總體和平下的亂像叢生與危機四伏

　　摘要　2011年的全球安全形勢在總體和平的背后，隱藏著諸多傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題，這些安全問題不僅變化快，而且應對難。其中美國戰(zhàn)略重心的東移的影響在繼續(xù)發(fā)酵和深化，世界主要力量中心匯聚于此，使得亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球安全問題的中心，而最為明顯的是軍備競賽導致安全困境的加劇。而眾多傳統(tǒng)熱點問題和新發(fā)生的熱點，呈現(xiàn)出亂象叢生的局面，而一些問題在新的國際安全戰(zhàn)略思維下還將發(fā)生深刻的變化，其中，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的北約在冷戰(zhàn)后的干涉主義工具作用，發(fā)達國家的經(jīng)濟滯漲，國內(nèi)問題的外溢和國際化，糧食危機和水危機并行等，均導致全球安全形勢復雜且危機四伏?？傊?，2011年的國際安全形勢亂象叢生、熱點頻發(fā)、影響深遠、危機四伏。而只要西方大國不放棄傲慢、強勢甚至無理的安全戰(zhàn)略思維模式，國際安全局勢很難有根本的改觀，建立符合時代特色的全新國際安全機制迫在眉睫。
　　關鍵詞　2011年　全球　世界　安全　形勢
　　2011年全球安全形勢總體上依然處于一種變化快、應對難的重大變化時期，盡管大國之間的總體戰(zhàn)略互動和協(xié)調(diào)有所加強，世界處于相對總體和平狀態(tài)，但是，美國等大國新安全戰(zhàn)略思維指導下的國家安全戰(zhàn)略特別是軍事安全戰(zhàn)略調(diào)整，在應對全球特別是地區(qū)問題時所采取的行動，對地區(qū)和全球都產(chǎn)生了重大影響，也深刻地反映出國際安全形勢的復雜性和挑戰(zhàn)性。無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全領域，新老熱點相互交織、多點頻發(fā)，全球化和信息化導致一些地區(qū)和國家內(nèi)部問題超越自然疆界，呈現(xiàn)出亂像叢生和相互影響的局面，同時釋放出巨大的影響力。而某些國家國際安全戰(zhàn)略思維的倒退，致使當今國際安全機制暴露出其脆弱性，加之部分熱點問題的復雜性和新問題的特殊個性，無疑將導致未來全球安全領域危機四伏。
　　世界力量中心匯聚亞太，軍事安全更加復雜化
　　盡管2011年全球的軍事領域的焦點大都鎖定于利比亞戰(zhàn)爭，但是，從更深層次的視角看，由于美國戰(zhàn)略重心的東移，其造成的影響進一步加深，特別是體現(xiàn)在世界力量中心匯聚亞太，使得亞太地區(qū)的軍事安全態(tài)勢更趨復雜，平添了許多不確定因素。而在利比亞戰(zhàn)爭上暴露出國際安全機制的脆弱性和戰(zhàn)爭門檻的降低，國內(nèi)問題國際化所導致的軍事干涉主義的抬頭，致使國際安全困境進一步升級。
　　1、美國戰(zhàn)略重心東移的影響進一步加深，亞太地區(qū)軍事安全態(tài)勢更趨復雜
　　2011年2月8日美國參聯(lián)會對外公布了《美國國家軍事戰(zhàn)略2011》報告，從報告對戰(zhàn)略環(huán)境、持久國家利益和國家軍事目標三個方面的分析中不難發(fā)現(xiàn)，美國對未來的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)爭設想、軍隊建設和使用軍事力量的方式等都出現(xiàn)了新的認識并積極尋求變化。而幾乎所有明眼人都可以看到，美國的戰(zhàn)略重點轉向亞太地區(qū)，中國成為其重要的防范對象之一。顯然美國因國內(nèi)經(jīng)濟問題導致實力相對下降，危機感依然深重，必須進行一些重大戰(zhàn)略和策略調(diào)整，特別是欲通過新的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，繼續(xù)維護其世界霸權地位。但是，從方式方法上看出現(xiàn)了一些新的變化，即要“扮演服務者、推動者、召集者以及保證者的角色，有時候還要同時扮演這些角色”。這事實上是一種策略的表述，美國是想將力量更多地集中在其戰(zhàn)略利益更重要的地區(qū)，以實現(xiàn)其最緊迫的利益收獲，同時通過重新調(diào)整其力量配置來掌控全球。而這戰(zhàn)略利益更重要地區(qū)就是亞太地區(qū)。因為，“美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重點和利益將日益增多，美國有意向南亞和東南亞地區(qū)投入新的關注和資源，并將尋找新的途徑，在亞洲盟國建設各自軍事力量的同時，增加彼此之間的合作”。
