關(guān)于加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的研究

　　 【摘 要】 一直以來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢、資金支出“前松后緊”、年底突擊用款等現(xiàn)象比較明顯，一方面給資金支付帶來(lái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也影響了電網(wǎng)資金的使用效率，弱化了預(yù)算的執(zhí)行管理。如何改變這一狀況，加快項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，成為當(dāng)前亟待研究和解決的問(wèn)題。文章以廣東電網(wǎng)云浮供電局資本性支出為例，用全年項(xiàng)目的資金支出情況來(lái)衡量項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，就供電企業(yè)如何加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行探討和研究，希望能起到拋磚引玉的作用。
　　 【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目預(yù)算； 執(zhí)行進(jìn)度； 對(duì)策
　　
　　 一、近年來(lái)云浮供電局資本性項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況
　　 2007—2010年，云浮供電局資本性支出由3.24億元增加到7.24億元，短短四年增長(zhǎng)了2.12倍，資本性支出快速增長(zhǎng)，有力地保障了地方電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，但與此同時(shí)，龐大的電網(wǎng)建設(shè)資金管理和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中的問(wèn)題也日漸突出，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：
　　 （一）項(xiàng)目預(yù)算完成率偏差較大
　　 總體上看，2007—2010年，云浮供電局各年項(xiàng)目資金總支出完成預(yù)算分別為89.74%、111.39%、97.90%、82.15%，雖然年均完成率為95.29%，但是不難看出除2009年外，每年的項(xiàng)目預(yù)算完成率均與預(yù)算目標(biāo)相差較大；而且從2008年開(kāi)始，預(yù)算完成率呈下降趨勢(shì)。
　　 （二）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡
　　 這種不均衡性主要體現(xiàn)為兩方面：即月度間預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的不均衡以及項(xiàng)目間預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的不均衡。
　　 通過(guò)對(duì)2007—2010年間項(xiàng)目預(yù)算資金支出情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，每年度各月份的資本性項(xiàng)目資金支出占全年資本性項(xiàng)目資金支出比重的均衡性較差（如圖1所示）。其中，各年第四季度的資金支出占全年支出的比重高達(dá)50%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度帶有明顯“前松后緊、年底突擊用款”的痕跡。
　　 項(xiàng)目間預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的不均衡表現(xiàn)為同一時(shí)段不同項(xiàng)目類(lèi)別之間的資金支出不均衡。通過(guò)對(duì)2007—2010年間不同項(xiàng)目各月的預(yù)算資金支出情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，除了電網(wǎng)基建和小型基建項(xiàng)目全年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)比較平穩(wěn)外，其余各類(lèi)項(xiàng)目在1—5月份支出幾乎為0，在11、12月份資金支出急速增長(zhǎng)。
　　
　　 二、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度存在問(wèn)題的原因分析
　　 （一）項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)時(shí)間較晚，形成預(yù)算執(zhí)行法律“真空期”
　　 按現(xiàn)行的歷年制預(yù)算年度計(jì)算，預(yù)算年度從每年1月1日始至12月31日止。而目前，在大計(jì)劃大預(yù)算管理模式下，省公司分次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，從現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)看，第一批項(xiàng)目的下達(dá)時(shí)間一般為3月份，以后各批次的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間都在3月份以后。因此，出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行起始日先于預(yù)算下達(dá)日的現(xiàn)象，這意味著一年之中有1/4甚至1/3的時(shí)間實(shí)際上沒(méi)有預(yù)算，導(dǎo)致了每年第一季度項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行形成法律“真空期”。項(xiàng)目的真正執(zhí)行通常從第二季度才開(kāi)始，最終影響到項(xiàng)目全年的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
　　 （二）項(xiàng)目過(guò)程管理粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不受控
　　 從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施至項(xiàng)目完成，期間涉及大量的工作，會(huì)碰到很多的問(wèn)題，需要各部門(mén)人員齊心協(xié)力才能完成。但目前我們對(duì)項(xiàng)目的管理比較粗放，項(xiàng)目沒(méi)有做到精細(xì)化管理，執(zhí)行過(guò)程中所需的分解顆粒度很粗。比如：項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)或項(xiàng)目責(zé)任人，通常就一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人，對(duì)其他部門(mén)、崗位的責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行清晰界定；項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間一般為年頭到年尾，至于什么時(shí)間由什么崗位做什么工，沒(méi)有制定明確的業(yè)務(wù)計(jì)劃；項(xiàng)目責(zé)任人也沒(méi)有樹(shù)立“項(xiàng)目管理是一個(gè)全過(guò)程管理”的意識(shí)，很少主動(dòng)掌握項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的整體信息。所以一旦項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)阻滯，管理層無(wú)法快速、準(zhǔn)確找出問(wèn)題所在，從而問(wèn)題也就得不到及時(shí)解決，最終導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不受控。
