試析后“9.11”時(shí)代美沙關(guān)系的發(fā)展變化

　　摘要　作為超越宗教、意識形態(tài)和社會(huì)制度巨大差異的美國與沙特關(guān)系，已延續(xù)六十多年。在基于石油、地緣政治的共同利益基礎(chǔ)上，美沙雙方結(jié)成非正式的聯(lián)盟關(guān)系，協(xié)同因應(yīng)潛在的安全威脅?！?·11”事件使美沙“特殊關(guān)系”陷入前所未有的危機(jī)，相互不信任和分歧暴露無遺。隨著后金融危機(jī)時(shí)代全球權(quán)力格局的變化與中東地區(qū)力量態(tài)勢的演進(jìn)，沙特積極發(fā)展與中國等新興力量國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，試圖尋求國家安全利益的多元化。盡管美沙雙方在地區(qū)安全事務(wù)上仍將保持密切的合作關(guān)系，但安全利益一致與根本價(jià)值沖突交織的關(guān)沙關(guān)系將具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。
　　關(guān)鍵詞　美沙關(guān)系　非正式聯(lián)盟　石油安全　瓦哈比主義　巧實(shí)力
　　美國與沙特的特殊政治關(guān)系始于二戰(zhàn)后期，成形于冷戰(zhàn)時(shí)期，在共同利益的基礎(chǔ)上雙方延續(xù)長達(dá)六十多年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對于美國來說，與沙特保持長期的戰(zhàn)略合作是確保西方能源安全、中東地緣利益和伊斯蘭世界影響力的有效保障；而同世界上最強(qiáng)大國家——美國保持戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，更與沙特自身的國家安全和經(jīng)濟(jì)利益相契合。然則，美沙關(guān)系時(shí)常受制于政治、文化和心理上的巨大差異。“9·11”事件使美沙關(guān)系遭受強(qiáng)烈沖擊，雙方開始重新審視這一“特殊關(guān)系”的基礎(chǔ)和內(nèi)涵。伴隨美國撤離伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭臨近以及伊朗勢力的擴(kuò)展，中東地區(qū)“去美國化”趨向日益明顯。在維系與美國的共同戰(zhàn)略利益前提下，沙特將擴(kuò)大和深化與中國、印度等新興力量國家的政經(jīng)關(guān)系，而美國更可能利用“巧實(shí)力”外交策略，持續(xù)保持與沙特的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
　　美沙關(guān)系的歷史演進(jìn)與相互國家利益的交匯
　　自從20世紀(jì)30年代，加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油公司(Standard Oil of California，Socal)在沙特發(fā)現(xiàn)了被譽(yù)為“黑色金子”的石油后，美沙關(guān)系逐漸由單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系向戰(zhàn)略性的政治軍事關(guān)系轉(zhuǎn)變，到40年代美取代英國成為沙特主要的政治經(jīng)濟(jì)伙伴。二戰(zhàn)爆發(fā)，加深了美國對自身能源短缺的憂慮，更顯示出沙特豐富石油資源的重要性。為了保障獲取龐大的石油戰(zhàn)略資源，1943年2月羅斯?？偨y(tǒng)宣布：“捍衛(wèi)沙特的安全對美國國防具有至關(guān)重要的意義”，并把《租借法案》擴(kuò)大至沙特。1945年2月14日，在停泊蘇伊士運(yùn)河附近的美國“昆西號”巡洋艦上，羅斯?？偨y(tǒng)與沙特國王伊本·沙特舉行首腦會(huì)晤，這次會(huì)晤奠定了美沙關(guān)系的政治基礎(chǔ)。1951年美沙兩國簽訂了《相互防務(wù)協(xié)議》，進(jìn)一步深化了非正式聯(lián)盟關(guān)系。所謂“非正式聯(lián)盟”是指美沙之間沒有簽訂正式的軍事聯(lián)盟條約，但美承諾給予沙特安全保障。此后，美沙雙邊關(guān)系又貼上了新的標(biāo)簽——“特殊關(guān)系”，盡管如此，沙特始終拒絕成為美國的“非北約盟友”。
