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    降低縣級子公司資金安全風(fēng)險(xiǎn)研究

    2012-12-29 00:00:00劉志東
    會計(jì)之友 2012年12期


       【摘 要】 縣級子公司在集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集約化的資金集中管理體系中,安全及時(shí)回收和歸集電費(fèi)資金是其最關(guān)鍵的中心業(yè)務(wù),而進(jìn)行電費(fèi)資金的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)鍵之首要。資金的安全風(fēng)險(xiǎn)包括現(xiàn)金滯留被盜的風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)電費(fèi)資金歸集的信用風(fēng)險(xiǎn)、電費(fèi)資金繳庫過程風(fēng)險(xiǎn)、資金歸集的到賬時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)和電費(fèi)會計(jì)信息的管控風(fēng)險(xiǎn)。文章闡述汕尾LF供電局在實(shí)踐中,以技術(shù)手段、契約管理手段,引入專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和非現(xiàn)金繳費(fèi)方式,確保以最低成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。
       【關(guān)鍵詞】 降低; 縣級子公司; 資金安全風(fēng)險(xiǎn)
      
       2009年底,廣東縣級供電企業(yè)管理體制改革全面完成,50個(gè)代管縣供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由廣東電網(wǎng)公司(簡稱公司)代管改直管。公司直管縣級企業(yè)后對其實(shí)行“子公司模式,分公司管理”,從政策、管理、人才、資金等方面大力幫扶。目前縣級子公司在一定程度上甩掉了歷史包袱,理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)集中管理。隨著公司一體化管理縱深推進(jìn),2011年伊始,南方電網(wǎng)公司就強(qiáng)化財(cái)務(wù)集約化管理,建立和完善資金的集中管理體系作出了部署。作為縣級子公司,明確自身在公司資金集中管理體系中的定位和功能,深入研究造成企業(yè)資金安全威脅的因素,從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,從細(xì)節(jié)著手,在程序化、規(guī)范化上優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程,努力降低縣級子公司資金安全風(fēng)險(xiǎn),成為縣級子公司財(cái)務(wù)管理急切需要解決的課題。本文以汕尾LF供電局近年來資金管理的實(shí)踐與同仁探討。
      
