電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理績效考評探討

　　 【摘 要】 廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理體系是由資產(chǎn)管理策略、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、評估考核和信息系統(tǒng)五大關(guān)鍵要素組成。文章主要對資產(chǎn)全生命周期管理五大管理體系中評估考核方面的內(nèi)容進行探討，以衡量資產(chǎn)全生命周期管理工作的效率和效果，并根據(jù)考評考核的結(jié)果，促進對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)全生命周期管理策略和相關(guān)業(yè)務(wù)流程的持續(xù)改進。
　　 【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)全生命周期管理； 績效考評； 資產(chǎn)管理改進
　　
　　 一、研究背景
　　 廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理的總體目標(biāo)是通過對資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備采購、工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、退役報廢等全生命周期進行全過程綜合管理，實現(xiàn)資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優(yōu)。資產(chǎn)全生命周期管理體系是由資產(chǎn)管理策略、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、評估考核和信息系統(tǒng)這五大關(guān)鍵要素組成。目前，作為綱要的資產(chǎn)管理策略已得到明確并在全系統(tǒng)中貫徹實施；作為載體的業(yè)務(wù)流程已得到梳理細(xì)化和在全系統(tǒng)中應(yīng)用執(zhí)行；作為工作保障的組織架構(gòu)和一體化管理制度已基本明確和推廣，但電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理一直以來都缺乏一套完整有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督及考評體系，作為資產(chǎn)創(chuàng)先及固定資產(chǎn)管理工作推手的評估考核雖初步建立了一系列指標(biāo)體系，但筆者認(rèn)為目前該資產(chǎn)管理指標(biāo)體系只是基于省公司管理層面反映企業(yè)總體資產(chǎn)管理情況的指標(biāo)體系，對于基層資產(chǎn)管理情況（資產(chǎn)的真實性、完整性等）、基層部門、班組的資產(chǎn)管理表現(xiàn)、資產(chǎn)個體表現(xiàn)情況的反映仍缺乏可量化的明晰的指標(biāo)或指導(dǎo)性意見。
　　
　　 二、研究工作思路和目標(biāo)
　　 （一）工作思路
　　 建立固定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)體系的思路：評估指標(biāo)架構(gòu)從策略目標(biāo)出發(fā)、與業(yè)務(wù)流程掛鉤、將戰(zhàn)略目標(biāo)逐級分解、通過分層設(shè)計形成一套具有“金字塔”結(jié)構(gòu)的評估指標(biāo)的基本思路。
　　 這里的分層結(jié)構(gòu)是指資產(chǎn)全生命周期管理的管理層次，即企業(yè)為開展資產(chǎn)全生命周期管理而建立的從企業(yè)決策者到具體實施者之間的體現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行關(guān)系的管理模式。根據(jù)電網(wǎng)資產(chǎn)管理的特點，結(jié)合企業(yè)扁平化管理的要求，資產(chǎn)全生命周期管理分為戰(zhàn)略層、管理層和執(zhí)行層三層，分別對應(yīng)省公司總部決策者、省公司總部部門和地市級單位、地市級部門和運行班站所等。
　　 （二）工作目標(biāo)
　　 按照三層管理模式，建立一套以資產(chǎn)全生命周期管理整體策略目標(biāo)為導(dǎo)向的三級評估指標(biāo)體系，分別是在省公司層面衡量資產(chǎn)管理整體表現(xiàn)的頂層績效指標(biāo)，在地市局層面衡量多項核心業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵績效指標(biāo)以及與核心業(yè)務(wù)流程對應(yīng)的在基層管理層面衡量資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的基本績效指標(biāo)，分層界定資產(chǎn)全生命周期管理工作的各級管理權(quán)限、工作目標(biāo)和職責(zé)要求等，逐層落實責(zé)任目標(biāo)，逐層評價考核，實現(xiàn)戰(zhàn)略層的決策落實到管理層、執(zhí)行層的每一名員工，執(zhí)行層的信息和需求及時反饋到管理層和戰(zhàn)略層，以促進資產(chǎn)管理的持續(xù)有效改進。