　　為實現(xiàn)并繼續(xù)深化美國的戰(zhàn)略重心轉移，2011年美國總統(tǒng)奧巴馬不僅調(diào)整了國防部長和參聯(lián)會主席，并通過一系列行動開始逐步貫徹這種理念。例如，在軍事打擊利比亞中的“低調(diào)”表現(xiàn)，確實同時扮演了“召集者”(集結了北約國家)，“推動者”(不斷將軍事行動升級)，“服務者”(為盟國提供軍事支援)和“保證者”(兌現(xiàn)了推翻卡扎菲的承諾)的多重角色。然而，美國在利比亞問題上的低調(diào)與在亞太地區(qū)的高調(diào)，也詮釋了其戰(zhàn)略重心調(diào)整。其中，2011年以來不斷加強與亞太地區(qū)盟國關系，頻繁地在這一地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習，還第一次實現(xiàn)在澳大利亞駐軍。對敘利亞和伊朗的政治高壓與軍事威脅等，也充分反映出美國在這一地區(qū)的重點關注和投入。而借歐洲國家因利比亞戰(zhàn)爭更加關注非洲局勢的時間差，美國將力量更多地投入到亞太，同樣充分反映出致力于美國亞太戰(zhàn)略布局。
　　事實上，簡單地說，美國戰(zhàn)略重心東移和具體實踐，明顯地反映出其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標追求，即：一是盡早占領未來的世界經(jīng)濟中心；二是鉗制未來的戰(zhàn)略對手；三是繼續(xù)依靠其強大的軍事力量以世界領導者的身份來維護美國的安全與繁榮。而最為關鍵的是，美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局和具體舉措，不僅使得亞太地區(qū)的固有矛盾有所深化，還引發(fā)了一些新的問題，致使局勢更趨復雜。
　　首先，加強與地區(qū)傳統(tǒng)盟zzB3VgTvm6rRqoS0xmzeo3q/8uvykmK1GCKBtOsUZTk=國關系的同時，發(fā)展與地區(qū)主要國家的關系，導致地區(qū)國家關系進一步復雜。2011年，美國大力推進外交上的所謂“前沿部署”，通過一系列高層訪問和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)鞏固并加強了與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟國關系，同時，還將目光投向了印尼、越南、新加坡甚至緬甸等東南亞國家，且動作頻頻，而對南亞國家如印度關系的重視和發(fā)展同樣引人注目。從美國加強與這些國家關系不難看出，遏制或圍堵中國的目的十分明顯。而俄羅斯的“東進”戰(zhàn)略，以及在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投資，使這一地區(qū)正在成為世界力量中心的交匯地。各種同盟關系和伙伴關系的交叉，共同利益的追求和利益相悖導致的相互碰撞，無疑將亞太地區(qū)國家間的關系進一步復雜化，加之固有問題的僵持和新問題的出現(xiàn)，致使軍事摩擦的幾率進一步上升。這給包括中國在內(nèi)的亞太國家的外交特別是軍事外交帶來了極大的挑戰(zhàn)。
　　其次，加大對地區(qū)國家的軍售，導致軍備競賽進一步加速，安全困境有所加深。從美國2011財年的軍售情況看，其主要銷售對象國幾乎都是亞太國家。時至2011年底，美國又宣布與沙特簽署協(xié)議，將向沙特阿拉伯出售價值294億美元的戰(zhàn)機；同時還將向伊拉克出售總值約為110億美元的軍火，其中包括先進的F-16戰(zhàn)斗機、M1A1“阿布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克、火炮、裝甲運兵車及各式單兵裝備。軍火是維系軍事威懾和進行戰(zhàn)爭的物質力量，美國加大對這一地區(qū)一些國家的軍火銷售，自然導致其他國家的安全指數(shù)下降，也自然刺激其自身發(fā)展或從其他渠道獲取足以維持戰(zhàn)略平衡的武裝裝備，軍備競賽在所難免，這就使得安全困境進一步加深，也是引發(fā)軍事摩擦甚至沖突的一大誘因。
