對縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的探究

　　 【摘 要】 固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)代供電企業(yè)管理中的重點。文章通過對縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的探究，剖析其存在問題的原因，提出改善縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議：強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)計評估與清算，為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)；運(yùn)用現(xiàn)代條碼技術(shù)與軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理；再造業(yè)務(wù)流程；優(yōu)化固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)；建立評估考核制度；構(gòu)建信息系統(tǒng)；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)等。
　　 【關(guān)鍵詞】 縣級供電企業(yè)； 固定資產(chǎn)管理； 改善建議
　　
　　一、引言
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　　 縣級供電企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村電力市場在電網(wǎng)經(jīng)營中占據(jù)較大份額，縣級供電企業(yè)經(jīng)營面積覆蓋國土面積的80%，縣及縣以下售電量占全國總售電量的近50%，全國農(nóng)電工總?cè)藬?shù)約達(dá)到52萬人。
　　 縣級供電企業(yè)的綜合管理、安全管理、經(jīng)營績效是電網(wǎng)企業(yè)管理的主要組成部分，固定資產(chǎn)管理是綜合管理的重要內(nèi)容。全國縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)約達(dá)到6 000億元，受傳統(tǒng)管理思維習(xí)慣的影響，該部分固定資產(chǎn)的管理模式較為落后，存在多方面問題，越來越難以適應(yīng)資產(chǎn)精細(xì)化管理的要求。
　　 本文從實際出發(fā)，全面、詳細(xì)地對縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，透視其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議，以期有助于縣級供電企業(yè)改善其固定資產(chǎn)管理模式，推動縣級供電企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個電網(wǎng)企業(yè)的快速成長。
　　 （二）固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
　　 《潮州饒平供電局固定資產(chǎn)管理辦法》中指出，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)增加管理、固定資產(chǎn)減少管理、固定資產(chǎn)變更管理以及固定資產(chǎn)日常管理。
　　
　　 二、縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
　　 縣級供電企業(yè)與一般企業(yè)不同，在固定資產(chǎn)上具有資產(chǎn)規(guī)模大、價值高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜、分布地域廣泛、變動頻繁、更新快等特點，而且資產(chǎn)的生命周期比較長，一項電力資產(chǎn)完整的生命周期歷經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、購置、運(yùn)行、維護(hù)，直至退役報廢，時間跨度大多在十幾年甚至數(shù)十年以上。但是受傳統(tǒng)管理思維習(xí)慣的影響，縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理一直采取基于職能部門分工的“條塊化”、“分段式”的粗放、落后的管理模式，存在諸多問題，已嚴(yán)重阻礙到企業(yè)管理水平的提升，企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)以及資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)效益的提高。
　　 （一）原始資料不完整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全
　　 縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)卡片的填寫不完整、不規(guī)范，原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率較低。部分資產(chǎn)卡片存在“打包入賬”情況，造成固定資產(chǎn)在分類、折舊年限上出現(xiàn)錯誤。以潮州饒平供電局為例，2009年仍未能根據(jù)工程結(jié)算書編制工程竣工決算報告，特別是交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，在中介工程竣工決算審計中也未指明需編制決算報告，所以入賬時需打包入賬。在清產(chǎn)核資工作中，發(fā)現(xiàn)打包入賬的固定資產(chǎn)，由于難度較大，潮州饒平供電局一直尚未做拆包處理，造成固定資產(chǎn)分類上的混亂，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的分類管理。
　　 （二）固定資產(chǎn)管理不到位、固定資產(chǎn)賬卡物不符
　　 縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理執(zhí)行缺位，造成固定資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)實物的修理、技改、調(diào)撥、報廢等信息反饋不準(zhǔn)確、不及時，使得固定資產(chǎn)臺賬信息滯后，甚至與實物資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況不符。部分縣級供電企業(yè)借用市一級供電企業(yè)的資產(chǎn)或者存在市一級供電企業(yè)甚至省級總公司的投資，將對應(yīng)的固定資產(chǎn)制成卡片、計入自己的明細(xì)賬中，造成重復(fù)入賬的問題。
　　 （三）固定資產(chǎn)管理信息化水平低下
　　 縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)信息化管理普遍存在著一種現(xiàn)象：可用于固定資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)偏少，已經(jīng)使用的系統(tǒng)由于整體從業(yè)人員能力偏低而難以推廣。