　　 （三）部門(mén)協(xié)同工作力度不夠，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程常常信息斷流
　　 一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施常涉及項(xiàng)目審批部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)、項(xiàng)目協(xié)同部門(mén)、項(xiàng)目各階段的責(zé)任人以及相關(guān)的利益第三方，需要各部門(mén)協(xié)同工作。但是，通過(guò)訪(fǎng)談、會(huì)議等各種渠道，我們了解到，目前預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中很多的問(wèn)題出現(xiàn)在跨部門(mén)、跨崗位的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。常常是項(xiàng)目部門(mén)將有關(guān)業(yè)務(wù)提交到配合部門(mén)后就置之不理，認(rèn)為不關(guān)自己事了，沒(méi)有提醒、沒(méi)有跟進(jìn)，而配合部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中碰到什么問(wèn)題，也不會(huì)主動(dòng)反饋給項(xiàng)目部門(mén)或項(xiàng)目責(zé)任人。比如，項(xiàng)目責(zé)任人在提交了物資需求計(jì)劃以后，就認(rèn)為自己的工作已完成，至于物流部門(mén)在什么時(shí)候開(kāi)始招投標(biāo)、什么時(shí)候簽訂合同或什么時(shí)候到貨，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常都不清楚；而物流部門(mén)物資申購(gòu)進(jìn)行到什么程度、碰到什么問(wèn)題，通常不會(huì)主動(dòng)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。可見(jiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，缺乏一個(gè)及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中常常出現(xiàn)信息斷流的現(xiàn)象，致使形成一個(gè)項(xiàng)目看似許多人在管，而實(shí)際又沒(méi)有人管理的局面。
　　 （四）項(xiàng)目執(zhí)行欠缺分析，缺乏有效的跟蹤問(wèn)效機(jī)制
　　 眾所周知，在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在很多影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素，這些因素可歸納為人的因素、材料因素、技術(shù)因素、資金因素、環(huán)境因素以及其他難以預(yù)料的因素。具體到每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，或多或少會(huì)碰到這樣或那樣的問(wèn)題阻礙項(xiàng)目的執(zhí)行，因此需要定期跟蹤和分析每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，以便盡快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，加快項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。但目前，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的分析多數(shù)停留在比較粗淺的層面，比如僅對(duì)電網(wǎng)基建類(lèi)、生產(chǎn)技改類(lèi)、營(yíng)銷(xiāo)技改類(lèi)、信息化項(xiàng)目等大類(lèi)的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，僅用完成年度預(yù)算的比率做一些粗線(xiàn)條的分析，沒(méi)有對(duì)具體項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度展開(kāi)分析和跟蹤。因此，如果項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就無(wú)法快速找出問(wèn)題所在，或者雖然找出問(wèn)題所在，但由于缺乏及時(shí)的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，也可能導(dǎo)致問(wèn)題一直得不到解決，最終導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度停滯不前。等到預(yù)算年度快終了時(shí)才重復(fù)提出問(wèn)題，由于時(shí)間緊、問(wèn)題多，無(wú)法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的影響因素做深入細(xì)致的分析，最后在預(yù)算任務(wù)的壓力下，各部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目在年底突擊完成，資金集中在年底支付。相同的問(wèn)題年復(fù)一年的存在沒(méi)有得到有效解決，在項(xiàng)目投資規(guī)模日趨增大的情況下，最終出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算完成率持續(xù)下降的局面。
　　
　　 三、加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策
　　 （一）充分利用預(yù)算的法律“真空期”，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
　　 在省公司下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算以前，對(duì)于上年度已批復(fù)今年續(xù)建的項(xiàng)目，可以加緊施工進(jìn)度，按需及時(shí)上報(bào)材料需求與采購(gòu)計(jì)劃，并按各項(xiàng)進(jìn)度申請(qǐng)預(yù)算資金進(jìn)行支付。對(duì)于新建項(xiàng)目，可以做一些項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。比如：準(zhǔn)備好項(xiàng)目實(shí)施所需的各種批文、批件等必需的手續(xù)，同時(shí)做好施工單位、工程設(shè)備、工程材料等招投標(biāo)的前期調(diào)查、詢(xún)價(jià)、比選等工作。待省公司批復(fù)下達(dá)以后，就可以盡快開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、材料設(shè)備需求上報(bào)等具體實(shí)施工作。
