韓國(guó)海洋安全政策:歷史和現(xiàn)實(shí)

　　摘要　韓國(guó)是一個(gè)典型的半島國(guó)家，國(guó)家安全威脅來(lái)自陸上和海上兩個(gè)方向。由于近代時(shí)期韓國(guó)對(duì)海洋認(rèn)識(shí)總體上處于較為滯后的狀態(tài)，加之長(zhǎng)期置于中華帝國(guó)的藩屬體系，并先后面臨日本侵占、美國(guó)安保等嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，韓國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)識(shí)并不清晰。隨著上個(gè)世紀(jì)80年代海洋地位提升和《聯(lián)合國(guó)海洋法條約》的頒布，韓國(guó)在重視海洋事務(wù)、加大海洋總體籌劃的同時(shí)，也提出新的海洋安全理念，擴(kuò)大了海洋權(quán)益范圍，明確海洋維權(quán)目標(biāo)任務(wù)，清晰維護(hù)海洋安全思路。為此，韓國(guó)需要構(gòu)建多層次全方位的海洋安全環(huán)境，增大對(duì)海上交通線、海洋資源和有爭(zhēng)議島嶼的保護(hù)，海軍在向“自主獨(dú)立”過(guò)渡的同時(shí)，應(yīng)逐步走向“大洋化”，海洋防御范圍要從“沿海防御”向“遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)”過(guò)渡，海軍建設(shè)要瞄準(zhǔn)國(guó)家海洋發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的適應(yīng)高技術(shù)發(fā)展的遠(yuǎn)洋海軍，海軍防御手段要更加注重進(jìn)行全方位、多層次的海洋安全合作。
　　韓國(guó)海洋安全政策固然有創(chuàng)新內(nèi)容，但在美國(guó)加緊亞太戰(zhàn)略布置并把韓國(guó)作為謀篇布局的卒子以及朝鮮半島核問(wèn)題久拖不決、北南關(guān)系改善難有突破的背景下，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)新的海洋安全理念存在著較大難度。
　　關(guān)鍵詞　韓國(guó)　海洋安全　政策　歷史　現(xiàn)狀
　　朝鮮半島南部的韓國(guó)全稱大韓民國(guó)，南北長(zhǎng)約1100公里、東西寬約250公里，面積約9.93萬(wàn)平方公里，占朝鮮半島總面積的45％，北與朝鮮相臨，東、南、西三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)8460余公里，其所扼守的朝鮮海峽，不僅是東北亞的海上門(mén)戶、日本海的“南大門(mén)”，而且歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地，美國(guó)海軍在1986年宣布要控制全球16個(gè)海上航道咽喉，其中就包括朝鮮海峽。歷史上，朝鮮曾受到西方列強(qiáng)來(lái)自海上的多次入侵，特別是來(lái)自日本的海上侵略，最終淪為殖民地，被日本控制長(zhǎng)達(dá)36年之久。戰(zhàn)后，朝鮮半島分裂成隸屬社會(huì)主義陣營(yíng)的朝鮮和資本主義陣營(yíng)的韓國(guó)。
　　韓國(guó)國(guó)土狹小，資源缺乏，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性非常大，尤其是對(duì)海洋的依賴性非常嚴(yán)重，海洋安全一直是韓國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分。作為一個(gè)三面海洋環(huán)抱且尚處于分裂狀態(tài)的海洋國(guó)家，韓國(guó)不僅需要確保本國(guó)的安全，亦希望通過(guò)控制更多的海洋以促進(jìn)其國(guó)家海洋利益的發(fā)展。
　　冷戰(zhàn)期間韓國(guó)海洋安全政策的變化
　　二戰(zhàn)勝利后，朝鮮半島在世界反法西斯力量的支持下，結(jié)束了日本的殖民統(tǒng)治，迎來(lái)了民族獨(dú)立。但是，在東西方冷戰(zhàn)的大背景下，朝鮮半島還沒(méi)有來(lái)得及細(xì)細(xì)品味民族獨(dú)立的喜悅，就開(kāi)始陷入了國(guó)家分裂的苦難之中。1945年底，在美國(guó)支持下，韓國(guó)開(kāi)始了海軍的初創(chuàng)過(guò)程，創(chuàng)建海防兵團(tuán)，成立海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。翌年6月，“海防兵團(tuán)”改稱“海岸警備隊(duì)”(這是韓國(guó)海軍的前身)。1948年8月15日，大韓民國(guó)成立后，海岸警備隊(duì)正式改名為“韓國(guó)海軍”，韓國(guó)建國(guó)初期基本依靠這支小小的海軍力量確保海洋安全。
　　1、21世紀(jì)50年代初到60年代末期基于韓美同盟下的海洋安全
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，韓國(guó)曾欲與美國(guó)建立軍事同盟，但美國(guó)的外交重心是在歐洲，韓國(guó)在其防御性的亞洲戰(zhàn)略中不占重要地位，美不愿承擔(dān)更多的義務(wù)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國(guó)同意與韓國(guó)建立軍事同盟的主要原因。美國(guó)認(rèn)為，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)企圖赤化全球，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)則是社會(huì)主義陣營(yíng)試探美國(guó)反共決心的前哨戰(zhàn)?！绊n國(guó)不僅是美在亞洲防御線的前沿，而且還應(yīng)該是美國(guó)的一個(gè)忠實(shí)的、有價(jià)值的盟友”，美國(guó)因而修改其倒向歐洲的外交政策，將圍堵政策延伸到亞洲，且在聯(lián)合國(guó)的旗幟下糾集了15國(guó)軍隊(duì)參戰(zhàn)。