       一、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集約化管理和資金集中管理體系的概述
     ?。ㄒ唬┢髽I(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集約化管理
       集約的概念是相對粗放而言,集約化經(jīng)營是以效益(社會效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本對經(jīng)營諸要素重組,實(shí)現(xiàn)最小的成本,獲得最大的投資回報(bào)。
       財(cái)務(wù)價(jià)值鏈條貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)集約化管理是在“集團(tuán)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”框架下合乎邏輯的必然選擇,是企業(yè)集團(tuán)整體集約化管理的核心內(nèi)容。出于集團(tuán)資源配置的優(yōu)化要求,財(cái)務(wù)集約化管理更加強(qiáng)調(diào)整體效能的優(yōu)勢發(fā)揮,通常在直接指揮、協(xié)調(diào)、檢查等最原始、最直接和最簡單的管理職能基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能,尤其注重監(jiān)控、管控的功能發(fā)揮。集約化的“集”,是指集中資金、資源,集合人力、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一配置;集約化的“約”,是指在統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中,以節(jié)儉、高效為價(jià)值取向,從而達(dá)到降低成本、高效管理。財(cái)務(wù)集約化管理包括會計(jì)核算、資金管理、資本管控、預(yù)算管控、風(fēng)險(xiǎn)管控等五大集成處理系統(tǒng),以建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系為核心,以完善內(nèi)部控制體系、績效評價(jià)體系為支撐,形成共同作用、相互支持的“財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”。
       (二)南方電網(wǎng)公司的資金集中管理體系
       資金管理在公司財(cái)務(wù)管理中具有舉足輕重的作用,只有抓住資金管理這個(gè)中心,采取行之有效的管理和控制措施,優(yōu)化資金籌集和使用,提升資金管理水平,才能提高公司利潤質(zhì)量。為貫徹國資委提高集團(tuán)管控能力的要求和南方電網(wǎng)公司“集團(tuán)化管理模式、一體化管理制度”的思路,加強(qiáng)財(cái)務(wù)集約化管理,南方電網(wǎng)公司下發(fā)了《資金集中管理工作方案》、《分公司資金收支兩條線操作方案》及《子公司資金收支兩條線操作方案》(以下統(tǒng)稱“資金集中管理方案”),開始構(gòu)建資金集中管理體系。
       資金集中管理的優(yōu)越性是能增強(qiáng)資金資源調(diào)配和管控能力,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金的高度集中和統(tǒng)一運(yùn)營,保證資金安全,加速資金流動,節(jié)約資金成本。
       資金集中管理以公司整體效益最大化為目標(biāo),通過資金收支兩條線管理模式構(gòu)建統(tǒng)一的資金集中管理體系,實(shí)現(xiàn)總部對全網(wǎng)資金的集中管控和監(jiān)督,從而降低資金存量,有效控制資產(chǎn)負(fù)債率,提高資金使用效率和效益,確保資金安全規(guī)范和有計(jì)劃性的運(yùn)作。
       資金集中的關(guān)鍵是怎樣將最基層資金以最便捷、高效的方式集中到“資金池”中;基層單位使用資金時(shí)又可從資金池中及時(shí)下?lián)苜Y金、實(shí)時(shí)支付。按照收支兩條線的管理要求,實(shí)現(xiàn)資金收付自如,安全、高效。
       1.縣級子公司在南方電網(wǎng)公司資金管理體系中的角色定位
       按照南網(wǎng)公司《資金集中管理工作方案》的規(guī)定,集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理制度的制定、籌集資金、資金配置等工作,各子(分)公司主要為貫徹落實(shí)、款項(xiàng)支付等業(yè)務(wù),在資金結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)中監(jiān)督貫穿始終,為有效開展資金集中管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)??h級子公司是公司資金管理體系中最基層的執(zhí)行角色,職責(zé)是承擔(dān)本單位資金安全管理和規(guī)范運(yùn)作。
       2.南方電網(wǎng)公司資金集中管理對縣級子公司的要求
       按照南網(wǎng)公司《資金集中管理工作方案》的要求,縣級子公司負(fù)責(zé)安全及時(shí)回收和歸集各類資金,準(zhǔn)確編制資金支出申請,負(fù)責(zé)按批復(fù)的資金計(jì)劃進(jìn)行支付,管理定額留存資金,監(jiān)控本單位的現(xiàn)金流量,編制并上報(bào)本單位的融資計(jì)劃;嚴(yán)格執(zhí)行公司資金管理制度和流程,保證本單位的資金安全。
       作為南網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司的縣級子公司,汕尾LF供電局擁有3.99億元資產(chǎn),經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流入量達(dá)5.72億元。面對如此大的資金流,應(yīng)怎樣安全及時(shí)回收和歸集電費(fèi)資金,成為汕尾LF供電局降低縣級子公司資金安全風(fēng)險(xiǎn)研究的首要問題。
      