　　第三，對地區(qū)事務的干涉，導致問題走向復雜。美國戰(zhàn)略重心的東移影響的進一步加深，還反映在對地區(qū)事務的進一步參與和干涉上。對于快速崛起的中國，盡管奧巴馬宣稱尊重中國在亞太地區(qū)的正當權益，但是，在實際操作上卻繼與以往一樣向中國臺灣地區(qū)出售武器，粗暴干涉中國內(nèi)政外，更是宣布美國在南海地區(qū)擁有戰(zhàn)略利益，插手南海問題，致使原本復雜的南海問題進一步復雜化。這不僅顯示出美國不斷看重亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，更顯示出其欲通過干涉地區(qū)問題顯示其世界領導地位，并通過在一些問題上的舉措換取國家利益。而由于有美國的支持，一些國家在南海問題上表現(xiàn)出前所未有的強硬，甚至與南海問題毫不相干的日本也出來攪局，而與南海問題相關國家則不斷加強武器裝備的建設和軍力部署調(diào)整，從而加劇南海地區(qū)的軍事緊張局勢。這些都不能不說是美國戰(zhàn)略重心東移所導致的后果。
　　2、以利比亞戰(zhàn)爭為代表的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突，反映出戰(zhàn)爭的門檻正在降低，暴露出國際軍事安全機制的脆弱性
　　2011年發(fā)生在世界各地的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突依然存在。除阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)外(伊拉克戰(zhàn)爭直到年底美國全部撤軍才正式宣告結束)，科特迪瓦、利比亞、泰柬邊境、蘇丹、敘利亞、緬甸、也門等地均發(fā)生了較大規(guī)模的武裝沖突，盡管發(fā)生武裝沖突的原因各有不同，但都給本國安全形勢和地區(qū)軍事安全形勢增添了緊張氣氛和重大影響。其中，最受人們關注的莫過于利比亞國內(nèi)局勢發(fā)展所導致的戰(zhàn)爭。這場由國家內(nèi)亂導致阿盟和聯(lián)合國介入并最終演化為北約對利比亞的軍事打擊，幫助反對派推翻原有政權，此舉不僅暴露出國際軍事安全機制的脆弱性，更不得不使人們考問新時期諸如北約這樣的冷戰(zhàn)時期生成的軍事集團，在全球化和信息化深入發(fā)展的當今解決國內(nèi)問題上的作用和做法。
　　作為所謂“阿拉伯之春”的一部分，利比亞國內(nèi)局勢的變化引發(fā)國際社會的高度關注。聯(lián)合國安理會3月17日通過決議，決定在利比亞設立禁飛區(qū)，并要求有關國家采取一切必要措施保護利比亞平民和平民居住區(qū)免受武裝襲擊的威脅。出于西方的戰(zhàn)略壓力，作為地區(qū)組織的阿拉伯國家聯(lián)盟對此表示支持。然而，幾乎令所有人意想不到的是，聯(lián)合國的禁飛決議瞬間演變?yōu)橐粋€強大的軍事集團對一個小國的空中軍事打擊。一個以保護平民為口號，以軍事手段支持反政府武裝進行改朝換代的行動，不僅沒能阻止利比亞平民的大量死傷，甚至導致令人發(fā)指的眾多虐殺事件(包括卡扎菲之死)的發(fā)生和造成了大量人道主義災難的發(fā)生。西方的人權與戰(zhàn)爭理念并未在這場戰(zhàn)爭中得到多少反映，甚至適得其反，而戰(zhàn)爭背后的地緣戰(zhàn)略動機和經(jīng)濟盤算，除了對這場戰(zhàn)爭的合法性和正義性提出質疑外，更不得不對北約這個冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物在后冷戰(zhàn)時期的干涉主義工具作用進行深刻思考。事實上，在利比亞問題上不僅反映出有效的國際軍事安全機制缺失，也反映出后冷戰(zhàn)時期軍事干涉主義的抬頭，致使發(fā)動戰(zhàn)爭的門檻降低。利比亞戰(zhàn)爭不能不說是進入21世紀后以軍事干涉國家內(nèi)政的又一個例證，而西方國家在敘利亞、伊朗問題上一再發(fā)出的軍事威懾信號，能否最終演化成另外兩場新的戰(zhàn)爭，也變得越來越令人擔憂。這就不能不使一切愛好和平的國家和人們，企盼并呼喚一種新的國際軍事安全機制的出現(xiàn)。