1953年10月，美、韓國(guó)簽署《美韓共同防御條約》(Mutual Defense Treaty between the United States and the Republic of Korea，October，1953)。在“共同防御”的名義下，美國(guó)幫助韓國(guó)保持并發(fā)展武裝力量；韓國(guó)給予美國(guó)在其領(lǐng)土以內(nèi)范圍部署陸、海、空軍的權(quán)利。條約還宣稱，雙方將“采取行動(dòng)以對(duì)付共同的危險(xiǎn)”。條約使韓國(guó)正式納入美國(guó)東亞戰(zhàn)略體系，成為美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)遏制政策的橋頭堡。同時(shí)，這一條約解決了韓國(guó)建國(guó)以來(lái)一直無(wú)法解決的難題——安全保障問(wèn)題。
　　鑒于南北雙方陳兵百萬(wàn)以及北方從陸上的滲透和顛覆，韓國(guó)認(rèn)為，陸上方向是其主要戰(zhàn)略方向，而在海上方向處于次要地位。韓國(guó)的國(guó)防力量有限，必須在美國(guó)盟友的幫助下才能應(yīng)對(duì)面臨的主要威脅。這一時(shí)期，韓國(guó)尚未提出明確的海洋安全觀念，但對(duì)海軍主要擔(dān)負(fù)的任務(wù)作了明確的規(guī)定，即在平時(shí)擔(dān)任偵察、巡邏和海上戒備等任務(wù)，其主要目的是防止朝鮮的海上入侵和朝鮮特工的滲透，維護(hù)沿海海域的安全；戰(zhàn)時(shí)配合駐韓美軍作戰(zhàn)，抵御來(lái)自朝鮮方向可能的一定規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)。
　　為了防止韓國(guó)與進(jìn)入韓國(guó)近海進(jìn)行捕撈作業(yè)的日本漁船發(fā)生對(duì)峙和槍擊事件，1952年1月18日，即舊金山《對(duì)日和平條約》生效之前的3個(gè)月，韓國(guó)政府以李承晚總統(tǒng)的名義發(fā)表《對(duì)鄰接海洋的主權(quán)/1kcVlI2LaaUYIvOLKogNmbW+OUYkrNVKo6FxHr8Cso=宣言》，在朝鮮半島周圍劃了一條海上邊界線(日方稱之為“李承晚線”，韓方稱之為“和平線”)的日韓漁業(yè)分界線。該宣言宣布對(duì)朝鮮半島周圍及大陸架199海里內(nèi)的自然資源、礦物資源及水產(chǎn)物均享有國(guó)家主權(quán)，強(qiáng)調(diào)為防止魚(yú)類等資源及財(cái)富受到損害，保護(hù)國(guó)民、國(guó)家利益，政府將對(duì)水產(chǎn)業(yè)和漁撈業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。為了更好地執(zhí)行近海“警察性任務(wù)”，1953年，韓國(guó)成立了“海岸警察隊(duì)”，1955年更名為“海洋警備隊(duì)”。1962年，韓國(guó)又通過(guò)《海洋警察隊(duì)法案》，“海洋警備隊(duì)”改稱“海洋警察隊(duì)”，并配備了部分岸基飛機(jī)和水上飛機(jī)，擔(dān)負(fù)維護(hù)海上治安、護(hù)漁、緝私、救難以及配合韓海軍艦艇執(zhí)行近海巡邏警戒等任務(wù)，必要時(shí)參加海上作戰(zhàn)。盡管這一時(shí)期韓國(guó)沒(méi)有提出明確的海洋安全觀念，但在美國(guó)的支持下較好地運(yùn)用了海上力量，確保了本國(guó)海洋安全。
　　2、20世紀(jì)60年代末到90年代初基于向“自主防衛(wèi)”過(guò)渡的海洋安全
　　20世紀(jì)60年代末，韓國(guó)面臨的國(guó)際安全格局與海洋安全形勢(shì)發(fā)生了較大變化。在國(guó)際安全格局方面，韓國(guó)面臨著美國(guó)因其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略調(diào)整的戰(zhàn)略困境。美國(guó)實(shí)施的力量收縮以及與中國(guó)改善關(guān)系的做法，使韓國(guó)受到巨大的震動(dòng)。韓國(guó)認(rèn)為，美國(guó)僅依據(jù)單方面的評(píng)估并在未有任何預(yù)備措施保障韓國(guó)安全的情況下作出從韓國(guó)撤出重兵的決定，顯得過(guò)于唐突。單純依賴美國(guó)，并不能確保自身的安全，只有發(fā)展自己的力量，將國(guó)家的安全掌握在自己手里，才能實(shí)實(shí)保障自身的安全。
　　在海洋利益方面，世界范圍內(nèi)對(duì)海洋問(wèn)題的重視也激發(fā)了韓國(guó)的海洋主權(quán)意識(shí)。為了維護(hù)主權(quán)領(lǐng)域的領(lǐng)海范圍，韓國(guó)1970年1月頒行《海底礦物物資資源開(kāi)采法》，公布了劃定其大陸架的坐標(biāo)，其中對(duì)中國(guó)一側(cè)采用中間線原則，對(duì)日本一側(cè)采用大陸自然延伸原則劃定其大陸架的外部界線；1977年12月31日韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布了第3037號(hào)法令《大韓民國(guó)領(lǐng)海法》，主要規(guī)定了領(lǐng)海寬度、領(lǐng)海、內(nèi)水、與相鄰國(guó)家的邊界、外國(guó)船舶的通過(guò)、停止外國(guó)船舶的航行、罰則和外國(guó)軍艦和非商業(yè)性船舶的另行處理等事項(xiàng)。宣布12海里領(lǐng)海，并于1978年4月29日使該法正式生效，1978年12月20日發(fā)布第9162號(hào)總統(tǒng)令“領(lǐng)海法實(shí)施法令”，為領(lǐng)海法制定了實(shí)施細(xì)則。