　　概括地講，石油、地緣和宗教構(gòu)成了美國發(fā)展與沙特戰(zhàn)略關(guān)系的三個(gè)支柱。美沙關(guān)系始于石油，它是維系美沙關(guān)系的血液。沙特的石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界前茅，其石油生產(chǎn)和價(jià)格水平對全球經(jīng)濟(jì)影響巨大，美國主要覬覦沙特巨大的石油儲(chǔ)量。美沙關(guān)系常被稱之為“石油換取安全”(oil for security)的互惠交易，換言之，沙特保證以合理價(jià)格確保穩(wěn)定石油供應(yīng)，在石油市場上保護(hù)美國利益，而美承諾給予沙特“安全保護(hù)傘”，保證其國家主權(quán)領(lǐng)土完整。石油在美沙關(guān)系中發(fā)揮雙重戰(zhàn)略功能：一是實(shí)現(xiàn)石油資源的政治控制；二是維持石油美元的統(tǒng)治地位，石油美元已成為美國維持其霸權(quán)地位的金融基礎(chǔ)。美國自始至終從其全球戰(zhàn)略的角度來考慮美沙關(guān)系，把維系與沙特的戰(zhàn)略關(guān)系作為其全球霸權(quán)的重要組成部分。
　　雖然石油是美沙關(guān)系的樞紐，但它并不代表雙邊關(guān)系的全部內(nèi)容。共同的戰(zhàn)略利益與沙特在伊斯蘭世界的獨(dú)特地位和作用，也是美國看重沙特的另兩個(gè)關(guān)鍵因素。冷戰(zhàn)期間，遏制、防范蘇聯(lián)勢力對中東地區(qū)的滲透和擴(kuò)張成為美國的當(dāng)務(wù)之急。沙特不僅地緣位置重要，沙特王室更以強(qiáng)硬反共立場而著稱，自然成為美國的天然盟友。事實(shí)上，“沙特是冷戰(zhàn)時(shí)期美國在中東地區(qū)能夠提供軍事進(jìn)入、財(cái)政援助和政治支持的極少數(shù)國家之一”。五六十年代，中東便形成了親美的沙特王權(quán)主義勢力對抗親蘇的納賽爾阿拉伯社會(huì)主義勢力的格局。70年代，沙特和伊朗被美視為中東地區(qū)戰(zhàn)略的“兩個(gè)支柱”，當(dāng)巴列維政權(quán)轟然倒臺(tái)后，沙特更成為美在中東的主要代理人。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美沙聯(lián)手解除薩達(dá)姆的武裝，消除了薩達(dá)姆企圖控制中東的野心。在長達(dá)六十多年的非正式聯(lián)盟歷程中，美沙之間的軍事合作日趨緊密。
　　宗教因素以及宗教的政治化亦在美沙關(guān)系中扮演不容忽視的角色。作為伊斯蘭教誕生地、“兩神圣清真寺的監(jiān)護(hù)者”、泛伊斯蘭組織的領(lǐng)袖，沙特總以伊斯蘭衣缽的繼承人、先知穆罕默德的代言人自居，在穆斯林世界擁有無可比擬的巨大影響力。冷戰(zhàn)期間，宗教虔誠不僅意味著反對世俗的阿拉伯民族主義，更與反共反蘇等量齊觀、相提并論。欲利用伊斯蘭教抗衡蘇聯(lián)影響肇端于艾森豪威爾時(shí)期，但在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，它并未成為美國外交政策的一部分。直到70年代后期，面對蘇聯(lián)咄咄逼人的擴(kuò)張態(tài)勢，美國利用伊斯蘭教作為反共工具的念頭重新抬頭并付諸實(shí)施，成為遏制蘇聯(lián)威脅的利器。為了“困住北極熊”、“使阿富汗成為蘇聯(lián)的越南”，里根政府和沙特王室各自出資30億美元，在巴基斯坦協(xié)同下秘密資助“伊斯蘭圣戰(zhàn)主義者”。美國支持和默許沙特瓦哈比主義在全世界的傳播也為日后危機(jī)埋下了苦果。
　　如果說，石油、宗教和地緣戰(zhàn)略位置構(gòu)成了美國對沙特政策的三個(gè)依據(jù)，那么，美國為沙特提供了市場、安全及抗衡共同敵人——共產(chǎn)主義擴(kuò)張。撇開美國是沙特石油出口的主要市場不論，國家安全和王室生存是沙特對外關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)。盡管沙特的宗教世界觀是把人類社會(huì)劃分為兩個(gè)陣營：伊斯蘭領(lǐng)土(dar al-Islam)與戰(zhàn)爭領(lǐng)土(dar al-harb)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，沙特統(tǒng)治者采取現(xiàn)實(shí)主義路線，他們把信奉一神論的美國并不視為“異教徒國家”。綜觀之，沙特外交方略帶有明顯的二重性：一方面需借重外部力量抗衡外來威脅；另一方面也要嚴(yán)防外部勢力對其內(nèi)部事務(wù)的指手畫腳、橫加干涉。置美沙關(guān)系于國家的戰(zhàn)略高度，為此伊本·沙特提出了未來沙特外交政策的三條根本原則，即沙特和美國享有共同的價(jià)值觀和國家利益，由此需要一個(gè)特殊關(guān)系來確保相互保護(hù)，必須與美國結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系；阿拉伯民族和人民固然是不可分割的一體，但其隔開他們之間的國際邊界必須得以尊重；捍衛(wèi)巴勒斯坦人合法擁有家園的權(quán)利既是阿拉伯人的責(zé)任，亦是伊斯蘭教賴以生存之道。