　　3、全球化背景下國內(nèi)問題的外溢現(xiàn)象進一步凸顯，國內(nèi)問題國際化傾向導致發(fā)生軍事沖突的幾率上升
　　2011年最為受到世界關注的就是發(fā)生在西亞、北非地區(qū)的所謂“阿拉伯之春”運動。這場運動以北非國家突尼斯的本?阿里政權被民眾抗議推翻為肇始，形成一場規(guī)模空前的民眾反政府運動，運動波及埃及、利比亞、也門、敘利亞、阿爾及利亞、約旦、沙特、阿曼、巴林、摩洛哥、科威特、黎巴嫩、卡塔爾等國，突尼斯、埃及、利比亞和也門的領導人均因此而更替。盡管臨近年終時大部分都已逐漸平息，但是，敘利亞的局勢也并不令人樂觀，一些國家的隱憂依然存在。
　　這場以突尼斯一商販為抗議警察粗暴執(zhí)法而引發(fā)的地區(qū)性連鎖反應，再一次證明了全球化、網(wǎng)絡化的威力，即全球化導致的國家間融合度提高，國內(nèi)問題超越自然疆界對地區(qū)的影響程度大大提高，甚至出現(xiàn)模仿效應。而網(wǎng)絡化導致的信息傳播無國界和迅捷，致使人們能夠第一時間接收到世界各地的資訊，甚至受到域外意識形態(tài)的影響而改變世界觀和價值觀。當一國內(nèi)發(fā)生某種事件時，事件本身可能會被媒體甚至網(wǎng)民迅速放大并傳遞到世界，它與全球化效應一起綜合反應，極大地拓展了其影響力，甚至導致其他國家的政治生態(tài)變化。埃及穆巴拉克總統(tǒng)的下臺，甚至意大利總統(tǒng)貝盧斯科尼和希臘總統(tǒng)帕潘德里歐的下臺，都不能不說是突尼斯國內(nèi)的反政府民眾抗議活動的“蝴蝶效應”結果。
　　更為值得關注和思考的是，如果說，利比亞國內(nèi)問題是被國際化，那么巴林則是主動將國內(nèi)問題國際化。當巴林發(fā)生反政府抗議示威，警方與示威民眾爆發(fā)沖突并造成多人死往后的一個月后，巴林當局宣布進入為期三個月的緊急狀態(tài)，同時請求海灣阿拉伯國家合作委員會成員國出兵協(xié)助穩(wěn)定局勢。隨后科威特向巴林派駐一支海軍部隊，加入海合會為幫助巴林穩(wěn)定局勢而組成的部隊。沙特阿拉伯向巴林派駐了1000名士兵，阿聯(lián)酋派出了500名警察。盡管后來局勢的發(fā)展并未導致失控和引發(fā)大的武裝沖突，但是，這種主動將國內(nèi)問題國際化的現(xiàn)象令人深思。而在一些雙邊問題上，一些國家也有意識地主動引入域外勢力將其國際化，甚至有國家借助域外勢力釋放出不惜一戰(zhàn)的軍事威懾信號，例如菲律賓、越南等國在處理與中國在南海問題上的爭議時的舉動，即是如此。這種攪混水的做法，不僅導致問題的復雜化，也造成了地區(qū)軍事層面上的緊張局勢。
　　此外，國內(nèi)問題外溢導致的國際化傾向，西方民主化思想對一些國家傳統(tǒng)政治制度的沖擊，外國勢力的介入使得問題進一步復雜化。國內(nèi)沖突演化成國際沖突的幾率正在上升。而地區(qū)甚至域外大國或武裝集團的軍事干涉思維和實踐，不僅使那些以威權模式運行的國家有理由擔心，下一個遭受軍事打擊的會不會是自己，更導致地區(qū)軍事緊張局勢的出現(xiàn)。
　　4、威懾性軍演和為取得優(yōu)勢地位而進行的軍備競賽有增無減，國際范圍內(nèi)的安全困境進一步加深
　　盡管2011年大大小小的軍事演習不斷進行且遍布世界，同時，以反恐、海上救援和維和等為目的的軍演占大多數(shù)，但是，一些假想敵明確的威脅性軍事演習，不僅規(guī)模大、實戰(zhàn)性強，其帶來的影響也大不一樣，最為明顯的就是給地區(qū)安全局勢平添了緊張因素，也因而誘發(fā)了軍備競賽的出現(xiàn)。