　　正是在這種背景下，韓國(guó)開(kāi)始自覺(jué)不自覺(jué)地向著“自主防衛(wèi)”的海洋安全思想過(guò)渡。其主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：一是賦予了韓國(guó)海軍以更廣泛的使命和任務(wù)。海軍不僅要逐漸獨(dú)立自主地承擔(dān)起海上防御的任務(wù)，承擔(dān)對(duì)朝防御和作戰(zhàn)任務(wù)，而且其防御任務(wù)要逐漸全方位化，要積極參加護(hù)漁護(hù)航、近海巡邏等維護(hù)海權(quán)等任務(wù)。二是海軍體制編制必須進(jìn)行調(diào)理和革新，以適應(yīng)維護(hù)海洋安全的需要。根據(jù)韓國(guó)海洋安全形勢(shì)和威脅判斷，20世紀(jì)80年代中期以后，韓國(guó)海軍撤銷原六大海域司令部，成立三大艦隊(duì)，設(shè)海軍司令部統(tǒng)一指揮；通過(guò)體制編制調(diào)整與革新，韓國(guó)海軍的指揮體制變得更緊湊、有效，反應(yīng)更加迅速、靈活，較好地提高了維護(hù)海洋安全的戰(zhàn)斗能力。三是要逐步自主獨(dú)立地開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)海軍裝備，建立一支現(xiàn)代化的海軍力量。80年代末，韓國(guó)海軍開(kāi)始設(shè)計(jì)國(guó)產(chǎn)第一種具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，也就是KDX系列驅(qū)逐艦，并于1987年引進(jìn)了第一艘“U-209”級(jí)潛艇，1990年開(kāi)始建造3800噸級(jí)的KDX-2000型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，同年，仿意大利獵雷艦自制了5艘“燕子”型獵雷艦，1993年仿德國(guó)引進(jìn)的型潛艇自制了4艘該型潛艇。隨著韓國(guó)自主建造海軍裝備力量的增強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)化艦艇占海軍艦艇總數(shù)的比例也越來(lái)越高。通過(guò)上述努力，韓國(guó)海軍的指揮體制變得更緊、有效，反應(yīng)更加迅速、靈活，戰(zhàn)斗能力日益增強(qiáng)，較好地提高了維護(hù)海洋安全的戰(zhàn)斗能力。四是努力通過(guò)多國(guó)海軍演習(xí)等方式，提高韓國(guó)海軍的作戰(zhàn)能力。韓國(guó)海軍繼續(xù)以韓美同盟為依托，積極參加美軍組織的三軍聯(lián)合演習(xí)以及海上演習(xí)等。參加的演習(xí)主要有，“乙支·焦點(diǎn)透鏡”演習(xí)、“鷂鷹”演習(xí)、“協(xié)作精神”演習(xí)等。通過(guò)這些演習(xí)的參加，韓國(guó)海軍具備了對(duì)付多重威脅的能力、較快的反應(yīng)速度、較高的海上作戰(zhàn)技能和與美軍較好的協(xié)作能力。
　　總之，從20世紀(jì)60年代初到90年代初，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，韓國(guó)逐漸自覺(jué)不自覺(jué)地向著“自主防衛(wèi)”的海洋安全思想過(guò)渡。這一思想雖然并沒(méi)有被明確地提出，但韓國(guó)一直在實(shí)踐著“向自主防衛(wèi)過(guò)渡”的海洋安全的理念，并在其牽引下，較為有效地維護(hù)了海洋安全，為韓國(guó)外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障，也為韓國(guó)最終形成自己的海洋安全理念打下了基礎(chǔ)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后韓國(guó)走向自主化、大洋化的海洋安全理念
　　1、韓國(guó)提出海洋安全理念的戰(zhàn)略背景
　　韓國(guó)對(duì)海洋的關(guān)切由來(lái)已久，但因?yàn)榉N種歷史的原因，嚴(yán)格意義上，其對(duì)海洋的探索和對(duì)海洋權(quán)利的捍衛(wèi)是從冷戰(zhàn)結(jié)束之后開(kāi)始的。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化：隨著蘇聯(lián)的解體，東西方冷戰(zhàn)格局消失，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，逐漸形成了“一超多強(qiáng)”的世界戰(zhàn)略格局；以經(jīng)濟(jì)科技為主的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)取代了冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事力量為主的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作體或經(jīng)濟(jì)共同體的地區(qū)化成為不可阻擋的趨勢(shì)；世界總體形勢(shì)緩和，但局部動(dòng)蕩，因宗教、民族、邊境等問(wèn)題引發(fā)的地區(qū)爭(zhēng)端日益增多。
　　韓國(guó)所在的東北亞安全形勢(shì)也發(fā)生了一些變化。韓國(guó)認(rèn)為，對(duì)其有利的主要是：俄羅斯正在實(shí)行議會(huì)民主、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)正致力于實(shí)行改革開(kāi)放。韓國(guó)同中、俄兩國(guó)均建立了友好合作關(guān)系，韓俄、韓中之間原有的“隔閡”正逐漸“消失”；冷戰(zhàn)雖然結(jié)束，但美國(guó)仍然需要韓國(guó)這塊陣地，韓美之間保持著軍事同盟、友好合作關(guān)系和聯(lián)合防御體制。不利的方面主要是：朝鮮仍固守體制，對(duì)韓采取敵對(duì)政策，南北雙方仍處于敵對(duì)狀態(tài)；中國(guó)雖然不支持朝鮮的半島統(tǒng)一政策，但仍與朝鮮保持著傳統(tǒng)友好關(guān)系，給予朝鮮經(jīng)濟(jì)和外交支持；中、日兩國(guó)繼續(xù)增強(qiáng)軍備，朝著軍事大國(guó)邁進(jìn)，給韓國(guó)構(gòu)成了壓力；朝核問(wèn)題嚴(yán)重考驗(yàn)著美韓關(guān)系，再加上朝鮮政局有可能出現(xiàn)動(dòng)蕩，這就成為20世紀(jì)90年代初期東北亞和平的一大威脅。