　　
　　 三、資產(chǎn)全生命周期管理績效考核指標(biāo)體系
　　 績效考核指標(biāo)體系是進行評估考核工作的基礎(chǔ)和先決規(guī)則。指標(biāo)體系按照分層評價、綜合考核的原則構(gòu)建，指標(biāo)從戰(zhàn)略層、管理層、執(zhí)行層進行逐層分解，從總體目標(biāo)到管理目標(biāo)，最后分解到每一執(zhí)行層面的指標(biāo)任務(wù)。
　　 （一）省公司層面衡量資產(chǎn)管理整體表現(xiàn)的頂層績效指標(biāo)（戰(zhàn)略層）
　　 省公司作為資產(chǎn)管理戰(zhàn)略層面在對企業(yè)內(nèi)外部因素進行綜合分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，形成全省的資產(chǎn)管理戰(zhàn)略和策略，從戰(zhàn)略高度明確資產(chǎn)全生命周期管理工作的總體目標(biāo)、方向和原則，結(jié)合廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理創(chuàng)先工作方案，戰(zhàn)略層的關(guān)鍵績效指標(biāo)主要從資產(chǎn)的可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本進行設(shè)定。
　　 1.資產(chǎn)使用的可靠性
　　 （1）平均用戶停電時間：是指由于資產(chǎn)質(zhì)量引起的設(shè)備故障，導(dǎo)致用戶停電的年平均停電小時數(shù)。
　　 （2）萬元資產(chǎn)設(shè)備故障率：年設(shè)備發(fā)生故障的次數(shù)/平均資產(chǎn)價值。
　　 2.資產(chǎn)的使用效率
　　 （1）資產(chǎn)平均負(fù)荷率：年平均負(fù)荷/平均資產(chǎn)價值。
　　 （2）資產(chǎn)庫存率：庫存閑置資產(chǎn)價值（不包括備品備件）
　　/平均資產(chǎn)價值×100%。
　　 （3）萬元資產(chǎn)售電量：年售電量/平均資產(chǎn)價值。
　　 3.資產(chǎn)的使用壽命
　　 退役資產(chǎn)平均壽命：退役資產(chǎn)從投入運行日到退役日的累計使用天數(shù)。
　　 4.資產(chǎn)的全生命周期成本
　　 （1）資產(chǎn)后續(xù)支出率：資產(chǎn)投運后的累計支出金額（技改+大修+運維費用）/平均資產(chǎn)原值×100%。
　　 （2）資產(chǎn)報廢凈值率：固定資產(chǎn)報廢時凈值/該項資產(chǎn)原值×100%。
　　 （二）省公司總部部門和地市級單位衡量多項核心業(yè)務(wù)能力的資產(chǎn)管理關(guān)鍵績效指標(biāo)（管理層）
　　 管理層依據(jù)實際情況和工作需要對戰(zhàn)略指標(biāo)進行分解，并將其劃分為具體的工作任務(wù)和實施指標(biāo)，充分考慮不同電壓等級、不同類別資產(chǎn)、不同資產(chǎn)的重要程度等因素，進行量化指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)不同管理部門的要求和不同管理單位的內(nèi)外部影響因素，明確量化指標(biāo)系數(shù)的制定原則，并在實踐中進行指標(biāo)模型的不斷校驗、修正直至確定。管理層對戰(zhàn)略層的指標(biāo)分解舉例如下：
　　 1.平均用戶停電時間：可細(xì)分為計劃平均停電時間、非計劃平均停電時間。
　　 2.萬元資產(chǎn)設(shè)備故障率：可細(xì)分為主變?nèi)f元資產(chǎn)設(shè)備故障率、斷路器萬元資產(chǎn)設(shè)備故障率、線路萬元資產(chǎn)設(shè)備故障率等。
　　 3.資產(chǎn)庫存率：可細(xì)分為主變庫存率、斷路器庫存率、線路庫存率等。
　　 4.退役資產(chǎn)平均壽命：可細(xì)分為主變退役資產(chǎn)平均壽命、斷路器退役資產(chǎn)平均壽命、線路退役資產(chǎn)平均壽命等。
　　 5.資產(chǎn)后續(xù)支出率：可細(xì)分為運行成本支出率、維護成本支出率、故障成本支出率、報廢成本支出率等。
　　 6.資產(chǎn)報廢凈值：可細(xì)分為主變報廢凈值率、斷路器報廢凈值率、線路報廢凈值率等。
　　 （三）與核心業(yè)務(wù)流程對應(yīng)的衡量資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的基本績效指標(biāo)（執(zhí)行層）