　　在2011年的眾多演習中，最引發(fā)人們關注的是美國主導的在東亞地區(qū)的軍演以及伊朗年底進行的代號“守衛(wèi)90”的軍事演習。為深化美國戰(zhàn)略重心調(diào)整到亞太，美國先后與東盟六國進行了“東南亞合作與訓練”、與韓國的“乙支自由衛(wèi)士”、與泰國、印度尼西亞、新加坡、日本、韓國、馬來西亞等國的“金色眼鏡蛇”和與日本和澳大利亞的三國軍演等主要大型軍演。這些軍演都集中在東亞地區(qū)，盡管有些屬于年度例行演習，但是，演習的目的和方式卻大有含義。這其中的美韓“乙支自由衛(wèi)士”軍演是在朝鮮半島局勢十分緊張的情況下進行的，事實上，演習也是為協(xié)調(diào)美韓協(xié)同處置可能的半島危機的能力，假想敵十分明顯。演習引發(fā)了朝鮮的極大不滿，稱美韓不顧朝鮮的再三強烈反對舉行聯(lián)合軍事演習，“使朝鮮半島處于戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的危險局面”，“是對朝鮮軍隊和人民赤裸裸的軍事挑釁，是非常危險的侵朝戰(zhàn)爭冒險”。顯然，此類軍演惡化了地區(qū)軍事安全局勢。此外，美國與東南亞地區(qū)國家的軍演，設定的假想敵幾乎都是維護戰(zhàn)略水道安全，這與美國在南海問題上一再強調(diào)的“維護海上航行安全”的調(diào)門是一致的，其針對中國的目的十分明顯。而美韓不顧中國的一再反對在極為敏感的黃海進行聯(lián)合軍演，更是加劇了與中國關系的緊張。而臨近年底伊朗在波斯灣至阿曼灣進行的“守衛(wèi)90”軍演，攪動了全世界的敏感神經(jīng)。軍演本身所展示的軍事能力也許并未給西方國家以震懾，但伊朗聲稱如果美國為首的地方國家對伊朗采取石油禁運制裁，將封閉霍爾木茲海峽的言論，卻導致西方國家的強烈反彈，聯(lián)合制伊的集團正在形成。因此，有理由擔心，伊朗這種多少有些缺少戰(zhàn)略智慧的威脅性言行，極有可能成為西方軍事集團軍事打擊伊朗的口實，從而導致原本就是世界熱點的中東地區(qū)會變得熱得發(fā)燙。
　　如果說威懾性軍演導致地區(qū)軍事安全局勢緊張，那么其帶來的直接后果就是感受到威脅的國家開始加緊武器裝備的發(fā)展。如前所述，由于美國戰(zhàn)略重心轉向亞太地區(qū)，而世界的熱點也主要集中在亞太地區(qū)，因此，亞太成為武器裝備增長的主要地區(qū)。其中，有能力自主研發(fā)的國家加大研發(fā)力度，推出一些新型高新武器。無力自主研發(fā)國家，則斥巨資從發(fā)達國家購買可能購買到的先進武器裝備，更新或加強已有的武器裝備水平。其中，印度的動作幅度較大，盡管印度政府面臨著通貨膨脹、叛亂分子、黨內(nèi)斗爭等諸多國內(nèi)問題，但為應對所謂來自中國的威脅，取得地區(qū)地緣政治優(yōu)勢，占領地區(qū)安全制高點，依然“決定自歐洲購買126架總價值為200億美元的戰(zhàn)斗機”。除印度外，中國周邊國家也都紛紛加大武器裝備的采購力度，形成新一輪軍購潮。應該說，中國周邊國家的軍購潮，源于2009年，但在2011年有所深化。而據(jù)美國軍售計劃處主管官員披露，現(xiàn)階段，美國防部對外軍售計劃處堆積大批訂單。包括往年簽約但尚未交付的訂單在內(nèi)，處理中訂單總數(shù)達1.3萬份，涉及165個國家和地區(qū)，合同總額3270億美元。顯然，根據(jù)近幾年的軍售趨勢和亞太地區(qū)的軍事安全局勢，如此之大的訂單，多數(shù)將流向亞太地區(qū)。為維護自身國家利益，維護戰(zhàn)略平衡，新一輪大規(guī)模的軍備競賽正在撲面而來。基于歷史經(jīng)驗，這種所謂的維護地區(qū)穩(wěn)定的“均勢”理念，不僅很難構成地區(qū)軍事安全的支柱，相反，卻極易形成新一輪軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的開始。
　　總之，從2011年全球軍事安全形勢看，集中反映出國際軍事安全戰(zhàn)略思維的某種倒退，特別是以美國為首西方的干涉主義的重新抬頭和北約這個冷戰(zhàn)產(chǎn)物在新時期的不良作為，導致在處理地區(qū)問題甚至是國家內(nèi)部問題時戰(zhàn)爭門檻降低，這無論如何對于國際軍事安全而言不是好兆頭。因此，如何構建起有效的維護世界安全的機制，依然考驗著世界各國特別是主要大國領導人的智慧。但是，只要西方大國不放棄傲慢、強勢甚至無理的安全戰(zhàn)略思維模式，國際軍事安全局勢很難有根本的改觀。
　　軍事安全以外的諸多領域安全問題成堆博弈加劇