　　從韓國(guó)國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，冷戰(zhàn)初期由于受國(guó)際、國(guó)內(nèi)的影響，韓國(guó)政府對(duì)其國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)主要是包括主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整和領(lǐng)土安全，把國(guó)家實(shí)力主要理解為政治力量加軍事力量。但是到了20世紀(jì)70年代，國(guó)際局勢(shì)的演進(jìn)和美國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整，使韓國(guó)對(duì)美國(guó)以及對(duì)自身國(guó)家利益均產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。尤其，美國(guó)卡特上臺(tái)后在未有任何預(yù)備措施保障韓國(guó)安全的情況下所作出的駐韓美軍的撤軍聲明，遭到韓國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)，使韓國(guó)對(duì)美國(guó)政策的可信度不得不產(chǎn)生懷疑。雖然撤軍問(wèn)題上的紛爭(zhēng)沒(méi)有進(jìn)一步激化，總體上也未影響美韓兩國(guó)的同盟關(guān)系，但韓國(guó)意識(shí)到國(guó)防、經(jīng)濟(jì)上自主發(fā)展的重要性?；谶@種認(rèn)識(shí)，韓國(guó)政府逐漸形成了通過(guò)拓寬交易對(duì)象，擴(kuò)大海外市場(chǎng)來(lái)進(jìn)一步保證其經(jīng)濟(jì)自主的新理念。于是，韓國(guó)政府實(shí)行了進(jìn)出口貿(mào)易的多元化政策，日本、西歐、中東地區(qū)在韓國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位開(kāi)始上升，而隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的逐漸下降，美國(guó)在韓國(guó)進(jìn)出口市場(chǎng)中所占比重趨于相對(duì)下降。在新的理念指導(dǎo)下，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了驚人的發(fā)展，并一躍成為亞洲“四小龍”之一。加之成功舉辦1988年漢城奧運(yùn)會(huì)，韓國(guó)逐漸被世界所熟知，許多國(guó)家開(kāi)始承認(rèn)韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的成功，紛紛與其加強(qiáng)貿(mào)易和技術(shù)方面的合作。海外市場(chǎng)的擴(kuò)大以及貿(mào)易合作上的成功又成了韓國(guó)進(jìn)一步發(fā)展海上力量的基礎(chǔ)和動(dòng)力。隨著國(guó)力的增強(qiáng)和海外貿(mào)易的增加，韓國(guó)意識(shí)到把海洋作為陸地空間和資源枯竭的補(bǔ)充來(lái)源，可以作為緩解資源和環(huán)境壓力的途徑。同時(shí)，韓國(guó)也認(rèn)為，不能把大自然當(dāng)做一個(gè)資源開(kāi)采的倉(cāng)庫(kù)，無(wú)序開(kāi)采，無(wú)限索取，以更加深刻的戰(zhàn)略眼光，從長(zhǎng)所計(jì)地保護(hù)海洋的生態(tài)資源和謀劃韓國(guó)海洋發(fā)展事業(yè)。
　　1994年11月16日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效以及這一時(shí)期美國(guó)海軍力量的相對(duì)衰落使韓國(guó)更加重視海洋安全。韓國(guó)進(jìn)一步完善了海洋法規(guī)。1995年12月6日，韓國(guó)把1977年的《領(lǐng)海法》改為法律第4986號(hào)即《領(lǐng)海及毗連法》，將過(guò)去在管理上較分散的13個(gè)中央政府部門(mén)的涉海部門(mén)合并成立為海洋水產(chǎn)部，負(fù)責(zé)管理海洋警察廳，建立起集中統(tǒng)一的海洋管理和海洋執(zhí)法體制。同年8月，韓國(guó)政府又通過(guò)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　在海洋戰(zhàn)略上，韓國(guó)于1999年12月制定了韓國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略《韓國(guó)海洋21世紀(jì)》，欲在21世紀(jì)“通過(guò)藍(lán)色革命增強(qiáng)國(guó)家海洋權(quán)利”。該文件制定了三個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)，一是提高韓國(guó)領(lǐng)海水域的活力；二是開(kāi)發(fā)以知識(shí)為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)；三是堅(jiān)持海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。其中特別提出：要“考慮到新的國(guó)際海洋新區(qū)域，將使用海軍和航空防衛(wèi)能力來(lái)維護(hù)海洋主權(quán)”；“要?jiǎng)?chuàng)造更干凈和更安全的海洋環(huán)境”?？梢?jiàn)，隨著海洋的戰(zhàn)略地位空前提高和海洋成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，以及韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略環(huán)境日趨嚴(yán)峻，韓國(guó)開(kāi)始對(duì)海洋安全給予了更多的關(guān)注和重視。