　　 筆者認(rèn)為，只有在資產(chǎn)管理的執(zhí)行層、執(zhí)行端確保資產(chǎn)真實、安全、完整的情況下，才能談?wù)撊绾未_定資產(chǎn)管理戰(zhàn)略層和管理層的各項管理和考評指標(biāo)，如何設(shè)定資產(chǎn)的使用可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本總體目標(biāo)。故此資產(chǎn)管理執(zhí)行層的考評內(nèi)容主要考核各部門所管理（使用）資產(chǎn)的真實性、完整性、資產(chǎn)安全度、資產(chǎn)實物管理與價值管理的協(xié)調(diào)一致性，并主要通過以下指標(biāo)進行考評：
　　 1.資產(chǎn)盤點差異率
　　 資產(chǎn)盤點差異率=清查盤點核對不符的記錄數(shù)/資產(chǎn)臺賬記錄數(shù)×100%
　　 這里的清查盤點核對不符的記錄是指現(xiàn)場實物與資產(chǎn)臺賬記錄信息不一致的數(shù)量，包括盤盈資產(chǎn)數(shù)、盤虧資產(chǎn)數(shù)、資產(chǎn)屬性信息不符的記錄數(shù)等。資產(chǎn)盤點差異率是相對于資產(chǎn)賬實一致率而言的，按照資產(chǎn)全生命周期管理創(chuàng)先要求，資產(chǎn)賬實一致率需達到99%，即資產(chǎn)盤點差異率應(yīng)不大于1%。
　　 各資產(chǎn)實物歸口管理部門和使用保管部門所負(fù)責(zé)管理（運維）的資產(chǎn)類別、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)分布地點等區(qū)別較大，而各類資產(chǎn)的變動頻率、管理難度、管理所需的專業(yè)技能也不盡相同，因此對于資產(chǎn)盤點差異率的考評指標(biāo)，有必要根據(jù)管理部門、運維部門、資產(chǎn)類別的差別，在基本指標(biāo)上設(shè)定不同的指標(biāo)值。
　　 2.資產(chǎn)業(yè)務(wù)完成率
　　 資產(chǎn)業(yè)務(wù)完成率=實際完成業(yè)務(wù)數(shù)量/責(zé)任范圍內(nèi)應(yīng)完成業(yè)務(wù)數(shù)量×100%
　　 這里的資產(chǎn)業(yè)務(wù)是指資產(chǎn)實物的增加、減少、異動、轉(zhuǎn)移或資產(chǎn)其他屬性信息的變動。資產(chǎn)業(yè)務(wù)的完成情況最終直接影響資產(chǎn)盤點結(jié)果的好壞。通過登記、跟蹤、反饋資產(chǎn)變動業(yè)務(wù)辦理情況（包括信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程），在季度結(jié)束后計算各使用保管部門的資產(chǎn)業(yè)務(wù)完成率，用以衡量各部門（單位）辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)的時效性。
　　
　　 3.資產(chǎn)報廢凈值率
　　 資產(chǎn)報廢凈值率=報廢資產(chǎn)凈值/報廢資產(chǎn)原值 ×100%
　　 資產(chǎn)報廢凈值率既能在一定程度上反映各部門（單位）對資產(chǎn)保管、維護的好與壞，也能在一定程度上反映資產(chǎn)使用的可靠性、反映電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)劃的合理性，對考評結(jié)果可以區(qū)別情況進行分析。
　　 4.閑置資產(chǎn)再利用率
　　 閑置資產(chǎn)再利用率=當(dāng)期閑置資產(chǎn)再利用金額/期初閑置資產(chǎn)金額×100%
　　 該指標(biāo)衡量資產(chǎn)在退役報廢階段的表現(xiàn)，體現(xiàn)資產(chǎn)效用的最大化。主要用于對物資管理部門資產(chǎn)管理的評價。
　　 5.資產(chǎn)凈值回收率
　　 資產(chǎn)凈值回收率=報廢資產(chǎn)拍賣處置所得/報廢資產(chǎn)凈值×100%
　　 該指標(biāo)主要衡量報廢資產(chǎn)殘值回收情況和資產(chǎn)損失情況。
　　
　　 四、執(zhí)行層資產(chǎn)考評過程
　　 （一）考評對象的確定
　　 地市級單位各部門（班、站、所）均為資產(chǎn)的使用保管部門，對本部門（班、站、所）使用的資產(chǎn)設(shè)備實物負(fù)有直接的保存、維護和管理的責(zé)任；生產(chǎn)技術(shù)部、辦公室、市場營銷部、信息中心、基建部、物流服務(wù)中心是資產(chǎn)實物的歸口管理部門，對各自歸口管理的資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、監(jiān)管和間接運維的責(zé)任。為保證考評工作的公平性和公正性，發(fā)揮以考評管理引導(dǎo)全員參與資產(chǎn)管理的作用，資產(chǎn)實物的使用保管部門為資產(chǎn)管理考評的直接對象，各類資產(chǎn)的歸口管理部門為資產(chǎn)管理考評的間接對象，按一定比例的權(quán)重承擔(dān)考評責(zé)任（具體如表1）。
　　 （二）資產(chǎn)管理內(nèi)容及任務(wù)的確定
　　 1.管理內(nèi)容：通過徹底的清查盤點、核對和確認(rèn)后，形成各部門所管理（使用）的資產(chǎn)實物臺賬，即各部門（單位）的資產(chǎn)管理內(nèi)容。