　　雖然軍事安全被認為是諸安全之首，但是，2011年軍事安全以外諸多領域的安全問題同樣攪亂著世界，一些問題不僅成為困擾世界各國的難題，更有一些問題導致國家間博弈加劇。
　　1、發(fā)達國家經(jīng)濟一蹶不振影響全球經(jīng)濟增速
　　2011年世界經(jīng)濟形勢總體增速放緩，呈現(xiàn)幾家歡樂幾家愁的局面。新興國家繼續(xù)保持增長勢頭，但通脹壓力巨大。而一些發(fā)達國家特別是歐洲國家因金融和債務問題，導致問題頻發(fā)且尚未找到有效的解決途徑。2008年美國金融危機對世界的影響還在持續(xù)發(fā)酵，復蘇步履艱難，全球經(jīng)濟安全形勢不容樂觀。
　　首先，美國經(jīng)濟增長乏力繼續(xù)影響全球經(jīng)濟。美國經(jīng)濟復蘇一直是2011年度美國政府的重要課題。為復蘇經(jīng)濟，美國不斷出臺各種政策和措施，以期刺激經(jīng)濟能快速增長，但是，從最終的結果看，并不理想，預計僅為1.7％－1.8％。因此，有專家統(tǒng)計人為，2011年美國經(jīng)濟的總體情況是“處于滯漲階段，體現(xiàn)為經(jīng)濟增速下滑、庫存上揚、通脹上升的糾纏”，也就是說，美國經(jīng)濟盡管有所增長，并未達到預期的目標，仍在低水平徘徊。受作為世界經(jīng)濟重要引擎美國經(jīng)濟增長乏力的影響，2011年全球總體經(jīng)濟增長放緩，僅為2.6％。這預示著，未來世界經(jīng)濟的走向依然繼續(xù)受到美國經(jīng)濟發(fā)展的影響。
　　其次，歐洲主權債務危機或將導致衰退成為現(xiàn)實。作為世界的最大經(jīng)濟體和全球經(jīng)濟安全的重要領域，2011年的歐洲經(jīng)濟呈現(xiàn)出令人擔憂的局面，特別是一些國家的主權債務危機直接導致歐盟經(jīng)濟增長僅為1.6％。而如果找不到有效的解決方案，未來歐洲的經(jīng)濟走勢令人悲觀。據(jù)聯(lián)合國2012年1月17日發(fā)布的《2012年世界經(jīng)濟形勢與展望》稱，歐洲各國實行的經(jīng)濟緊縮政策和部分歐洲國家主權債務危機將影響2012年歐洲經(jīng)濟形勢，同時可能引發(fā)全球經(jīng)濟衰退。2012年，歐盟經(jīng)濟增長率預計將僅為0.7％，2013年為1.7％。報告說，根據(jù)較為樂觀的估計，全球經(jīng)濟2012年和2013年的增長率將分別為2.6％和3.2％。這說明，2013年的全球經(jīng)濟依然處于低增長狀態(tài)。
　　第三，新興國家雖一枝獨秀繼續(xù)保持相對高速增長領跑世界經(jīng)濟，但通脹壓力巨大，不確定因素有所增加，隱憂同樣存在，作為拉動世界經(jīng)濟引擎之一，仍面臨重大挑戰(zhàn)。2011年以中國為代表的新興國家，經(jīng)濟增長速度盡管有所放緩，但與世界發(fā)達國家相比，依然顯得一枝獨秀，繼續(xù)以高出世界平均水平一倍增長數(shù)字領跑世界經(jīng)濟，被譽為“增長綠洲”。其中，中國更是以9.2％位居榜首，印度以超過7％緊隨其后，俄羅斯為4.2％位居世界第三，而南非和巴西盡管因種種原因特別是受歐債危機影響，僅為3％左右，但也超過了世界平均水平。但是，新興國家的經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著不少問題，其中通脹壓力最為明顯。其中俄羅斯的通脹率為6.1％，盡管印度的通脹率降至近兩年最低，但仍有7.47％，中國的通脹率為5.4％，大大超出年初溫家寶總理宣布的將通脹控制在4％以內(nèi)的目標，巴西的通脹率上升為6.5％，為2004年以來最高。因此，盡管新興國家經(jīng)濟增長，但均面臨著巨大的通脹壓力，新興國家領導人幾乎都表示2012年本國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)是巨大的，甚至要比2011年要大，必須抱有危機意識并為此做好準備。
　　總之，2011年世界經(jīng)濟安全遠非年初時的樂觀預測，增長中面對的問題眾多，而最為值得關注的是發(fā)達國家的總體經(jīng)濟問題突出，更給世界經(jīng)濟帶來巨大的負面作用。
　　2、拉登斃命并未導致國際反恐形勢出現(xiàn)拐點