　　正因如此，美國的戰(zhàn)后歷屆總統(tǒng)，無論是民主黨抑或共和黨，沙特的歷屆君主從伊本·沙特、費(fèi)薩爾、哈立德、到法赫德，都把美沙關(guān)系置于舉足輕重的位置。為了擊敗“無神論”的共產(chǎn)主義蘇聯(lián)勢力，從安哥拉到阿富汗、埃及至尼加拉瓜，美沙雙方在全球和地區(qū)戰(zhàn)略上通力合作，親密無間。盡管美長期支持猶太復(fù)國主義，一味偏袒以色列的侵略擴(kuò)張政策，以及阿以沖突的久拖不決，都有損于雙邊關(guān)系的深化發(fā)展，但美沙關(guān)系基本稱得上是友好合作的盟友關(guān)系。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束使雙方失去共同目標(biāo)，美沙關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，日趨平淡，但二者關(guān)系的劇烈變化不是發(fā)生在冷戰(zhàn)結(jié)束后，而是發(fā)生在2001年小布什執(zhí)政期間。
　　“9·11”事件對美沙關(guān)系的沖擊和考驗(yàn)
　　駭人聽聞的“9·11”事件對相對穩(wěn)定的美沙關(guān)系造成了極大的震撼和沖擊，導(dǎo)致美沙關(guān)系急劇惡化?！?·11”事件促使小布什政府的戰(zhàn)略關(guān)注焦點(diǎn)由中國轉(zhuǎn)移至中東地區(qū)，也在很大程度上改變了美國對沙特的看法和態(tài)度。令美國朝野難以置信的是，在19名劫機(jī)犯中竟有15名是沙特公民，事件幕后元兇更是沙特億萬富翁本·拉登。在過去，美沙關(guān)系完全是兩國精英之間的密室政治，而事件后，美國國會(huì)、媒體和民眾迫切探究“為什么他們恨我們”。這不僅促使美朝野重新審視美沙關(guān)系的基礎(chǔ)和內(nèi)涵，而且也迫使把注意力進(jìn)一步聚焦沙特內(nèi)部問題可能產(chǎn)生的威脅，質(zhì)疑其社會(huì)政治制度的合法性。
　　“9·11”悲劇使美國朝野對沙特的厭惡情緒和敵意大幅度地上升。事件受害者的家屬集體起訴沙特王室成員和相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，指控其資助恐怖主義組織，要求巨額賠償。民調(diào)顯示，2001年1月受調(diào)查的美國民眾尚有56％對沙特有正面形象、僅28％有負(fù)面形象，而到12月卻急劇轉(zhuǎn)變僅24％有正面形象、58％有負(fù)面形象。新聞媒體連篇累牘的負(fù)面報(bào)道更對沙特乃至伊斯蘭教的妖魔化、污名化起著推波助瀾的作用。國會(huì)、公眾和媒體更將矛頭指向沙特宗教意識形態(tài)——瓦哈比主義，它蘊(yùn)含的“不寬容、狂熱、好戰(zhàn)”信條是恐怖主義、極端主義、反美主義的淵藪。此時(shí)，美國并未對沙特官方宗教奉行的瓦哈比主義與基地組織宣揚(yáng)的圣戰(zhàn)主義進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分對待。非官方的智庫亦對美沙關(guān)系大加韃伐，2002年蘭德公司一份關(guān)于美沙關(guān)系的研究報(bào)告中，直截了當(dāng)把沙特描述為美國的敵人，要求美國采取斷然措施占領(lǐng)沙特的油田；2004年卡托研究所的一份研究報(bào)告將美國面臨的所有困境都?xì)w罪于與沙特糾纏不清的瓜葛，要求美國政府?dāng)嘟^與沙特的聯(lián)盟關(guān)系。在此情形下，美國政府對沙特國民實(shí)施了苛刻的簽證限制，大批在美留學(xué)、經(jīng)商、工作的沙特人遭到警察的監(jiān)視、盤查甚至拘捕，一些伊斯蘭的慈善組織和金融機(jī)構(gòu)受到查封。誠然，《911委員會(huì)報(bào)告》斷言沙特政府并未支持或事先知曉本·拉登的恐怖襲擊，其政府部門或高級官員也未資助基地組織，但美國朝野始終認(rèn)為沙特政府負(fù)有“間接責(zé)任”，指責(zé)沙特政府縱容恐怖主義。
　　與此遙相呼應(yīng)的是，小布什政府認(rèn)為“9·11”事件的肇因在于中東地區(qū)缺乏民主，因而導(dǎo)致極端主義、恐怖主義滋生蔓延，增強(qiáng)民主是防止恐怖主義、保衛(wèi)美國國家安全的唯一希望，借此提出了美國中東政策的三個(gè)壓倒性目標(biāo)，即擊敗恐怖主義、促進(jìn)民主、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。小布什政府把反恐視為美沙關(guān)系的壓倒性事務(wù)，要求沙特全面無條件的通力合作，同時(shí)也呼吁其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的徹底改革。此時(shí)的美沙關(guān)系已從過去相對單純的能源和安全關(guān)系，演變?yōu)橐庾R形態(tài)、政權(quán)合法性、人權(quán)、婦女等多方面的爭執(zhí)和分歧。這時(shí)，美對待沙特更像是“潛在的敵人而非一個(gè)長期的盟友”，所謂的“特殊關(guān)系”業(yè)已蕩然無存。