　　 2.管理任務(wù)：以資產(chǎn)實物臺賬作為考評基準(zhǔn)，局與各部門（單位）采取簽署資產(chǎn)管理（使用）責(zé)任書的方式，確認(rèn)各部門（單位）所管理（使用）的資產(chǎn)對象，并開展考評。各部門（單位）應(yīng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度履行資產(chǎn)實物管理和資產(chǎn)臺賬維護職責(zé)，保證賬物一致。
　　 （三）考評指標(biāo)
　　 根據(jù)現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理水平和管理手段，資產(chǎn)管理考評指標(biāo)主要以資產(chǎn)盤點差異率指標(biāo)為主，其他考評指標(biāo)輔以補充分析評價的方式。
　　 對于資產(chǎn)盤點差異率指標(biāo)，資產(chǎn)考評在每個考評周期結(jié)束后，由考核方對被考核方的責(zé)任完成情況進行評定，考評結(jié)果采用百分制。對于輸電線路、變電設(shè)備、通訊設(shè)備、通訊線路、自動化設(shè)備、配電設(shè)備、配電線路、辦公及后勤設(shè)備、信息化設(shè)備、計量及營銷類設(shè)備、存貨等資產(chǎn)，當(dāng)期評定的資產(chǎn)盤點差異率小于或等于指標(biāo)基本值1%的情況下，被考評部門的得分為100分；當(dāng)期評定的資產(chǎn)盤點差異率大于指標(biāo)基本值1%的情況下，超出指標(biāo)基本值每差異記錄數(shù)扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，所扣減的分?jǐn)?shù)分別由實物歸口管理部門和使用保管部門按權(quán)重比例承擔(dān)，直到被考核雙方分?jǐn)?shù)扣完為止。
　　 （四）考評周期
　　 為及時反映資產(chǎn)實物管理情況，并形成常態(tài)化的資產(chǎn)管理機制，可適當(dāng)確定以季度為資產(chǎn)管理考評周期。在每季度期間，由資產(chǎn)管理委員會組織財務(wù)部與各實物歸口管理部門定期或不定期地開展資產(chǎn)實物盤點工作，形成盤點工作報告，計算盤點差異率指標(biāo)進行定期公布，并形成常態(tài)化的長效工作機制，以促進資產(chǎn)管理的持續(xù)改進。
　　 （五）開展考評
　　 1.采取層層推進的方式，局與各部門簽訂資產(chǎn)管理（使用）責(zé)任書。考評雙方就確認(rèn)后的責(zé)任書和資產(chǎn)實物臺賬簽章確認(rèn)，責(zé)任書和資產(chǎn)實物臺賬一式兩份，一份由使用考評方保存；另一份由被考評方保存。
　　 2.每季度期間，由資產(chǎn)管理委員會財務(wù)部和資產(chǎn)實物歸口管理部門的資產(chǎn)管理員對各類別資產(chǎn)開展定期和不定期的抽查盤點工作，每類別資產(chǎn)分別選取1—2個使用保管部門（班組）對照資產(chǎn)實物臺賬進行現(xiàn)場實物盤點，在下季度初對盤點差異結(jié)果和考評結(jié)果進行定期公布。
　　 3.在考評周期內(nèi)，各部門（單位）違反資產(chǎn)管理規(guī)定，沒有履行資產(chǎn)保管職責(zé)導(dǎo)致資產(chǎn)滅失或丟失的，給企業(yè)帶來損失的，視影響程度扣減當(dāng)期考評分?jǐn)?shù)。
　　 4.條件具備的前提下，每季度由資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)計資產(chǎn)業(yè)務(wù)完成率和資產(chǎn)報廢凈值率等指標(biāo)，結(jié)合資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)損失情況、財產(chǎn)保險索賠上報情況等內(nèi)容對各部門（單位）開展資產(chǎn)管理總體情況評價。
　　
　　 五、結(jié)論
　　 本文通過對資產(chǎn)管理三個管理層級的資產(chǎn)管理績效指標(biāo)進行初步的探討，尤其是對資產(chǎn)管理執(zhí)行層的績效指標(biāo)和考評過程進行深入的分析，在筆者的知識層面上初步構(gòu)建了資產(chǎn)全生命周期管理績效考評指標(biāo)體系的基礎(chǔ)和方法。此外，若要進行全面、多維度、深層次的資產(chǎn)管理分析，還要從資產(chǎn)管理規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備采購、工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、退役報廢等各階段，從單位組織架構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)管理崗位人員配置、綜合信息系統(tǒng)平臺建設(shè)、跨專業(yè)業(yè)務(wù)流程配置和銜接等方面分析開展資產(chǎn)管理績效考評的所需條件，并有待進行更深層次的關(guān)于資產(chǎn)管理方面的探討。