　　2011年國際反恐領域最為振奮人心的莫過于恐怖大亨本?拉登的被擊斃，此事甚至登上美聯(lián)社2011年十大國際新聞榜首。但是，正如幾乎所有反恐問題專家一致認為的那樣，拉登之死并不意味著國際反恐形勢會有多大好轉，“越反越恐”的現(xiàn)象依然在延續(xù)，這點從此起彼伏的恐怖爆炸聲中就可確定。因此，拉登之死并未能夠成為國際反恐主義從囂張走向低迷的一個拐點。而也有證據(jù)顯示，拉登在被擊斃前，“已在很長一段時間中不參與‘基地’日常管理”
　　因此，無論從理論上將還是從實踐中看，本?拉登更多地已經(jīng)成為恐怖主義的一種符號，其所領導的“基地”組織作為一種恐怖理念，也確已成為一種意識形態(tài)領域的思潮，影響甚至激勵著眾多具有“挫折感”、“剝削感”和“壓迫感”的組織和個人，運用非常規(guī)的不對稱手段來報復政府、社會甚至人類。因此，拉登的死亡，盡管短時間內(nèi)會對國際恐怖組織某種心理打擊或沖擊，但歸根結底，卻難以從根本上動搖國際恐怖組織和個人的信念，加之眾多領土、種族、宗教等問題的長期存在，國際恐怖組織和個人以恐怖襲擊的方式來實現(xiàn)自我也必將長期存在，且在時機成熟時，襲擊的強度還可能會有所加大，甚至可以斷言，遠遠超過“9?11”事件的最慘重的恐怖襲擊尚未到來，因而反恐問題顯然將是一個長期困擾世界各國政府的重大課題。
　　3、防擴散領域的斗爭更趨嚴峻
　　2011年的全球防擴散問題基本處于僵持狀態(tài)，伊朗成為主要焦點。盡管朝鮮因為兩次核試驗成為國際社會反擴散的重點，但是，也正是因為朝鮮的核試驗，使得對它的處理大有“投鼠忌器”的味道。盡管金正日突然辭世，但他制定的“以核制核”和“先軍政治”政策已作為政治遺產(chǎn)被繼任者金正恩所繼承，或將成為金正恩的執(zhí)政支柱而無法發(fā)生根本改變。這就意味著朝鮮核問題最終將成為無法解開的死結，國際社會最終也不得不像對待印度和巴基斯坦擁核一樣，無奈地接受朝鮮的擁核現(xiàn)實。
　　與朝鮮核問題截然不同的是，伊朗核問題2011年未取得任何進展，甚至局面變得更加復雜和激化。從年初到年末，整個2011年，伊朗并未拒絕與國際社會就“核問題”進行接觸與談判，卻在年初在伊斯坦布爾與“5+1”六國舉行了會談，但是，正如人們預料的那樣，會談并未取得任何突破性的成果。此后盡管“口水官司”不斷，但問題依舊。伊朗不時地向世人宣告其在和平利用核能方面取得的最新成果，國際社會也不斷地對伊朗施壓并采取一輪勝過一輪的制裁，而伊朗也不斷作出強烈反應，甚至聲稱如果受到禁止石油進出口的制裁將封鎖世界重要戰(zhàn)略水道——霍爾木茲海峽。伊朗在這一問題上有守有攻的“太極推手”式的外交，使得西方對此似乎正在失去耐心，運用軍事手段解決的可能性正在上升。問題的關鍵在于，伊朗宣稱封鎖霍爾木茲海峽的行為，如前所述，極為缺少戰(zhàn)略智慧，因為它正成為以美國為首的西方解決伊朗核問題的一個替代借口，從這種意義上說，伊朗在核問題上到底是贏得了時間，還是招致毀滅?也許2012年會有個答案。
　　4、氣候變化領域的博弈更趨激烈
　　一年一度的世界氣候大會2011年在南非德班舉行，主要任務有兩個：一是討論1997年簽署將于在2012年12月31日到期的《京都議定書》的二期承諾；二是2010年在坎昆氣候會議上說的富國出資幫助窮國應對變化的“資金承諾”能否落實。
　　盡管聯(lián)合國秘書長潘基文在會議期間就表示，《議定書》是人類應對氣候變化的“最后希望”。但是，美國甚至歐盟會議之初就都對議定書的第二期承諾問題表現(xiàn)出異議，盡管最終在會議的“加時賽”中，就第二期承諾等問題達成了一致意見，但無論是從過程還是從結果看，在應對氣候變化問題上的博弈正變得日趨激烈，發(fā)展中國家與發(fā)達國家問的差距依然巨大，特別表現(xiàn)出在應對氣候變化問題上的發(fā)達國家的利己主義傾向。
　　雖然中國代表團團長解振華認為會議取得了五大成果，即一是堅持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”授權，堅持了雙軌談判機制，堅持了“共同但有區(qū)別的責任”原則；二是就發(fā)展中國家最為關心的《京都議定書》第二承諾期問題作出了安排；三是在資金問題上取得了重要進展，啟動了綠色氣候基金；四是在坎昆協(xié)議基礎上進一步明確和細化了適應、技術、能力建設和透明度的機制安排；五是深入討論了2020年后進一步加強公約實施的安排，并明確了相關進程，向國際社會發(fā)出積極信號。但是，這些目前看似成果的內(nèi)容能否順利實施，顯然還要畫個大大的問號。因為，發(fā)達國家正面臨著重大的經(jīng)濟發(fā)展困境，承諾必將在具體實施中大打折扣，這將引發(fā)發(fā)展中國家的極大不滿，博弈必將進一步深化和激烈。