　　 （二）建立項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理
　　 項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人制就是在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，指定獨(dú)立的、單一的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為該項(xiàng)目實(shí)施的總負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程策劃、全程監(jiān)控、全程管理、全程協(xié)調(diào)，并對(duì)項(xiàng)目的完成情況負(fù)責(zé)的一種運(yùn)行機(jī)制，特別適用于多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多頭管理的項(xiàng)目管理過(guò)程。如前所述，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施常涉及很多部門(mén)和環(huán)節(jié)，需要各部門(mén)協(xié)同努力才能完成，在“大計(jì)劃、大預(yù)算、大物流、大合同”的管理模式下尤為如此。因此，很有必要為每一個(gè)項(xiàng)目確定一個(gè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，其主要職責(zé)應(yīng)包括：1.負(fù)責(zé)將所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)細(xì)化，并將需其他部門(mén)協(xié)同開(kāi)展的業(yè)務(wù)提交相關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)。2.負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人按計(jì)劃完成任務(wù)；3.負(fù)責(zé)定期匯總、分析、上報(bào)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，重點(diǎn)對(duì)不能按計(jì)劃完成的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析披露、提出解決方案并跟進(jìn)解決措施的落實(shí)；跟蹤上期所披露問(wèn)題的解決情況；4.負(fù)責(zé)為每一個(gè)項(xiàng)目建好檔案和臺(tái)賬，包括執(zhí)行過(guò)程中的一切相關(guān)資料；5.每一項(xiàng)目完工后，需與物流中心及時(shí)確認(rèn)所領(lǐng)用物資情況；6.及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)，提交項(xiàng)目的竣工決算全部資料。通過(guò)建立項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理，以此提高建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理水平，提高項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行進(jìn)度，最終加快項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
　　
　　 （三）開(kāi)展業(yè)務(wù)計(jì)劃的分解，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)
　　 項(xiàng)目預(yù)算，一方面指資金預(yù)算；另一方面指業(yè)務(wù)預(yù)算（即項(xiàng)目計(jì)劃），其中，資金預(yù)算的執(zhí)行情況可直接通過(guò)資金的支付進(jìn)度來(lái)反映，它主要受控于業(yè)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，而業(yè)務(wù)預(yù)算（即項(xiàng)目計(jì)劃）的執(zhí)行進(jìn)度則受控于項(xiàng)目每一節(jié)點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)度。因此，要想加快項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，歸根結(jié)底需加快項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的實(shí)施進(jìn)度，保證整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程在每個(gè)節(jié)點(diǎn)暢通無(wú)阻。根據(jù)省公司項(xiàng)目管理特點(diǎn)，以省公司對(duì)預(yù)算項(xiàng)目完成批復(fù)后這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，作為項(xiàng)目管理的切入點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行業(yè)務(wù)計(jì)劃分解。主要做法是：
　　 首先對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分配。在省公司對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行批復(fù)后，由各歸口管理部門(mén)將預(yù)算項(xiàng)目按業(yè)務(wù)部門(mén)職能進(jìn)行分配（即項(xiàng)目任務(wù)的分配），最先形成樹(shù)型結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目層級(jí)，然后在各層級(jí)下明確各明細(xì)預(yù)算項(xiàng)目，并同時(shí)確定各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)，項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)周期，以及項(xiàng)目整體預(yù)算金額。