　　2、韓國(guó)海洋安全理念的主要內(nèi)容
　　韓國(guó)是一個(gè)三面環(huán)海的半島國(guó)家，擁有陸地總面積5倍的廣闊海域，擁有3200個(gè)島嶼和8460千米長(zhǎng)的海岸線。冷戰(zhàn)后，伴隨著海洋領(lǐng)域中非傳統(tǒng)安全因素的增加，韓國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)知發(fā)生了新的變化，內(nèi)容更加豐富，范圍日益擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬，地位不斷提高。
　　一是擴(kuò)大海域權(quán)益范圍。韓國(guó)政府為了完善海洋相關(guān)立法體系以及在海洋權(quán)益爭(zhēng)端中爭(zhēng)取主動(dòng)和有利地位，持續(xù)地出臺(tái)海洋政策，并頒布和簽訂相關(guān)法律和協(xié)定。1974年1月30日韓國(guó)同日本簽訂所謂《日本和韓國(guó)關(guān)于共同開(kāi)發(fā)鄰近兩國(guó)南部大陸架協(xié)定》，設(shè)立了日韓共同開(kāi)發(fā)區(qū)，位于日韓中間線和韓國(guó)主張的自然延伸線之間，有效期50年，由雙方共同投資，費(fèi)用均攤，所得石油天然氣資源平均分配?！肮餐_(kāi)發(fā)區(qū)”所涉及的范圍，由北緯28°36′至北緯32°57′，東經(jīng)125°55′5″至東經(jīng)129°9′，面積8.2萬(wàn)平方千米，其西界已深入東海大陸架的中部，只留給中國(guó)140－180海里的大陸架。盡管中國(guó)政府對(duì)此表示不同意，但韓國(guó)和日本還是于1978年6月22日互換了《日韓共同開(kāi)發(fā)大陸架協(xié)定》批準(zhǔn)書(shū)，使之生效。1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年11月16日正式生效后，韓國(guó)很快于1996年1月29日將批準(zhǔn)書(shū)交存給聯(lián)合國(guó)，2月28日該《公約》正式生效。1996年8月8日韓國(guó)政府制定了《排他的經(jīng)濟(jì)水域法》，主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2009年5月，韓國(guó)還依據(jù)有關(guān)法律程序，向聯(lián)合國(guó)界限委員會(huì)提交了“初步信息”，提出韓國(guó)200海里以外的大陸架劃界。2011年7月3日，韓聯(lián)社引述政府官員的話稱，2011年底前，韓國(guó)政府將向聯(lián)合國(guó)界限委員會(huì)提交外大陸界“劃界案”正式文件，申請(qǐng)擴(kuò)大在東海的外大陸架。
　　二是明確海洋維權(quán)力量的目標(biāo)任務(wù)。韓國(guó)是缺乏自然資源的國(guó)家，但韓國(guó)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家之一。韓國(guó)需要穩(wěn)定的能源原料基地，企圖通過(guò)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，解決諸如油氣資源等問(wèn)題。1970年1月1日，韓國(guó)頒布《海底礦物資源開(kāi)發(fā)法》，同年5月30日頒布實(shí)施該法的第5020號(hào)總統(tǒng)令，規(guī)定設(shè)立總面積為30萬(wàn)平方千米的七個(gè)海底礦區(qū)。韓國(guó)對(duì)東海和西海(即日本海和黃海)進(jìn)行了海上礦區(qū)的劃分，半島西部海區(qū)和西南部海為第一到第四礦區(qū)，東部為第五礦區(qū)，東南部大陸架為第六礦區(qū)，半島南部為第七礦區(qū)，分別為韓國(guó)自主開(kāi)發(fā)區(qū)和韓日聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)。2006年前后，韓國(guó)加大了對(duì)海上礦區(qū)的勘探和開(kāi)發(fā)力度，韓國(guó)石油開(kāi)發(fā)公司在位居黃海大陸架上的石油勘探第二礦區(qū)進(jìn)行了海洋勘探，明顯深入到中韓之間的中間線的中方一側(cè)。韓國(guó)大力發(fā)展以高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)，保持海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)海港建設(shè)，把一些主要港口發(fā)展成為超大型集裝箱港、環(huán)太平洋地區(qū)物流中心和世界級(jí)國(guó)際貿(mào)易港口。由此，韓國(guó)的工業(yè)重心也向東南沿海和西海岸兩大地帶傾斜。韓國(guó)還通過(guò)法律制度來(lái)加大海洋投入和保障，維護(hù)海洋權(quán)利和利益，規(guī)定國(guó)家采取必要措施，防止對(duì)韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的主權(quán)權(quán)益侵害，通過(guò)海關(guān)、海事警察署等主要政府力量來(lái)保護(hù)內(nèi)水、毗鄰區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利，通過(guò)海軍力量來(lái)保護(hù)爭(zhēng)議島礁和爭(zhēng)議海域的相關(guān)權(quán)益。