　　因此，作為已經(jīng)演化為多邊外交重要舞臺的世界氣候大會，也將日益折射出氣候外交的復雜性和艱巨性，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的外交博弈也許才剛剛開始，因為，眼下所取得的成果，并非出自眾多國家的完全自愿，只是一種暫時的無奈選擇，甚至可能的一種策略性或技術性休戰(zhàn)，它昭示著更加激烈的博弈還在后面。環(huán)境安全問題也將成為越來越重要的國際安全領域。從這點講，德班大會距離“成功”還相去甚遠。
　　5、糧食危機和水危機的信號仍未解除
　　糧食和水是人類賴以生存的最基本物質保證。但是從2011年的總體情況看，無論是糧食還是水，都面臨著全球性危機。
　　由于極端天氣等各種因素的影響，2011年全球糧食安全問題依然突出，從全球看，盡管一些國家取得了糧食豐收，但也有國家出現(xiàn)糧食絕收的情況。更為突出的問題是，盡管全球總體糧食產(chǎn)量有所增收，但是，由于價格的飆升，致使那些急需糧食救命的國家和絕對貧困人口，因買不起糧食而掙扎在死亡線的邊緣。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2012年1月12日發(fā)布消息稱，2011年世界主要糧食價格指數(shù)的平均值為228，創(chuàng)下1990年開始統(tǒng)計以來的新高。因此，早在2011年10月17日的世界糧食日時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織就將主題確定為“糧食價格——走出危機實現(xiàn)穩(wěn)定”。糧農(nóng)組織總干事迪烏夫當天表示，近20年以來，對農(nóng)業(yè)的忽視和投入不足使得上漲而波動的糧價對窮人的生活造成了破壞性的影響。全世界擁有足夠的知識和資金以保證所有人的糧食安全，現(xiàn)在是付諸實踐的時刻，表現(xiàn)出對全球糧食安全的擔憂。而在2011年11月23日舉行的“APEC農(nóng)業(yè)技術轉移大會暨第四屆中國農(nóng)業(yè)新技術新成果交易對接大會”上，糧食安全同樣是焦點。其宗旨是：落實APEC領導人會議和糧食安全部長會議行動計劃，加強農(nóng)業(yè)技術轉移，確保APEC糧食安全。
　　比糧食危機更為緊迫的是全球性水危機。據(jù)《科學新聞》刊發(fā)的報道稱，美國加州大學歐文分校水文模型中心的研究人員借助GRACE(重力恢復和氣候實驗)衛(wèi)星獲得的重力監(jiān)測數(shù)據(jù)開展了兩項研究，他們認為，有一點可以確定，就是在過去的9年中，世界各地許多地方的地下水位一直在下降，包括一些關鍵的農(nóng)業(yè)地區(qū)，比如阿根廷南部、澳大利亞西部和美國西部。而加州部分地區(qū)、印度、中東和中國的地下水枯竭顯得格外突出，因為水從地下蓄水層中抽取出來的速度快于補充速度，因此，在全球干旱和半干旱地區(qū)，幾乎所有主要蓄水層中的地下水正在快速枯竭。此外，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織還在2011年11月30日發(fā)表的《世界糧食和農(nóng)業(yè)領域土地及水資源狀況》報告指出，目前全球土地和水資源呈現(xiàn)普遍退化的現(xiàn)象，且全球已有25％的土地處于“高度退化”狀態(tài)，這不但將對世界糧食生產(chǎn)造成嚴重影響，還將威脅到2050年時能否有效解決全球大約90億人口的吃飯問題?？梢?，水的問題已經(jīng)成為威脅人類生存的重大威脅。此外，水資源的缺乏不僅極易導致動亂，甚至可能引發(fā)武裝沖突和戰(zhàn)爭，從而導致地區(qū)甚至世界性的不穩(wěn)定和不安全?？傊?，糧食和水危機的紅燈并未熄滅，人類社會在面對眾多復雜問題的同時，還不得不面對最基本的生存問題。
　　(責任編輯：張業(yè)