　　 其次開(kāi)展業(yè)務(wù)計(jì)劃分解。歸口管理部門(mén)將預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)分配完畢后，各項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人將所分配到的項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行任務(wù)細(xì)化，再將細(xì)化后的任務(wù)提交各項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)，即將項(xiàng)目分解成前期準(zhǔn)備（含設(shè)計(jì)）、物資供應(yīng)（含確定供貨商、催貨、入庫(kù)、出庫(kù)）、項(xiàng)目建設(shè)（含確定外部合作單位、實(shí)質(zhì)性建設(shè)、結(jié)算、資料提交）、項(xiàng)目收尾（含決算等）等最細(xì)顆粒工作任務(wù)，落實(shí)每一節(jié)點(diǎn)的具體負(fù)責(zé)人、計(jì)劃開(kāi)始時(shí)間以及計(jì)劃結(jié)束時(shí)間，并在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)明確財(cái)務(wù)的職能角色，直接反映財(cái)務(wù)執(zhí)行和業(yè)務(wù)進(jìn)度的關(guān)系。也就是各項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)具體負(fù)責(zé)人，根據(jù)各自節(jié)點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容及計(jì)劃進(jìn)度明確項(xiàng)目的資金預(yù)算計(jì)劃，項(xiàng)目業(yè)務(wù)計(jì)劃分解到此完成。由上可見(jiàn)，在項(xiàng)目業(yè)務(wù)分解過(guò)程中，最主要的就是將項(xiàng)目分解到最細(xì)小的工作任務(wù)執(zhí)行顆粒度，然后確定項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)執(zhí)行人，確定時(shí)間周期計(jì)劃以及項(xiàng)目預(yù)算資金計(jì)劃。
　　 （四）加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行督辦管理
　　 確定了項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人以及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)計(jì)劃分解以后，接下來(lái)就是項(xiàng)目的執(zhí)行。在項(xiàng)目業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，各明細(xì)節(jié)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)將各項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況在系統(tǒng)中按周期進(jìn)行數(shù)據(jù)提交相應(yīng)的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人；各項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃之間的差異應(yīng)及時(shí)明確問(wèn)題節(jié)點(diǎn)及原因，以便對(duì)癥下藥，提出改進(jìn)建議；財(cái)務(wù)部定期匯總通報(bào)全局項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，分析業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，并針對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，按共性和個(gè)性進(jìn)行分析比對(duì)，及時(shí)反饋到責(zé)任部門(mén)，促其整改，最終實(shí)現(xiàn)全局項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有序進(jìn)行。
　　 以上項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分析實(shí)際就是對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成情況與項(xiàng)目業(yè)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，是一種明細(xì)的分析，是項(xiàng)目執(zhí)行的直接反饋，更是作為項(xiàng)目歸口管理部門(mén)以及局領(lǐng)導(dǎo)工作安排以及項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步從以下兩個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行匯總分析：
　　 1.項(xiàng)目狀態(tài)的總體分布情況。即：對(duì)本年所有預(yù)算項(xiàng)目所處的狀態(tài)進(jìn)行匯總，有利于局領(lǐng)導(dǎo)及歸口管理部門(mén)把握整體預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況。項(xiàng)目的整體狀態(tài)分布為：計(jì)劃中的項(xiàng)目所占比例為19.4%，執(zhí)行中的項(xiàng)目所占比例為3.1%，變更中的項(xiàng)目所占比例為1.0%，已終止的項(xiàng)目比例為14.3%，已完成的項(xiàng)目比例為62.2%。
　　 2.項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的總體分布情況。即：對(duì)處在執(zhí)行過(guò)程中的各預(yù)算項(xiàng)目所處任務(wù)階段的匯總，有利于局領(lǐng)導(dǎo)及歸口管理部門(mén)明確督促重點(diǎn)，加快預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。圖2為執(zhí)行中的項(xiàng)目進(jìn)度分布情況例圖。
　　 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，為了督促項(xiàng)目部門(mén)、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人及各節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人按計(jì)劃開(kāi)展工作，可以建立項(xiàng)目督辦制度以及項(xiàng)目紅綠燈制度，將督辦時(shí)間設(shè)置到系統(tǒng)中，進(jìn)行預(yù)警提示，提示形式可分為短信、郵件等傳輸效率高的技術(shù)手段，讓各級(jí)管理者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)對(duì)所管項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
　　
　　 四、結(jié)論及建議