　　沙特政府認(rèn)為，盡管美國朝野的暴怒情有可原，但其憤怒的回應(yīng)是過于情緒化且偏執(zhí)不公正的，不僅無助于問題的解決反而起副作用的效果：它將集體罪責(zé)強(qiáng)加給沙特，完全漠視相互長期緊密的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。面對美國媒體、公眾乃至政府鋪天蓋地的非議和責(zé)難，沙特朝野進(jìn)行了直接或間接的反擊和質(zhì)疑。沙特政府對“9.11”事件的反應(yīng)和態(tài)度是否認(rèn)其對此負(fù)責(zé)，也否認(rèn)沙特公民參與其中(本·拉登在1994年已被沙特政府褫奪國籍)，即便后來承認(rèn)有沙特公民涉案，也不過是個(gè)人行為與沙特政府無涉，本·拉登的圣戰(zhàn)主義與沙特瓦哈比教義毫無關(guān)聯(lián)。阿卜杜拉王儲(chǔ)指出，“恐怖主義不屬于任何文化、宗教或政治制度”，否認(rèn)沙特輸出任何“宗教或文化極端主義”，并譴責(zé)美國媒體正發(fā)動(dòng)針對沙特的污名化運(yùn)動(dòng)，試圖制造伊斯蘭恐懼癥的幻覺。沙特民眾也認(rèn)為所謂的“全球反恐戰(zhàn)爭”其實(shí)就是針對伊斯蘭教和穆斯林的戰(zhàn)爭。2003年民調(diào)顯示，有高達(dá)97％的沙特人對美國的印象為負(fù)面，僅3％為正面印象，敵視美國和西方的情緒空前高漲，反美主義已成為沙特國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題。
　　在地區(qū)安全、阿以沖突、民主促進(jìn)等方面，美沙之間更存在南轅北轍、涇渭分明的重大分歧。首先，沙特堅(jiān)決反對美入侵伊拉克，稱美在伊拉克的存在是“非法的外國占領(lǐng)”，并認(rèn)為此舉將根本改變地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，勢必造成伊拉克內(nèi)部什葉派勢力和伊朗影響力的顯著擴(kuò)展，使伊朗坐收漁人之利，其后果使過去的沙特、伊拉克和伊朗的三足鼎立演變?yōu)樯程嘏c伊朗的博弈和爭斗，嚴(yán)重威脅沙特的國家安全和地區(qū)穩(wěn)定。固然沙特在防止伊拉克內(nèi)戰(zhàn)、穩(wěn)定局勢方面享有與美國共同的目標(biāo)，但并不信任美國扶植的馬利基政府，拒絕接受其合法性，認(rèn)為他不過是伊朗的代理人，不相信什葉派主導(dǎo)的馬利基政府愿意與少數(shù)的遜尼派分享權(quán)力。沙特表示一旦美軍撤離伊拉克，沙特將為遜尼派少數(shù)力量提供財(cái)政和軍事的援助，以抵消什葉派勢力。其次，強(qiáng)烈抵制小布什政府的中東民主推廣計(jì)劃，這是美沙關(guān)系中最鮮明的分歧。阿卜杜拉坦言，民主是西方的理念和制度，與伊斯蘭一阿拉伯文化傳統(tǒng)南轅北轍，照抄照搬美式民主模式只會(huì)造成內(nèi)部的紛爭不斷，危及穩(wěn)定發(fā)展，而伊拉克發(fā)生普遍族群暴力的事實(shí)，完全暴露出華盛頓試圖在中東地區(qū)推廣民主的“幼稚可笑”。再次，對美國長期袒護(hù)以色列的立場以及小布什政府在推動(dòng)阿以和平進(jìn)程中的袖手旁觀態(tài)度頗有微辭。事實(shí)上，美沙裂縫早在“9·11”事件前已暴露無遺。阿卜杜拉曾直言不諱地表示：“從今以后，你們有你們的利益，王國也有它的利益，你們有你們的道路，我們有我們的道路”，如果美國不真心實(shí)意解決巴以沖突，沙特不得不凍結(jié)與華盛頓的關(guān)系。最后，雙方戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)遭到破壞?！?·11”事件后，美沙絕口不提所謂的“特殊關(guān)系”，雙方采用了“戰(zhàn)略對話”，這一術(shù)語通常描述美國與中國、俄國、巴基斯坦等國的接觸舉措。為了緩解沙特國內(nèi)的反對浪潮以及在沙特政府的要求下，2003年4月美國宣布將撤離駐扎在沙特的美國軍隊(duì)轉(zhuǎn)移至卡塔爾?？傊?，由“9·11”事件引發(fā)一系列連環(huán)效應(yīng)加深了美沙之間的懷疑和猜忌、分歧和矛盾，導(dǎo)致美沙關(guān)系降至冰點(diǎn)。