       二、汕尾LF供電局回收、歸集電費(fèi)資金的現(xiàn)狀和安全風(fēng)險(xiǎn)分析
      (一)汕尾LF供電局回收和歸集電費(fèi)資金的管理現(xiàn)狀
      汕尾LF供電局負(fù)責(zé)LF市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)34萬用電客戶電力營銷業(yè)務(wù)。2011年6月份該局的電費(fèi)資金歸集情況見表1。
       1.從表1可知,該局歸集的電費(fèi)86.45%屬個(gè)人客戶,歸集資金面廣、點(diǎn)散。
       2.歸集的電費(fèi)資金以農(nóng)信社占79.83%,轉(zhuǎn)賬和POS機(jī)歸集占20.17%,說明以現(xiàn)金為主。
       3.歸集電費(fèi)資金的金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)以農(nóng)信社為主。在LF市26個(gè)鎮(zhèn)場(區(qū))中,國有商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)只覆蓋3個(gè),而農(nóng)信社則全覆蓋。
       4.供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)相距較遠(yuǎn),汕尾LF供電局的星都開發(fā)區(qū)供電所距離最近的河西信用社達(dá)15公里。
       5.供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)時(shí)間操作差異。供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)時(shí)間每周幾乎是全天候,每天自 8:30—17:00,金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)對公業(yè)務(wù)的營業(yè)時(shí)間每周5天,下午16:30便停止辦理外部業(yè)務(wù)。
       6.財(cái)務(wù)、營銷信息不對稱。目前,財(cái)務(wù)部門與營銷部門相互脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。財(cái)務(wù)不直接掌握電費(fèi)的應(yīng)收和欠費(fèi)情況,營銷部門不了解財(cái)務(wù)部門的管理要求;財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算與營銷部門的電量、電費(fèi)相互獨(dú)立;財(cái)務(wù)部門不能掌握營銷部門數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性,影響了會計(jì)信息的質(zhì)量。
       7.資金管理實(shí)行收支兩條線。電費(fèi)收入原由該局在各鎮(zhèn)場區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立收入賬戶,2007年農(nóng)信社開通電子網(wǎng)絡(luò)辦理匯兌后,該局即只在農(nóng)信聯(lián)社開設(shè)一個(gè)電費(fèi)歸集賬戶,在各鎮(zhèn)場區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立收入賬戶全部撤消。各供電所的費(fèi)用開支原實(shí)行備用金制度,2008年改為按月定時(shí)在局財(cái)務(wù)部門報(bào)銷的制度。
       (二)回收和歸集電費(fèi)資金管理的安全風(fēng)險(xiǎn)分析
       1.營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)結(jié)束時(shí)間與銀行基層網(wǎng)點(diǎn)不一致的現(xiàn)金滯留被盜的風(fēng)險(xiǎn)
       雖然汕尾LF供電局各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的電費(fèi)均采取坐收方式,存入銀行便直接到賬,但農(nóng)村用電客戶大部分利用學(xué)生到鎮(zhèn)的學(xué)校上課或趕集買賣時(shí)繳費(fèi)。一般是學(xué)生下午下課后或趕集買賣完成后才前往營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),而營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的收費(fèi)完成時(shí)間都是下午4:30后,此時(shí)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已結(jié)束當(dāng)天的營業(yè)。這樣,營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的電費(fèi)就只得滯留而無法當(dāng)天存入銀行到賬,不僅存在違反公司規(guī)定的“營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)滯留現(xiàn)金不得超過2 000元”的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)存在現(xiàn)金滯留被盜的風(fēng)險(xiǎn)。
      
       2.金融機(jī)構(gòu)電費(fèi)資金歸集的信用風(fēng)險(xiǎn)
       汕尾LF供電局自2007年就借助農(nóng)信社電子匯兌網(wǎng)絡(luò)開通撤銷了屬下各供電所的收入賬戶,根據(jù)LF26個(gè)鎮(zhèn)場區(qū),國有商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)只覆蓋3個(gè),而農(nóng)信社則覆蓋26個(gè)的實(shí)際,由汕尾LF供電局在農(nóng)信社的縣級聯(lián)社、中行、工行開設(shè)電費(fèi)收入賬戶歸集電費(fèi)。因電費(fèi)繳交以現(xiàn)金為主,每月以現(xiàn)金交易的占94%,農(nóng)信社的存款手續(xù)簡便,各供電所樂意到農(nóng)信社存繳電費(fèi),農(nóng)信社的電費(fèi)現(xiàn)金歸集量達(dá)80%。由于農(nóng)信社的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層人員素質(zhì)、管理水平等原因,曾出現(xiàn)過壓票、拖延達(dá)賬、基層信用社人員與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)交款人員串通作弊的情況,存在金融機(jī)構(gòu)的資金歸集信用風(fēng)險(xiǎn)。
       3.電費(fèi)資金繳庫過程風(fēng)險(xiǎn)
       供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金是由各收費(fèi)員直接到金融機(jī)構(gòu)的基層網(wǎng)點(diǎn)交款入庫。由于供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)的距離遠(yuǎn),加之LF地區(qū)治安環(huán)境不盡人意,收費(fèi)員從供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)到金融機(jī)構(gòu)的基層網(wǎng)點(diǎn)完成資金繳庫的過程中存在資金被搶、人員受傷的風(fēng)險(xiǎn)。
       4.資金歸集的到賬時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)
       汕尾LF供電局從2004年起,規(guī)定各供電所收入賬戶的電費(fèi)按每周向該局設(shè)在中行的結(jié)算戶歸集一次。由于各供電所的收入賬戶設(shè)在農(nóng)信社的基層單位,歸集時(shí)農(nóng)信社基層單位的電費(fèi)先向LF市農(nóng)村信用聯(lián)社歸集,再由LF市農(nóng)村信用聯(lián)社通過LF市人民銀行結(jié)算中心與LF中行交換。一般情況下,各供電所的電費(fèi)歸集兩天可以到賬,若遇LF市農(nóng)村信用聯(lián)社在LF市人民銀行的資金頭寸不能滿足交換,各供電所的電費(fèi)歸集需三四天才能到賬。
       5.電費(fèi)會計(jì)信息的管控風(fēng)險(xiǎn)
       汕尾LF供電局目前對各供電所的電費(fèi)考核有三項(xiàng)指標(biāo):一是資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo),即對年末資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)收電費(fèi)余額的考核;二是對電費(fèi)回收上繳的考核,要求當(dāng)年電費(fèi)結(jié)零,陳欠電費(fèi)回收率20%,電費(fèi)上繳截至年末日,回收電費(fèi)要100%上繳;三是對線損率指標(biāo)的考核。由于三項(xiàng)考核指標(biāo)影響到供電公司職工的切身利益,因此,部分供電所在指標(biāo)無法完成的情況下,采取人為調(diào)整應(yīng)收賬款、以備用金或查電的違約金墊付電費(fèi)資金、調(diào)整售電量來完成以上三項(xiàng)考核指標(biāo)。這種行為使得財(cái)務(wù)部門無法了解真實(shí)的銷售收入及電費(fèi)回收率,增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并給電費(fèi)核算管理帶來很大困難。
      