　　 （四）固定資產(chǎn)存在閑置狀況
　　 縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策中對投資的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果考慮的程度不夠深入，固定資產(chǎn)實物使用保管部門在提出固定資產(chǎn)更新改造的需求時，并沒有緊密聯(lián)系需改造固定資產(chǎn)的實際狀況，沒有從切實提高固定資產(chǎn)的利用效率出發(fā)，再加上很少重視基建成本的控制，盲目追求大而全，所以造成部分新投入或者新改造的固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置狀況，重復(fù)建設(shè)、無效投資現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　 （五）經(jīng)營性支出與資本性支出未嚴(yán)格區(qū)分
　　 縣級供電企業(yè)由于歷史遺留原因，經(jīng)營性支出與資本性支出未進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，而這部分問題清理起來難度較大，因此一直未作處理。特別是在部分技術(shù)改造項目的修理費(fèi)、材料費(fèi)上，形成大量的賬外資產(chǎn)，不利于固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。
　　
　　 三、縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題分析
　?。ㄒ唬┕╇娖髽I(yè)固定資產(chǎn)管理特點所致
　　 供電企業(yè)由于經(jīng)營特點與經(jīng)營范圍的原因，使得其固定資產(chǎn)管理具有一定的行業(yè)特點。其一，供電企業(yè)資產(chǎn)量大，且增長速度快，為滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需電力，供電企業(yè)的固定資產(chǎn)每年增幅達(dá)20%以上，造成了供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的困難；其二，供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門多，管理環(huán)節(jié)多，在很大程度上加大了固定資產(chǎn)管理的難度；其三，由于供電過程中需要對供電線路、變電所等重要組成部分進(jìn)行擴(kuò)建、技改、定期大修、檢修、日常維護(hù)等工作，使得供電企業(yè)固定資產(chǎn)變動頻繁，造成供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大。
　　 （二）縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)缺少業(yè)務(wù)流程化管理所致
　　 縣級供電企業(yè)對固定資產(chǎn)缺少業(yè)務(wù)流程管理，如未建立相應(yīng)的在建工程項目結(jié)算決算流程、固定資產(chǎn)報廢流程、資產(chǎn)再利用流程等，造成管理上出現(xiàn)漏洞。有部分縣級供電企業(yè)已經(jīng)對固定資產(chǎn)實施業(yè)務(wù)流程管理，但卻無法在固定資產(chǎn)的整個生命周期整合各個業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值流、物流、信息流的三流合一。
　　 （三）縣級供電企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各管理部門重視程度不夠所致
　　 縣級供電企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理不夠重視，致使工作松懈，企業(yè)單純停留在固定資產(chǎn)的卡片管理，忽略了固定資產(chǎn)的過程管理。固定資產(chǎn)的管理涉及基建部門、財務(wù)部門、生產(chǎn)部門、物資管理等，各個部門按照固定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工分別承擔(dān)固定資產(chǎn)管理的某一階段或者某一方面的管理維護(hù)職能，由于各相關(guān)管理部門重視力度不夠，沒有完全掌握本部門固定資產(chǎn)的實際狀況，使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)一系列問題。
　　 （四）縣級供電企業(yè)信息化支撐力度不足所致
　　 縣級供電企業(yè)作為最基層的供電單位，新信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用往往是最后一批?？h級供電企業(yè)在之前很長一段時間都是依賴手工進(jìn)行管理，傳統(tǒng)的管理思想和管理模式對信息技術(shù)的應(yīng)用存在抵制，這給信息化系統(tǒng)的推廣帶來很大障礙。
　　 （五）縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低所致
　　 縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員大多停滯于傳統(tǒng)的管理思想，沒有站在固定資產(chǎn)全生命周期的高度考慮固定資產(chǎn)管理問題，滿足于之前的業(yè)務(wù)流程，無法駕馭新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。雖然近幾年供電企業(yè)通過在各大知名高校招錄應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，整體上提高了固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，但分配到縣級供電企業(yè)的優(yōu)秀人才依然很少，影響了縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平。
　　
　　 四、縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理改善建議
　　 （一）強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)計評估與清算，為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)
　　 縣級供電企業(yè)為更好地實施固定資產(chǎn)管理，首先要對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計評估與清算，以此為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。完善固定資產(chǎn)卡片的填寫，提高固定資產(chǎn)卡片的信息準(zhǔn)確率。在進(jìn)行統(tǒng)計評估清算時，可積極采用現(xiàn)代條碼與信息庫系統(tǒng)進(jìn)行，利用信息條碼對每一件固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼并錄入數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)備統(tǒng)計固定資產(chǎn)。另外，在清產(chǎn)核資工作中，對于打包入賬的固定資產(chǎn)，縣級供電企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行拆包處理，有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)的分類管理。