　　三是清晰海洋安全思路。在國(guó)家安全政策和海洋戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，韓國(guó)提出新的海洋安全理念——在向“自主獨(dú)立”過(guò)渡的同時(shí)逐步走向“大洋化”。防御范圍上強(qiáng)調(diào)從“沿海防御”向“遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)”過(guò)渡；在防御手段上更加注重進(jìn)行全方位、多層次的海洋安全合作；在建設(shè)目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)要建立一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的適應(yīng)高技術(shù)發(fā)展的遠(yuǎn)洋海軍；在防御任務(wù)上，認(rèn)為韓國(guó)海軍戰(zhàn)時(shí)的主要任務(wù)是保護(hù)海上交通線，確保海上活動(dòng)安全、控制海洋，防止海上的敵對(duì)行動(dòng)，并對(duì)敵人的翼側(cè)和后方地區(qū)實(shí)施兩棲作戰(zhàn)；而在平時(shí)，則主要是保障實(shí)施戰(zhàn)備、擔(dān)任偵察、巡邏和海上戒備等任務(wù)，維護(hù)沿海海域的安全。
　　總之，冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，韓國(guó)提出了新的國(guó)家安全政策，并適時(shí)提出了21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略，在國(guó)家安全戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在向“自主防衛(wèi)”過(guò)渡的同時(shí)，提出了自主化、大洋化、全方位化的海洋安全理念。從目前掌握的情況來(lái)看，韓國(guó)的海洋安全理念是對(duì)傳統(tǒng)安全理念的一個(gè)突破，是一個(gè)大戰(zhàn)略概念，不僅涉及到傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，如海軍，而且也涵蓋了海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治等多個(gè)部門(mén)，是一個(gè)國(guó)家層面上的戰(zhàn)略概念。
　　韓國(guó)落實(shí)海洋安全政策的具體措施
　　隨著韓國(guó)對(duì)海洋戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的不斷深化，韓國(guó)在國(guó)家海洋戰(zhàn)略上開(kāi)發(fā)利用海洋的力度將會(huì)更大、領(lǐng)域?qū)⒏?、范圍將?huì)更寬廣，海洋安全將逐漸成為韓國(guó)未來(lái)的國(guó)家安全中最重要的組成部分。為此，韓國(guó)采取積極措施，不斷推進(jìn)自身海洋安全環(huán)境的改善。
　　1、構(gòu)造多層次全方位的海洋安全環(huán)境
　　韓國(guó)面臨的最大安全問(wèn)題是朝核問(wèn)題。朝核問(wèn)題的和平解決較符合各方利益，以朝核問(wèn)題的和平解決為基礎(chǔ)，東北亞將改變目前沒(méi)有安全機(jī)制的狀況，建立朝鮮半島和平機(jī)制，朝韓雙方有可能探討結(jié)束對(duì)抗達(dá)成統(tǒng)一的過(guò)程，并最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的永久和平。
　　為此，韓國(guó)將可能通過(guò)三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)海洋安全環(huán)境的穩(wěn)定：首先，獨(dú)立自主的構(gòu)建全方位、多極化的大國(guó)外交關(guān)系。由于韓國(guó)所處的特殊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境，作為“鯨魚(yú)群中的一只蝦米”，韓國(guó)認(rèn)為起最好的策略就是大國(guó)平衡策略。在外交政策上，對(duì)周邊大國(guó)，韓國(guó)將繼續(xù)實(shí)行“全方位”外交，以求達(dá)成雙邊甚至多邊的互信機(jī)制，為朝核問(wèn)題的解決、朝鮮半島的和平統(tǒng)一和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境；韓國(guó)將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)朝鮮的接觸，并增進(jìn)交流，以求達(dá)成雙方的安全互信，為朝鮮半島和平機(jī)制的建立甚至是和平統(tǒng)一持續(xù)努力；巧妙利用美、俄、中、日等四大國(guó)的力量，在各方的“合力”下，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的永久和平，創(chuàng)造“最大的海洋安全”；其次，積極參加地區(qū)合作和多邊、雙邊海洋安全合作，構(gòu)建一個(gè)良好的地區(qū)層次的多邊的雙邊的海洋安全環(huán)境；最后，積極參與、構(gòu)建各種“技術(shù)層級(jí)”的海上合作機(jī)制，如海洋技術(shù)交流機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、海洋信息共享系統(tǒng)等等，從而推進(jìn)海洋安全合作從“務(wù)虛”逐步走向“務(wù)實(shí)”。
　　2、增大對(duì)海上交通線、海洋資源和有爭(zhēng)議島嶼的保護(hù)
　　韓國(guó)貿(mào)易量97％依賴海上運(yùn)輸，海上運(yùn)輸線就是韓國(guó)的海上生命線。韓海軍提出戰(zhàn)時(shí)首要目標(biāo)是保衛(wèi)“海上四大交通線”(從韓國(guó)東海橫穿日本津輕海峽東出太平洋的北方航線，從釜山來(lái)往于日本之間的韓日航線，從韓國(guó)西海抵中國(guó)的韓中航線，以及最遠(yuǎn)的一條從韓國(guó)南海經(jīng)中國(guó)南海和馬六甲海峽抵東南亞的南方航線)，即確保海上資源的安全和海上運(yùn)輸線的暢通。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國(guó)的海外利益將不斷擴(kuò)展，海上相關(guān)民用船舶的活動(dòng)范圍將會(huì)越來(lái)越廣，擴(kuò)大海軍的活動(dòng)范圍、加強(qiáng)海軍的保護(hù)能力已成為韓國(guó)海上利益之必需。