       三、降低回收和歸集電費(fèi)資金管理安全風(fēng)險(xiǎn)的措施選擇
       (一)完善用電營銷MIS系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)一次錄入,財(cái)務(wù)與營銷分權(quán)限數(shù)據(jù)共享,降低財(cái)務(wù)部門的管控風(fēng)險(xiǎn)
       具體做法是:營銷部門在抄、核、收的過程中,把用戶核銷電費(fèi)的原始信息錄入MIS。財(cái)務(wù)部門可從營銷MIS中直接查詢應(yīng)收、實(shí)收電費(fèi)數(shù)進(jìn)行賬務(wù)處理,而無須重復(fù)錄入。在此基礎(chǔ)上,財(cái)務(wù)部門在MIS中輸入“銀行對賬單”,利用對賬功能自動對賬,營銷部門可方便地從MIS中直接查詢當(dāng)月對賬結(jié)果,從而有效地指導(dǎo)電費(fèi)回收工作。此外,財(cái)務(wù)部門還可通過營銷MIS直接打印出“已核銷壞賬的回收情況明細(xì)表”、“欠費(fèi)賬齡分析表”、“大中用戶欠費(fèi)明細(xì)表”等電費(fèi)核算需要的相關(guān)報(bào)表,進(jìn)行有關(guān)的賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)部門在本工作站就可直接、全面地了解到營銷部門的電費(fèi)流程及管理工作。對營銷部門因特殊情況需要調(diào)整的數(shù)據(jù),也可及時(shí)掌握。直接掌握完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的電費(fèi)管理信息,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決電費(fèi)核算管理中存在的問題。
       (二)以契約管理的方法,規(guī)范農(nóng)信社代理電費(fèi)歸集的流程,降低農(nóng)信社的信用風(fēng)險(xiǎn)
       按照省公司的規(guī)定,縣級子公司的銀行賬戶資金余額須按日歸集省公司的集團(tuán)賬戶。而LF電網(wǎng)的用電客戶分布、繳費(fèi)習(xí)慣及國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋程度等現(xiàn)狀,使電費(fèi)資金無法直接向國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)歸集。通過農(nóng)信社的代理歸集后,再向國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)歸集的流程設(shè)計(jì)成為必然。LF局首先只在LF市的農(nóng)信聯(lián)社設(shè)立一個(gè)賬戶,在代理歸集的契約條款中,規(guī)定各供電所每天將回收的電費(fèi)資金以電匯形式繳入聯(lián)社賬戶,次日,聯(lián)社營業(yè)部自動將賬戶余額劃轉(zhuǎn)LF局設(shè)在中行的電費(fèi)收入戶。同時(shí)規(guī)定,若發(fā)生資金滯留,聯(lián)社須按日千分之三計(jì)算支付違約金;若基層信用社滯留資金或挪用資金,由聯(lián)社負(fù)責(zé)先予結(jié)付,以保證電費(fèi)資金安全。2009年8月,LF局在例行對賬時(shí),發(fā)現(xiàn)陂洋供電所的銀行匯單與陂洋信用社實(shí)際入庫差額13萬元,財(cái)務(wù)人員馬上與聯(lián)社交涉,聯(lián)社核對后立即將差額補(bǔ)足,再自身另行立案偵查。
       (三)引入保險(xiǎn)公司的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
       電費(fèi)資金參加商業(yè)保險(xiǎn),轉(zhuǎn)移電費(fèi)現(xiàn)金滯留被盜和電費(fèi)資金繳庫過程中資金被搶的風(fēng)險(xiǎn)。2008年LF局在自身風(fēng)險(xiǎn)防范體制不健全的情況下,引入保險(xiǎn)公司的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,選擇最高的日現(xiàn)金繳庫額為投保額向保險(xiǎn)公司購買千分之八的安全責(zé)任險(xiǎn)。該險(xiǎn)5 000元以上損失全額賠償,把電費(fèi)現(xiàn)金滯留被盜和電費(fèi)資金繳庫過程中資金被搶的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。
       (四)運(yùn)用人民銀行結(jié)算中心的電子交換平臺,開展銀行代扣電費(fèi)業(yè)務(wù),降低現(xiàn)金交易的各類風(fēng)險(xiǎn)
       從LF局回收和歸集電費(fèi)資金管理安全風(fēng)險(xiǎn)的分析,不難發(fā)現(xiàn)最大原因在現(xiàn)金交易。2011年以來,該局選擇與廣州人民銀行結(jié)算中心合作,開展銀行代扣電費(fèi)業(yè)務(wù),在營業(yè)窗口設(shè)置POS機(jī),為客戶提供銀行卡繳費(fèi)渠道,提高非現(xiàn)金繳費(fèi)率。選擇結(jié)算中心的電子交換平臺,不論是銀行代扣電費(fèi)業(yè)務(wù),還是POS機(jī)繳費(fèi)業(yè)務(wù),資金均向LF局的收支戶——中行歸集。這樣,既保證歸集及時(shí)又方便監(jiān)控。經(jīng)過努力,LF局26個(gè)供電所全部配置了POS機(jī),實(shí)現(xiàn)電費(fèi)代扣。為了代扣業(yè)務(wù)的開展,LF局積極動員各金融機(jī)構(gòu),利用金融機(jī)構(gòu)的客戶資源,爭取供電局的中間業(yè)務(wù)市場,達(dá)到雙贏的效果。
      