　　為避免美沙關(guān)系進(jìn)一步惡化，兩國采取了一系列舉措修補(bǔ)裂痕，緩和緊張關(guān)系。2002年4月沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉在得克薩斯州克勞福德農(nóng)場與小布什總統(tǒng)會(huì)晤，這表明雙方不希望相互關(guān)系的繼續(xù)惡化。美國不斷釋放善意，稱贊沙特在反恐斗爭中的積極作用，支持阿卜杜拉2002年阿以和平計(jì)劃，即以色列撤出到1967年第三次中東戰(zhàn)爭以前的邊界，而以色列實(shí)現(xiàn)與阿拉伯國家的外交關(guān)系正常化作為回報(bào)。2005年4月小布什和阿卜杜拉再次舉行首腦會(huì)晤，會(huì)后聯(lián)合公報(bào)表示美“不尋求將其自己的政府模式強(qiáng)加給沙特政府和人民”，強(qiáng)調(diào)維持與發(fā)展美沙關(guān)系的重要性。與此同時(shí)，沙特默不做聲地配合美國入侵伊拉克的戰(zhàn)爭，但要求美不外泄其軍事設(shè)施充當(dāng)入侵伊拉克的前沿陣地。2003年5月利雅得恐怖襲擊后，面對極端恐怖主義的威脅，沙特加大與美在反恐事務(wù)上的合作。為了化解公共形象危機(jī)，沙特政府重金聘請克韋斯(Qorvis Communications)與巴頓-伯格斯(Patton Boggs)等公共關(guān)系咨詢公司游說，充分發(fā)揮沙特院外集團(tuán)的影響力，全力游說美國政府和媒體，沙特駐美大使班達(dá)爾·伊本·蘇丹(Bandar ibn Sultan)頻頻現(xiàn)身美國媒體，竭力挽回沙特形象。事實(shí)上，基于共同的戰(zhàn)略利益，美沙兩國除了繼續(xù)合作別無選擇，因?yàn)殡p方在打擊基地組織、維持石油市場的穩(wěn)定、約束伊朗影響力等方面具有強(qiáng)烈共同目標(biāo)，雙方都不得不承認(rèn)美沙關(guān)系值得保存維持。
　　從整體上看，小布什政府的中東外交政策基本上以失敗告終，它所期盼的反恐、促進(jìn)民主和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。其失敗的主因在于目標(biāo)與手段、資源與能力的嚴(yán)重脫節(jié)。如果說此前歷屆美國政府的中東地區(qū)外交政策的基石是“穩(wěn)定”，那么，頗受新保守主義熏染的小布什中東外交政策的出發(fā)點(diǎn)就是“革命”，企求重新塑造整個(gè)中東地區(qū)的國際關(guān)系格局和各國國內(nèi)的政治秩序。
　　奧巴馬政府時(shí)期的美沙關(guān)系
　　2009年奧巴馬政府上臺(tái)后，美國正經(jīng)歷全球金融危機(jī)的沉重打擊，經(jīng)濟(jì)衰退舉步維艱，國內(nèi)政治紛爭加劇，在國際事務(wù)中的影響力急劇下降。奧巴馬充分意識到，美國必須摒棄不切實(shí)際、抽象虛幻、窮兵黷武的小布什主義，改弦易轍重起爐灶。他認(rèn)為，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對于長期大戰(zhàn)略至關(guān)重要；美國在錯(cuò)誤的地點(diǎn)“過度的擴(kuò)張”，在中東地區(qū)發(fā)動(dòng)了兩場戰(zhàn)爭和全球的反恐戰(zhàn)爭，反而忽略了全球的其他競爭對手和其他事務(wù)；小布什政府的戰(zhàn)略錯(cuò)誤使美國陷入了前所未有的困境，在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位空前下降?；谏鲜鲇^點(diǎn)，奧巴馬政府對中東政策與美沙關(guān)系進(jìn)行了大幅度的政策調(diào)整。
　　首先，緊縮退卻戰(zhàn)略和“巧實(shí)力”(smart power)策略成為奧巴馬政府中東外交戰(zhàn)略的核心，力圖化解與穆斯林世界的緊張關(guān)系。奧巴馬的中東外交戰(zhàn)略包含兩個(gè)基本要素，即緊縮和反擊。所謂緊縮是指退縮大戰(zhàn)略承諾以回應(yīng)相對權(quán)力下降的政策，它意味著減少外交政策的整個(gè)開銷，重新分配資源，集中核心而放棄邊緣的承諾，其政策選擇包括經(jīng)濟(jì)化的開銷、減少風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。這個(gè)所謂“節(jié)儉超級大國”的宗旨是在節(jié)省資源和選擇性干預(yù)原則的基礎(chǔ)上，勸導(dǎo)別國遵從美國旨意和分擔(dān)義務(wù)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方式維持美國的主導(dǎo)地位。當(dāng)然，緊縮并非是消極不作為，而是借助美國的價(jià)值觀和制度性規(guī)范對全球事務(wù)施加影響，為盟友加油打氣、相互鼓勵(lì)，對敵人和競爭對手進(jìn)行抹黑中傷、去正當(dāng)性。在具體的策略運(yùn)用中，國務(wù)卿希拉里明確提出在中東地區(qū)運(yùn)用“巧實(shí)力”策略，“面對每種情況，在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”，將包括軍事和其他手段在內(nèi)強(qiáng)迫性的硬實(shí)力與吸引、價(jià)值觀和政治制度等軟實(shí)力結(jié)合起來，減少軍事在美國外交政策中的作用，確保外交成為外交政策的優(yōu)先地位。