　　韓國(guó)還加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議島嶼“獨(dú)島”(日本稱“竹島”)的主權(quán)立場(chǎng)，防止糾紛國(guó)際化。韓國(guó)認(rèn)為，“韓國(guó)對(duì)獨(dú)島的主權(quán)，無(wú)論在法律上還是實(shí)際上，都是非常完整的，任何無(wú)根據(jù)的宣稱都不能動(dòng)搖主權(quán)”，不需要國(guó)際仲裁。為了防止日本的可能侵權(quán)，韓國(guó)一方面將“獨(dú)島”置于海洋警察廳的韓國(guó)海洋水產(chǎn)部(現(xiàn)國(guó)土海洋部)管理下，另一方面加強(qiáng)了對(duì)該島的建設(shè)與控制。島上原來(lái)只有燈塔、航標(biāo)等簡(jiǎn)易航行設(shè)施，沒(méi)有人員居住。從20世紀(jì)80年代起韓國(guó)當(dāng)局為了加強(qiáng)對(duì)該島的控制，先后采取了派駐警備人員，遷移居民，建立專門(mén)用于監(jiān)視海面的雷達(dá)站，修建漁業(yè)碼頭，為獨(dú)島海區(qū)安全專門(mén)設(shè)立軍警協(xié)調(diào)警備體制等一系列措施。自2008年7月20日起，韓國(guó)政府更是將“實(shí)際控制”的說(shuō)法改為“領(lǐng)土守衛(wèi)”的說(shuō)詞。而韓國(guó)政府、軍隊(duì)、文化界、國(guó)民及海外韓人集體動(dòng)員有組織地舉行了一波又一波的“護(hù)獨(dú)島運(yùn)動(dòng)”，則從另一個(gè)側(cè)面反映了韓國(guó)政府試圖永久控制該島并使其成為既成事實(shí)的決心和意圖。
　　3、提高韓國(guó)海軍“獨(dú)立自主”執(zhí)行防御任務(wù)的能力
　　主要通過(guò)加強(qiáng)自身的海洋安保力量、逐步爭(zhēng)取“自主”指揮權(quán)、鍛煉韓軍與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力、逐步加大國(guó)產(chǎn)海軍裝備的在總體裝備中的比重等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　韓國(guó)黨政軍尤其注重主要海洋安全保障力量的建設(shè)，除海軍外，韓國(guó)對(duì)海洋警察隊(duì)力量的建設(shè)投入巨資。截至2000年，海警廳擁有警用快艇152艘，7個(gè)雷達(dá)站及部分飛機(jī)，總兵力約3000人，而且其裝備仍在不斷更新和完善中。海洋警察廳在維護(hù)海上治安，保障船舶的安全，保護(hù)漁業(yè)資源，監(jiān)視進(jìn)入韓國(guó)海區(qū)捕魚(yú)的外國(guó)漁船，緝查海上走私和營(yíng)救遇難船只等方面發(fā)揮了巨大作用。在“自主權(quán)”方面，1990年開(kāi)始，韓軍逐步從美軍手里接過(guò)了前沿警戒任務(wù)，1994年12月，韓軍又從駐韓美軍聯(lián)合司令部接掌了對(duì)韓軍的平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。至此，韓國(guó)國(guó)防部和參聯(lián)會(huì)開(kāi)始直接統(tǒng)率其武裝部隊(duì)，跨出了“自主國(guó)防”的第一步?？紤]到半島形勢(shì)緊張、美國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)韓軍事聯(lián)系的背景下，要完全獨(dú)立地從駐韓美軍手中獲取全部作戰(zhàn)的權(quán)力，短期內(nèi)恐怕還存在較大問(wèn)題。
　　韓國(guó)認(rèn)為，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束，韓美矛盾越來(lái)越多，但在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，韓美聯(lián)盟對(duì)于韓國(guó)國(guó)防來(lái)說(shuō)都處于首要地位，因此，韓國(guó)高度重視韓美聯(lián)盟，積極參加美軍舉辦的各種演習(xí)，提高與美軍協(xié)同作戰(zhàn)的能力。韓國(guó)海軍重視韓美協(xié)同作戰(zhàn)，積極參加美海軍的各種演習(xí)，努力提高海軍的獨(dú)立作戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，如通過(guò)軍事交流與聯(lián)合演習(xí)等方式不斷提高本國(guó)海軍實(shí)戰(zhàn)能力特別是遠(yuǎn)洋機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力；在美海軍的協(xié)助下擴(kuò)大軍事行動(dòng)范圍，應(yīng)付和處置海上威脅，包括保護(hù)海上交通線和海洋權(quán)益等。不過(guò)，韓國(guó)海軍在加強(qiáng)與美海軍合作的同時(shí)，也在逐步減少對(duì)美軍的依賴，盡可能以韓國(guó)海軍為主導(dǎo)，而不是一味扮演“小伙伴”角色。為此，韓國(guó)海軍積極加強(qiáng)戰(zhàn)備值班，重視海軍的日常訓(xùn)練和軍事演習(xí)。海軍平時(shí)積極組織戰(zhàn)備值班、護(hù)漁護(hù)航、反間諜作戰(zhàn)、海上和空中巡邏、海上遠(yuǎn)航實(shí)習(xí)、登陸訓(xùn)練、海上基本科目訓(xùn)練、三軍聯(lián)合演習(xí)等日常作戰(zhàn)活動(dòng)、訓(xùn)練演習(xí)，努力提高獨(dú)立組織日常訓(xùn)練、戰(zhàn)備活動(dòng)和三軍演習(xí)的能力，有效地提高了反應(yīng)速度和戰(zhàn)斗力。
　　4、加強(qiáng)以大洋海軍為目標(biāo)的海軍力量建設(shè)