　　
　　 （二）以現(xiàn)代條碼技術(shù)與軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理
　　 利用條碼技術(shù)與軟件相結(jié)合的方式能夠很好地解決縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，同時實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)將原來分散的管理信息集中起來，組合成一個具有整體功能的管理平臺。每一件固定資產(chǎn)進(jìn)入系統(tǒng)后系統(tǒng)會給出其唯一標(biāo)識的條形碼，此條形碼相當(dāng)于固定資產(chǎn)的身份證。在資產(chǎn)盤點時能夠通過條碼識別設(shè)備準(zhǔn)確地識別資產(chǎn)的相應(yīng)信息，減少人為錯誤，對每一件資產(chǎn)了如指掌，大大提高縣級供電企業(yè)在資產(chǎn)管理上的效益。
　　 （三）再造業(yè)務(wù)流程
　　 縣級供電企業(yè)應(yīng)從固定資產(chǎn)全生命周期管理出發(fā)，對各項核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和流程再造，以核心流程貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程。通過協(xié)調(diào)各具體業(yè)務(wù)流程之間的銜接關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)流程中的跨部門協(xié)作，完善跨部門交接的流程關(guān)鍵節(jié)點設(shè)計、相關(guān)職責(zé)以及交接控制點，形成流程之間的緊密結(jié)合，建立完善的閉環(huán)管理機(jī)制。
　　 （四）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)
　　 以基本不改變目前縣級供電企業(yè)的部門架構(gòu)設(shè)置格局為原則，建立以“流程管理”為導(dǎo)向、流程與職能結(jié)合驅(qū)動的跨部門協(xié)作管理模式，提高縣級供電企業(yè)管理層面和各個部門對固定資產(chǎn)全生命周期管理的重視程度。具體組織架構(gòu)可分三個層次設(shè)置：
　　 第一，決策層。成立資產(chǎn)全生命周期管理委員會，其職責(zé)是按照縣級供電企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，從全局利益出發(fā)，對整體工作實行統(tǒng)一指揮和系統(tǒng)管理，制定資產(chǎn)全生命周期管理策略。
　　 第二，管理層。縣級供電企業(yè)設(shè)立固定資產(chǎn)管理常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)（如資產(chǎn)管理小組等），對決策層負(fù)責(zé)，進(jìn)行資產(chǎn)全生命周期管理的日常協(xié)調(diào)和管理工作。
　　 第三，執(zhí)行層?？h級供電企業(yè)的執(zhí)行層按照管理層制定的工作目標(biāo)、流程、制度規(guī)范和完成指標(biāo)開展工作，制定執(zhí)行層的業(yè)務(wù)流程及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)，落實固定資產(chǎn)全生命周期管理的各項任務(wù)和目標(biāo)。
　　 （五）建立評估考核制度
　　 將縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作績效評估指標(biāo)分為三個層次建立：首先，針對固定資產(chǎn)全生命周期管理整體策略目標(biāo)，確定衡量資產(chǎn)管理整體表現(xiàn)的最重要的頂層績效指標(biāo)；其次，圍繞縣級供電企業(yè)與資產(chǎn)全生命周期管理緊密相關(guān)的多個核心業(yè)務(wù)能力及主要流程確定關(guān)鍵績效指標(biāo)；最后，根據(jù)管理需要將核心業(yè)務(wù)流程分解為具體子流程，并確定衡量子流程對應(yīng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵績效指標(biāo)。
　　 （六）構(gòu)建信息系統(tǒng)
　　 縣級供電企業(yè)應(yīng)積極改變傳統(tǒng)的管理思想和管理模式，充分利用信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理變革。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須由業(yè)務(wù)應(yīng)用層、管理層及戰(zhàn)略決策層組成。
　　 其中，業(yè)務(wù)執(zhí)行（應(yīng)用）層信息化的主要功能是，實現(xiàn)資產(chǎn)實物管理和價值管理的高度統(tǒng)一，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精益化水平，并實時采集業(yè)務(wù)信息，為管理分析及戰(zhàn)略決策提供及時、準(zhǔn)確的信息支持。
　　 管理層信息化的主要功能是，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層信息化的基礎(chǔ)之上，收集、整理和提煉業(yè)務(wù)信息，滿足縣級供電企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的分析及考核需求。
　　 戰(zhàn)略決策層信息化的主要功能是，通過建立決策支持模型，為縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)策略提供強(qiáng)有力的信息支持。
　　 （七）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)
　　 縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員整體業(yè)務(wù)水平偏低，無法滿足現(xiàn)代社會對供電企業(yè)管理的要求。所以，要想做好縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作，必須適時組織固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采用多種形式加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支足以勝任本職工作的專業(yè)化隊伍，這在目前會計制度和會計處理方法更新頻繁的時期顯得尤為重要。
　　
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