奧巴馬政府對穆斯林世界頻頻示好，采取更加和解、安撫、多邊主義的策略，緩和與中東各國的緊張關(guān)系，試圖化解中東穆斯林國家對美國的敵視態(tài)度。具體而言，竭力闡明伊斯蘭教不是敵人，力主摒棄“我們”對抗“他們”的二元思維；力圖建立一個(gè)以“相互尊重”和“相互利益”為基礎(chǔ)的美國與伊斯蘭世界的相互關(guān)系；呼吁與中東國家建立一個(gè)全面的關(guān)系，而非僅拘囿于狹隘的安全事務(wù)，全球反恐戰(zhàn)爭不能界定美國在穆斯林世界的角色；既發(fā)展與中東各國政府的官方關(guān)系也重視與各國民眾間的伙伴關(guān)系；積極公正地調(diào)解阿以沖突，以修復(fù)與穆斯林世界的關(guān)系；尋求與伊朗在核問題以及其他事務(wù)上嚴(yán)肅認(rèn)真的談判；等等。上述舉措在一定程度上緩解了美沙之間的緊張關(guān)系。
　　其次，強(qiáng)化與沙特的安全合作，共同對付地區(qū)威脅。目前，美沙安全合作的主要目標(biāo)是抗衡伊朗在中東地區(qū)不斷增長的勢力，尤其憂慮伊朗正利用所謂的“民用核計(jì)劃”為幌子竭力發(fā)展核武器。對美國而言，雖然伊朗有權(quán)利和平利用核能，但它必須責(zé)任履行相應(yīng)義務(wù)；伊朗必須放棄其核武器計(jì)劃，除此之外別無選擇；對伊朗的外交大門依然敞開，但這種外交必須是有意義的，而非是為逃避制裁的策略性企圖；不排除用軍事手段解決伊朗核問題；擔(dān)憂一旦伊朗核武器大功告成，即刻會(huì)誘發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散和愈演愈烈的地區(qū)軍備競賽，進(jìn)而愈加危及以色列的生存和安全。對沙特而言，伊朗威脅是多方面的，既有戰(zhàn)略的、國內(nèi)的，也不乏宗教認(rèn)同、意識形態(tài)的。沙特不安伊朗威脅自己在黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦、也門的利益，焦慮伊朗煽動(dòng)沙特國內(nèi)什葉派的反叛，害怕伊朗獲取核武器，擔(dān)憂伊朗成為地區(qū)霸權(quán)。沙特及其海灣合作委員會(huì)公開地表示，一旦伊朗獲得了核子武器，他們將致力于發(fā)展核子武器。盡管美沙之間有著共同的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，但是與美國尋求公開的孤立、制裁乃至威脅的顯著不同，沙特試圖避免與德黑蘭撕破臉的沖突對抗。沙特仍對80年代與伊朗長期緊張關(guān)系記憶猶新，不想重蹈覆轍，沙特更希望通過經(jīng)濟(jì)、政治、外交的手段遏制和勸說伊朗放棄核計(jì)劃。鑒于此，沙特等海合會(huì)國家希望美國遏制伊朗勢力的擴(kuò)張，但并非通過訴諸軍事武力的方式，更不愿意承受任何負(fù)面后果影響。伴隨2011年12月美軍全部撤離伊拉克所造成的權(quán)力真空，沙特與伊朗之間的對抗和緊張關(guān)系勢必加劇，出于對地區(qū)環(huán)境的不確定和未來陰影的擔(dān)心，美沙聯(lián)盟就成為對抗各種不確定的有利工具。于是，奧巴馬政府加快了武器轉(zhuǎn)讓，武裝盟友沙特和海灣合作委員會(huì)成員國，借重這些國家分擔(dān)地區(qū)安全義務(wù)和責(zé)任。
　　最后，以戰(zhàn)術(shù)性的方式促進(jìn)民主立場，容忍沙特鎮(zhèn)壓“阿拉伯之春”的強(qiáng)硬立場。盡管“阿拉伯之春”在中東掀起了前所未有的波瀾，但沙特基本上成功地避免了這場政治海嘯的沖擊，沙特已從風(fēng)暴初期的驚慌失措中走出，繼續(xù)維持對海灣地區(qū)的控制和影響力。2011年3月14日沙特軍隊(duì)進(jìn)入巴林，幫助巴林王室鎮(zhèn)壓政治反對派，結(jié)束了持續(xù)數(shù)月的政治危機(jī)。沙特對于奧巴馬政府高調(diào)支持阿拉伯民主運(yùn)動(dòng)頗感不快，激烈質(zhì)疑美國推波助瀾“阿拉伯之春”的本意，對奧巴馬政府最終拋棄穆巴拉克頗為不滿，有一種兔死狐悲的感覺，懷疑美國能否真心實(shí)意承認(rèn)其合法性。
