟或其他主要貿易伙伴談判FTA。因ECFA中未涉及臺灣與其他經濟體談判FTA問題，兩岸簽署ECFA也不表示兩岸在臺灣與其他經濟體談判FTA上已獲得一致，而且該問題明顯屬于兩岸關系中敏感的臺灣國際空間問題，所以ECFA之后，臺灣要與我建交國開啟FTA談判，必須先與大陸協(xié)商，待兩岸取得一致后，才能開啟FTA談判。對此問題，大陸有學者主張臺灣應和香港、澳門一樣，在與其他主權國家或單獨關稅區(qū)簽訂FTA之類協(xié)定方面，需要得到大陸的授權或確認。香港和澳門的對外經貿自主權已分別在《中英聯(lián)合聲明》及《香港特別行政區(qū)基本法》、《中葡聯(lián)合聲明》及《澳門特別行政區(qū)基本法》中得到了中央政府的授權。筆者認為由于兩岸關系的復雜性和特殊性，大陸對臺灣與其他國家或單獨關稅區(qū)談判FTA問題可相對靈活處理，就是兩岸事先必須就此問題協(xié)商一致，不必一定采用大陸明示授權方式。實際上，除非大陸單方面聲明對臺灣授權，否則兩岸很難就大陸授權一事達成一致。
　　實際上，兩岸先行協(xié)商一致只是臺灣與其他經濟體簽訂FTA的必要條件。在選擇將自身利益最大化的現(xiàn)實世界，臺灣最終能否與其主要貿易伙伴簽訂FTA，將取決于它們彼此對各自利益的認知和實現(xiàn)利益方式的選擇。對臺灣來說，有相當的難度。例如，由于臺灣不想對美國開放牛肉和稻米市場，而美國的FTA都是全面性的、包含一切貿易領域，再加上雙方在農產品檢疫標準上的分歧，2010年7月美國貿易副代表迪米特里歐斯·馬蘭提斯(Demetrios Marantis)表示，美國歡迎兩岸簽署ECFA，但無意談判雙邊自由貿易協(xié)定。同樣，2010年7月德國官員對ECFA也持肯定態(tài)度，但不愿對歐盟是否與臺灣談判自由貿易協(xié)定表達意見。到目前為止，臺灣僅與巴拿馬、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、洪都拉斯五個未與大陸建交的國家簽訂了所謂FTA，但臺灣對這五國的出口不到其出口總額的0.2％，臺灣與這些國家的貿易量不到臺灣全球貿易總量的1.33％，對臺灣整體貿易的影響非常有限。
　　ECFA有助于建立臺灣從大陸走向世界的兩岸四地自由貿易區(qū)
　　早在兩岸先后加入WTO之時，就有美國學者提出，從全球經濟一體化和區(qū)域化的角度，臺灣為了不被邊緣化，出路不只是成為WTO成員，而且要采取“中國的臺灣加中國的大陸等于一個中國”的態(tài)度，接受和大陸、港澳一起，兩岸四地作為一個經濟整體加入中日韓與東盟(ASEAN+3)自由貿易區(qū)，臺灣和大陸、港澳都作為這個經濟整體的成員，這樣臺灣才不致在經濟區(qū)域化的浪潮中被邊緣化。其中的關鍵在于“臺灣能不能有領悟‘中國的臺灣，加中國的大陸，等于一個整體中國’的智慧與勇氣”。臺灣也有學者在兩岸加入WTO兩年后撰文，以新功能主義理論分析兩岸加入WTO對兩岸經濟整合的影響，文章認為：“兩岸WTO共同會籍雖會使兩岸經貿量增高，往來更熱絡”，但“兩岸因‘一個中國’原則的僵持”，使整合的關鍵條件——兩岸政治共識——處于缺失狀態(tài)，因而兩岸經濟很難整合。然而，彼時兩岸缺乏政治共識的情形是可以改變的，只要臺灣當局正視現(xiàn)實，兩岸達成政治共識并非遙不可及。如今，ECFA就是以“九二共識”為政治基礎。況且兩岸經貿往來日益密切，大陸多年來一直是臺灣第一大貿易伙伴、第一大出口市場及第二大進口市場，臺灣則是大陸重要的進口來源地和外資來源地。臺灣要參加東亞區(qū)域經濟整合，作為臺灣最重要的貿易和投資伙伴——大陸是臺灣參加區(qū)域一體化進程中無法繞過的。因此，兩岸簽ECFA是臺灣在區(qū)域經濟整合中避免被邊緣化最關鍵的一步。換句話說，兩岸經貿制度化合作已經成為臺灣經濟參與區(qū)域整合的必要環(huán)節(jié)。