　　為適應(yīng)海洋安全理念的調(diào)整，韓國(guó)對(duì)原有的海軍力量和部署進(jìn)行了調(diào)整。
　　首先，適應(yīng)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的要求，積極調(diào)整海軍的任務(wù)、部署、防御重點(diǎn)，拓展韓國(guó)海上防御的范圍。1994－1995年韓國(guó)《國(guó)防白皮書(shū)》提出，海軍的任務(wù)要從反北方的海上滲透轉(zhuǎn)向“發(fā)揮地區(qū)作用”。由此海軍要實(shí)現(xiàn)由防御性向攻擊型、近海型向遠(yuǎn)洋型的轉(zhuǎn)變。在海上部署方面，韓國(guó)要求繼續(xù)加強(qiáng)在軍事分界線附近的海上力量，以提高對(duì)海上突發(fā)事件的快速反應(yīng)和緊急出動(dòng)能力。在防御重點(diǎn)上，韓國(guó)要求逐步將海上防御重點(diǎn)由東海(日本海)轉(zhuǎn)向西海(黃海)，不斷加強(qiáng)西海海域及沿岸地區(qū)的軍事部署。此外，為加強(qiáng)對(duì)朝鮮海峽的控制，計(jì)劃投巨資在濟(jì)州島修建海軍基地，并部署數(shù)十艘驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦，以及美制P-3C型反潛巡邏機(jī)，以此作為未來(lái)將要成立的海軍戰(zhàn)略司令部的主要作戰(zhàn)力量。
　　其次，加強(qiáng)?？哲娏α拷ㄔO(shè)。采取了三項(xiàng)措施予以實(shí)現(xiàn)：一是在軍費(fèi)上逐步向海、空軍傾斜。1992年前，?？哲娷娰M(fèi)只占整個(gè)國(guó)防預(yù)算的50％。自1993年起這一比例提高到60％，并呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)。二是調(diào)整三軍兵力結(jié)構(gòu)。逐漸減少陸軍，擴(kuò)充海、空軍實(shí)力，韓國(guó)陸軍由54萬(wàn)人減至53萬(wàn)人，海軍由6萬(wàn)人增至6.7萬(wàn)多人，空軍由6.3萬(wàn)人增至6.9萬(wàn)人，總兵力保持66萬(wàn)多人。三是優(yōu)先發(fā)展海、空軍武器裝備，加速海軍武備的現(xiàn)代化建設(shè)，合理配置水面、水下和空中作戰(zhàn)力量，形成立體戰(zhàn)斗結(jié)構(gòu)。從1993年起，韓國(guó)開(kāi)始為海、空軍更新和改進(jìn)武器裝備，并計(jì)劃進(jìn)一步增加投入，爭(zhēng)取到下世紀(jì)初把海、空建設(shè)成為現(xiàn)代化的高技術(shù)軍種，使其戰(zhàn)斗力提高到一個(gè)新的水平。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代以來(lái)一系列令世人矚目的建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，韓國(guó)海軍形成了空中、水下、水面三位一體的作戰(zhàn)能力，現(xiàn)已成為東亞地區(qū)不可小覷的一支海上力量。
　　再次，加強(qiáng)海軍體制、戰(zhàn)場(chǎng)和裝備的調(diào)整。在海軍體制上，全面深化改革，力求建立一支精干、高效、頂用的海上力量。在海戰(zhàn)場(chǎng)體系的建設(shè)上，發(fā)展海面、水下及對(duì)空監(jiān)視系統(tǒng)，指揮控制通信系統(tǒng)，建立濟(jì)州島海軍戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)艦隊(duì)基地等。以建設(shè)“大洋海軍”為目標(biāo)，積級(jí)籌建“戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)艦隊(duì)”，其核心力量將是KDX-Ⅲ型宙斯盾驅(qū)逐艦、新一代AIP潛艇、1萬(wàn)噸級(jí)的直升機(jī)運(yùn)輸艦和P-3C反潛巡邏機(jī)等。在人才隊(duì)伍的建設(shè)上，開(kāi)始為建立“大洋海軍”積極準(zhǔn)備人才、鍛煉部隊(duì)。每年一次的海軍士官學(xué)校畢業(yè)生遠(yuǎn)洋訓(xùn)練，已由過(guò)去的僅限于太平洋海域擴(kuò)展到大西洋、印度洋、地中海等全球范圍?？傊?，韓國(guó)海軍計(jì)劃到21世紀(jì)上半葉建設(shè)一支具備遠(yuǎn)洋機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力的“藍(lán)水”海軍，以具備同周邊大國(guó)海軍相抗衡的能力，屆時(shí)，韓國(guó)海軍必然將成為一支不可小覷的海上力量。
　　5、積極參與全方位多層次的海洋安全合作
　　韓國(guó)進(jìn)行的海洋安全合作主要包括以下三個(gè)層次的內(nèi)容：一是積極參加與海洋安全有關(guān)的、地區(qū)層次的論壇、研討會(huì)，有效地交流、研討海洋安全理念和戰(zhàn)略思想、海洋安全合作的方法等相關(guān)內(nèi)容，如東盟地區(qū)論壇、世界海軍首腦論壇國(guó)際海上力量研討會(huì)(ISS)、西太平洋海軍論壇(WPNS)、亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)等；二是積極派遣高層軍事領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)，派遣軍艦訪問(wèn)，派遣軍事人員參加交流和培訓(xùn)、參加海上聯(lián)合軍事演習(xí)，如近年來(lái)的韓日、韓俄、韓中軍事互訪與交流等；三是積極參加具體務(wù)實(shí)的海洋安全活動(dòng)，如海上搜尋救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道主義救援、反海盜、反走私、反恐怖主義合作、防止海上事故磋商以及簽訂海洋科技和漁業(yè)協(xié)定等。通過(guò)這些海洋安全合作，不僅有效地預(yù)防了海上危機(jī)的發(fā)生，而且為海洋安全提供了較為可靠的保障。
　　(責(zé)任編輯：張業(yè)