　　可以說，奧巴馬政府的中東政策在一定程度上扭轉(zhuǎn)和彌補(bǔ)了小布什政府所造成的失誤。與其前任相比，奧巴馬政府期間的美沙關(guān)系相對平穩(wěn)，固然雙方在看待中東地區(qū)事務(wù)上有著截然不同的觀點(diǎn)和立場，但出于對伊朗勢力和“基地組織”的擔(dān)憂，受制于國內(nèi)外的結(jié)構(gòu)性因素，決定了奧巴馬政府不得不以更加緩和安撫的姿態(tài)與靈活務(wù)實(shí)的手段，延續(xù)美沙戰(zhàn)略合作關(guān)系。當(dāng)前的美沙關(guān)系尚處一個(gè)變而未變、復(fù)歸原點(diǎn)的狀態(tài)和時(shí)期。隨著美國的伊拉克戰(zhàn)事終結(jié)和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，美國重新塑造其在中東和波斯灣地區(qū)新的戰(zhàn)略態(tài)勢蓄勢待發(fā)，勢在必行。
　　美沙關(guān)系中的“中國因素”與未來走勢
　　2008－2009年全球性的金融危機(jī)爆發(fā)，國際體系悄然發(fā)生變化，而體系的變化也意味著國家間舊的互動(dòng)模式的改變與新的互動(dòng)模式的形成。如果說，冷戰(zhàn)后國際體系最為顯著的特征莫過于美國的霸權(quán)地位，那么，后世界金融危機(jī)時(shí)代國際體系的特點(diǎn)則是，美國主導(dǎo)下的單極世界業(yè)已無法維持下去。隨著實(shí)力下降，美國在中東地區(qū)已力不從心，中東地區(qū)“去美國化”(de-Americanization)，即消除美國的影響、減少美國的介入、擺脫美國的控制日趨明朗。考慮到地理上的鄰近性和日益增長的能源需求，中東國家正把目光投向政治經(jīng)濟(jì)地位不斷興起的中國、印度等新興力量國家，“向東看”傾向日益顯現(xiàn)，作為阿拉伯世界最大經(jīng)濟(jì)體、唯一G20成員的沙特更是概莫能外。
　　在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，沙特和中國的雙邊貿(mào)易快速增長，相互依存日漸雛形。沙特已成為中國在中東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。石油是中沙關(guān)系的重中之重，從2007年開始，沙特躍居中國最大的石油供應(yīng)國，并逐年遞增；2009年11月，中國一舉超過美成為沙特原油最大的買家，而在1995年沙特僅為中國的第25位的石油供應(yīng)者。據(jù)國際能源署預(yù)測，在未來的20年里，世界石油需求的所有增長將來自非經(jīng)合組織國家，而經(jīng)合組織國家的需求將進(jìn)一步下降。這不難理解沙特看重發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的自然邏輯，沙特把中國等新興國家看著為新的機(jī)會(huì)和增長點(diǎn)，而中國則把沙特視為一個(gè)可靠、穩(wěn)定的能源供應(yīng)者與合作伙伴。事實(shí)上，中沙地緣經(jīng)濟(jì)利益早已超越了能源和經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域的簡單互利范疇，呼之欲出的中國與海灣合作委員會(huì)國家的自由貿(mào)易協(xié)定也正處于緊鑼密鼓的籌劃之中。
　　在政治上，中沙高層互訪日益頻繁，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。2005年8月，阿卜杜拉繼任國王后，就明確指出：“沙特的未來在中國”、“在東方”，將加強(qiáng)對華關(guān)系作為沙特新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)外交政策的多元化。2006年1月，沙特國王阿卜杜拉分別訪問中國和印度。此次訪問實(shí)現(xiàn)了中沙關(guān)系開創(chuàng)性的“三個(gè)首次”，即兩國自1990年建交后沙特國王首次訪華、阿卜杜拉繼承王位后首次正式出訪、此次國事訪問的首站。與此相應(yīng)，胡錦濤主席2006年4月、2009年2月以及習(xí)近平副主席2008年6月分別訪問沙特。在此期間，中沙兩國一致同意建立一種超越單純經(jīng)貿(mào)能源關(guān)系和正常政治聯(lián)系的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。沙特等國認(rèn)為，中國不僅能夠在解決伊朗核危機(jī)、巴勒斯坦建國等一系列地區(qū)問題上發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，而且也是未來世界新秩序的建構(gòu)者、一個(gè)不斷崛起的超級大國。中國正在幫助沙特逐漸擺脫對美國的過度依賴，給沙特提供了新的選擇，現(xiàn)在沙特可以不再對美國唯命是從。