       四、結(jié)論
       風(fēng)險(xiǎn)管理是指生產(chǎn)過程中,風(fēng)險(xiǎn)管理部門對可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別、分析、評估,以最低成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障的過程??h級子公司在集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集約化的資金集中管理體系中,安全及時(shí)回收和歸集電費(fèi)資金是其最關(guān)鍵的中心業(yè)務(wù),而進(jìn)行電費(fèi)資金的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)鍵之首要。作為財(cái)務(wù)部門,研究降低電費(fèi)資金的安全風(fēng)險(xiǎn),按照其管理職責(zé),是從營銷部門收到電費(fèi)開始,直至電費(fèi)到達(dá)上級規(guī)定的銀行賬戶為止全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程中,資金的安全風(fēng)險(xiǎn)有現(xiàn)金滯留被盜的風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)電費(fèi)資金歸集的信用風(fēng)險(xiǎn)、電費(fèi)資金繳庫過程風(fēng)險(xiǎn)、資金歸集的到賬時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)和電費(fèi)會計(jì)信息的管控風(fēng)險(xiǎn)。LF局在實(shí)踐中,通過技術(shù)手段、契約管理手段、引入專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和非現(xiàn)金繳費(fèi)方式,努力以最低成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。
      
      【參考文獻(xiàn)】
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