　　2010年1月1日中國一東盟自由貿易區(qū)正式全面建成，兩岸簽訂ECFA前，臺灣缺乏加入這一自由貿易區(qū)的合適途徑，此后臺灣可以通過ECFA，借道大陸進入該自由貿易區(qū)，參與區(qū)域經濟一體化整合。同時，臺灣也將成為東盟國家投資大陸的門戶。比如，泰國泰華農民研究中心認為，ECFA的進口關稅減免可能對今后出口到中國大陸與臺灣的某些泰國商品形成挑戰(zhàn)，導致出口到中國大陸與臺灣的泰國商品面臨更激烈的競爭。不過，ECFA對于泰國投資者來說也存在著機遇，可先在臺灣設立公司，然后再到中國大陸投資，這樣就可以削減大陸對持有中國企業(yè)股份比例的限制。因為ECFA放寬條件，允許臺灣企業(yè)擁有更多控制權。該中心還認為，ECFA生效后，臺灣將更加重視提高與包括泰國在內的世界各國的經濟關系，有助于擴大泰國與臺灣的貿易額。泰國和臺灣還可以在進入其他市場方面互為依托，泰國可以依靠臺灣進入中國大陸并聯(lián)結其貿易網絡，同時臺灣也可以將泰國作為進入東盟的門戶。
　　由此可見，ECFA基本解決了中國一東盟自由貿易區(qū)啟動后對臺灣經濟的沖擊問題，也改變了臺灣在大陸及東亞其他經濟體市場不利的競爭處境。同時，在目前中日韓自由貿易協(xié)定談判尚未啟動的情況下，ECFA有助于促使日韓資本大舉進軍臺灣。據日本《讀賣新聞》報道，2011年2月25日世界排名第三的半導體存儲器生產商爾必達成為第一家在臺灣證券交易所上市的日本企業(yè)，爾必達先前已與臺灣力晶科技公司就聯(lián)合開發(fā)存儲器達成一致，希望通過把個人電腦存儲器生產基地從日本轉移到臺灣的方式，擴大與臺灣企業(yè)的合作范圍，目的是打進龐大的中國大陸市場?？梢哉f，“從戰(zhàn)略布局上ECFA將臺灣納入東亞區(qū)域經濟合作的最前沿，提高了大中華經濟圈的總體影響力和結構質量，政治和經濟效益空前擴大”。
　　隨著ECFA生效及兩岸后續(xù)協(xié)議的不斷深化，臺灣將成為外商進入大陸市場的優(yōu)先合作伙伴，因為ECFA之后，自臺灣銷往中國大陸同一種產品的關稅要比自歐盟、美國、日本或其他經濟體直接銷往中國大陸更優(yōu)惠，而且臺灣有較全面的知識產權保護法規(guī)，有利于外企將臺灣作為進入中國大陸市場的門戶，選擇臺灣作為它們在東亞地區(qū)的研發(fā)、生產或營運中心。也就是說，ECFA之后，外企投資臺灣既可以開發(fā)臺灣市場，也可以放眼大陸市場。臺北美國商會會長表示：ECFA讓臺灣重回世界地圖，許多跨國企業(yè)和外商將重新思考臺灣在兩岸三地的關鍵地位?？梢?，ECFA不僅使兩岸經濟邁進更開放的“共利時代”，而且有利于臺灣參與區(qū)域和全球經濟整合。同時，ECFA努力的目標——建成“兩岸自由貿易區(qū)”——將是兩岸四地自由貿易區(qū)或兩岸四地經濟一體化的重要一步，這本身就有助于實現(xiàn)臺灣經濟“黃金十年”的目標、防止臺灣經濟被邊緣化。換言之，臺灣經濟未來的出路是深化兩岸經濟整合，并非一定要與東盟國家或其他經濟體簽訂FTA。
　　結論
　　ECFA的最大特色就是它的兩岸特色。它是兩岸在“九二共識”基礎上平等協(xié)商、大陸讓利的結果，它的終止條款和貿易爭端解決機制體現(xiàn)出兩岸性質，它是建構兩岸經貿合作機制的特殊FTA。后ECFA時代，兩岸經貿關系的正常化、制度化和自由化將產生三個層面的效應。首先，ECFA將有助于實現(xiàn)兩岸經濟的優(yōu)勢互補，臺灣利用大陸市場和資源，大陸則吸收臺商的管理、技術、研發(fā)和創(chuàng)新，實現(xiàn)互利雙贏。其次，ECFA有助于臺灣參加區(qū)域經濟整合，臺灣可以借助ECFA打造自身的產業(yè)競爭力，進而獲得在東亞仍至全球的競爭優(yōu)勢。第三，“ECFA是啟動臺灣布局全球的關鍵”，也是“臺灣經濟邁向全球化的里程碑”。ECFA生效后兩岸關系的和平發(fā)展將有助于臺灣成為外商進入大陸市場的跳板和門戶，讓臺灣成為連接大陸和世界市場的關鍵，促進臺灣經濟與世界經濟接軌。正如臺灣《旺報》的評論：“ECFA的實施標志著，糾纏臺灣數十年的兩條路線之爭——由大陸走向世界、抑或由世界走進大陸——正式告終。從李登輝時代，至綠營執(zhí)政后倡導的從世界走進中國路線，從此宣告走入歷史。ECFA撤除兩岸藩籬，臺灣從大陸走向世界的橋正式搭起?！?br/>　　(責任編輯：張曉