　　如同二戰(zhàn)前美國沒有殖民主義的后遺癥一樣，在發(fā)展與包括沙特在內(nèi)的中東國家關(guān)系上，中國沒有沉重的歷史包袱和政治負(fù)擔(dān)，其一貫奉行不干涉內(nèi)政的信條也與西方國家形成了鮮明對比。據(jù)調(diào)查，中東民眾對中國的崛起和參與地區(qū)事務(wù)有較為積極正面的形象，無疑這為中阿關(guān)系發(fā)展奠定了較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)?！爸袊缆贰?、“北京共識”的發(fā)展模式更受到阿拉伯國家的廣泛關(guān)注?？傊瑪U(kuò)大與中國、印度等新興力量國家的相互關(guān)系已經(jīng)成為沙特等中東國家的共識，沙特與新興力量國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、政治互信與日俱增，都在一定程度上削弱美國的地區(qū)影響力。
　　在可預(yù)見的將來，有著長期合作歷史傳統(tǒng)和共同地緣政治目標(biāo)的美沙聯(lián)盟關(guān)系仍將持續(xù)下去。原因在于，美國在中東地區(qū)深厚的戰(zhàn)略利益仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，諸如打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、保證以色列安全、維持穩(wěn)定石油價(jià)格及供應(yīng)、促進(jìn)民主和人權(quán)、確保親美政權(quán)穩(wěn)定。美沙兩國仍會(huì)在反恐、維護(hù)伊拉克穩(wěn)定、遏制伊朗勢力擴(kuò)展、保持地區(qū)和平與石油安全等方面緊密配合，雙方戰(zhàn)略互補(bǔ)和戰(zhàn)略相互依賴的關(guān)系并未根本改變。由于美沙關(guān)系是始于“石油換安全”的互惠交易，亦是源于長期美蘇冷戰(zhàn)特殊形勢下的產(chǎn)物，更是建基在不同價(jià)值觀、宗教觀、社會(huì)制度和發(fā)展水平上的國家關(guān)系，此種關(guān)系缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和認(rèn)同感，美沙關(guān)系主要局限于雙方政府內(nèi)部的極少數(shù)高級官員之間，在很大程度上是兩國精英基于共同利益的清醒認(rèn)識而做出的理性選擇，雙方都缺乏較為廣泛的公眾支持和社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)相互關(guān)系的輿論宣傳也顯得蒼白空洞。
　　伴隨世界戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心正在東移，美國戰(zhàn)略重心也同步從大中東地區(qū)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)。也隨著西方國家加大對新能源的開發(fā)和利用，美國正越來越多地在富裕的發(fā)達(dá)國家尋找能源供應(yīng)。推動(dòng)這種變化的是，開發(fā)頁巖氣和油砂等不易開采的非常規(guī)能源，而美國正處在這場非常規(guī)能源革命的前沿。據(jù)華盛頓咨詢公司PFC Energy預(yù)測，到2020年，美國油氣總產(chǎn)量將有1／3左右來自頁巖。到那時(shí)，美將超俄羅斯和沙特，成為全球最大的油氣生產(chǎn)國。隨著北美原油產(chǎn)量增加，中東政治局勢沖擊石油供應(yīng)、抬高汽油價(jià)格的可能性將會(huì)降低，這可能會(huì)對石油政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，或?qū)⑹褂绊懥氖洼敵鰢M織向西半球轉(zhuǎn)移。這樣，將進(jìn)一步導(dǎo)致美國對波斯灣地區(qū)石油依賴度的下降，勢必造成沙特在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用的下降趨勢。
　　誠然，出于牽制中國等新興大國的全球戰(zhàn)略考慮，出于遏制伊朗勢力的地緣政治考量，美沙關(guān)系仍會(huì)在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下延續(xù)下去，但其關(guān)系不會(huì)回到冷戰(zhàn)歲月的“親密無間”蜜月期。當(dāng)前的美沙關(guān)系更主要是基于特定的共同利益，而非共同的世界觀甚至不是共同的經(jīng)濟(jì)利益，雙方對于存在的嚴(yán)重分歧，例如關(guān)于巴勒斯坦建國、“阿拉伯之春”和中東民主化等問題，采取了回避、忽略、沉默、妥協(xié)等區(qū)隔化(compartmentalization)的態(tài)度和處理方式。問題在于，從長遠(yuǎn)的角度來看這種“鴕鳥政策”是難以為繼的。美沙關(guān)系正呈現(xiàn)出“貌合神離”、“斗而不破”的尷尬局面和不穩(wěn)定態(tài)勢，保持著一種日益淡化的“特殊關(guān)系”，未來的美沙關(guān)系充滿了較大的變數(shù)和不確定性。
　　(責(zé)任編輯：張業(yè)