　　 影響項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的因素還有很多，比如征地、青賠、供貨商物資供應(yīng)、單位內(nèi)部的合同管理、大物流環(huán)境下的需求申報(bào)、招投標(biāo)、采購(gòu)管理等，每一個(gè)環(huán)節(jié)的通暢與否都會(huì)影響到項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，但從以上論述可以看出，本文更側(cè)重的是從加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部過(guò)程管理這個(gè)角度提出解決方法。由于項(xiàng)目預(yù)算資金的支付進(jìn)度主要受控于項(xiàng)目業(yè)務(wù)計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)度，在全網(wǎng)推行一體化、規(guī)范化的大背景下，供電企業(yè)作為執(zhí)行層面的施動(dòng)者，只有加強(qiáng)內(nèi)部管理、理順內(nèi)部流程，才能從根本上解決項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程偏慢的問(wèn)題。因此，通過(guò)建立項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人制，不等不靠，主動(dòng)出擊，首先對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行業(yè)務(wù)計(jì)劃分解，明確項(xiàng)目執(zhí)行中各節(jié)點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任人、完成時(shí)間等，并在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)明確財(cái)務(wù)的職能角色，提出預(yù)算資金需求，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)；其次通過(guò)建立督辦管理，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤分析，問(wèn)題一旦出現(xiàn)就能得到快速反應(yīng)和解決，保證各節(jié)點(diǎn)任務(wù)實(shí)施暢通無(wú)阻，從根本上改變平時(shí)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、年底集中突擊的現(xiàn)象。不過(guò)，在上述加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)程中，有以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。
　　 （一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)是基礎(chǔ)
　　 如前所述，在影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的諸多因素之中，其中人的因素是直接影響項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程管理水平的最直接因素，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平最終決定了項(xiàng)目的過(guò)程管理水平，而學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。因此，單位應(yīng)盡可能地給項(xiàng)目管理人員提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，保障大家都有提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的機(jī)會(huì)。同時(shí)，各項(xiàng)目管理人員也要注重日常工作中的學(xué)習(xí)，努力提高自己的管理水平。
　　 （二）建立有效的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)機(jī)制是保障
　　 為了充分調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作積極性，應(yīng)該把項(xiàng)目的執(zhí)行情況納入對(duì)部門(mén)及員工個(gè)人績(jī)效的考評(píng)之中。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度（包括業(yè)務(wù)實(shí)施進(jìn)度和資金預(yù)算進(jìn)度）較好的部門(mén)及負(fù)責(zé)人，在年底時(shí)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不理想的部門(mén)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，以此督促業(yè)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真進(jìn)行業(yè)務(wù)計(jì)劃分解，并努力按計(jì)劃完成工作任務(wù)，最終提高業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
　　 （三）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)技術(shù)是關(guān)鍵
　　 每年電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目數(shù)量眾多，在對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)提交、各管理層級(jí)分別進(jìn)行匯總分析時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作量會(huì)很大，因此，單純靠手工統(tǒng)計(jì)最終可能導(dǎo)致方案流產(chǎn)，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)。結(jié)合目前資產(chǎn)全生命周期管理創(chuàng)先工作成果，可以利用企業(yè)級(jí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)這方面的功能，開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤與分析。項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人在系統(tǒng)中對(duì)業(yè)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行分解后，把各子任務(wù)提交到各節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人層面，各節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人按計(jì)劃開(kāi)展工作，并在系統(tǒng)中及時(shí)反饋各項(xiàng)子任務(wù)的進(jìn)展情況，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查看每一項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目能及時(shí)協(xié)調(diào)各方力量去解決，最終加快項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。
　　
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